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廣東省江門(mén)市中級(jí)人民法院

行 政 裁 定 書(shū)

（2014）江中法立行終字第5號(hào)

上訴人（原審原告）：黃某某，男，漢族，出生年月：****年**月**日。

委托代理人：梁桃波，廣東三良律師事務(wù)所律師。

委托代理人：劉楊智，廣東三良律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。

被上訴人（原審被告）：開(kāi)平市某某局。

法定代表人：譚某某，該局局長(zhǎng)。

被上訴人（原審第三人）：開(kāi)平市某某中學(xué)。

法定代表人：梁某某，該校校長(zhǎng)。

上訴人黃某某因與被上訴人開(kāi)平市某某局、原審第三人開(kāi)平市某某中學(xué)某某行政管理糾紛一案，不服開(kāi)平市人民法院（2013）江開(kāi)法行初字第26號(hào)行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院查明：黃某某于1986年開(kāi)始擔(dān)任教師。自1996年9月左右入職開(kāi)平市某某中學(xué)擔(dān)任教師工作，職稱是高級(jí)教師。黃某某在開(kāi)平市某某中學(xué)任職期間，雙方一直簽有勞動(dòng)合同，最后一次于2012年9月1日簽訂，合同期限為三年（自2012年9月1日至2015年8月31日止）。根據(jù)開(kāi)平市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2003年12月16日所作出的開(kāi)編字（2003）135號(hào)《關(guān)于批復(fù)開(kāi)平市某某中學(xué)“八定”方案的通知》，開(kāi)平市某某中學(xué)為全民所有制事業(yè)單位，直屬開(kāi)平市某某局管理。

2012年5月29日開(kāi)平市人口和計(jì)劃生育局回復(fù)開(kāi)平市某某局開(kāi)計(jì)育函（2012）28號(hào)《關(guān)于某某中學(xué)黃某某是否違反計(jì)劃生育政策的復(fù)函》界定：黃某某、吳某某生育第一個(gè)女孩，屬非婚生育，后私自將小孩“過(guò)繼”，又在隱瞞非婚生育的情況下生育第二個(gè)小孩，該行為明顯違反了《廣東省人口和計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，屬于超計(jì)劃生育行為。2012年11月29日開(kāi)平市某某局根據(jù)該復(fù)函內(nèi)容作出開(kāi)教（2012）31號(hào)《關(guān)于給予黃某某行政開(kāi)除公職處分的決定》，以黃某某違反計(jì)劃生育政策為由，給予黃某某行政開(kāi)除公職的處分。黃某某對(duì)該處分決定不服，向原審法院提起行政訴訟。

原審法院審理認(rèn)為：首先，根據(jù)中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部令第18號(hào)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十三條第一款“對(duì)事業(yè)單位工作人員的處分，按照以下權(quán)限決定：……；（二）開(kāi)除處分由事業(yè)單位主管部門(mén)決定，并報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)備案。”的規(guī)定，開(kāi)平市某某中學(xué)為全民所有制事業(yè)單位，直屬開(kāi)平市某某局管理。因此，開(kāi)平市某某局作為開(kāi)平市某某中學(xué)的主管部門(mén)，依法享有對(duì)黃某某作出開(kāi)除處分的法定職權(quán)。其次，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三十九條第一款規(guī)定：“受到處分的事業(yè)單位工作人員對(duì)處分決定不服的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該處分決定之日起三十日內(nèi)向原處分決定單位申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定向原處分決定單位的主管部門(mén)或者同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)提出申訴”。黃某某對(duì)開(kāi)平市某某局作出的開(kāi)教（2012）31號(hào)《關(guān)于給予黃某某行政開(kāi)除公職處分的決定》不服，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該處分決定之日起三十內(nèi)向原處分決定單位申請(qǐng)復(fù)核。如對(duì)復(fù)核結(jié)果不服，可以自接到復(fù)核決定之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定向原處分決定單位的主管部門(mén)或者同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)提出申訴。根據(jù)上述規(guī)定，黃某某對(duì)開(kāi)平市某某局作出的決定不服的救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)是申請(qǐng)復(fù)核或申訴。開(kāi)平市某某局所作出的開(kāi)教（2012）31號(hào)《關(guān)于給予黃某某行政開(kāi)除公職處分的決定》屬于事業(yè)單位的內(nèi)部人事關(guān)系處分行為，不屬于行政訴訟法律規(guī)定的可訴具體行政行為的范疇。因此，依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第四十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，裁定駁回黃某某的起訴。

上訴人黃某某上訴稱：1、開(kāi)平市某某局屬于行政機(jī)關(guān)，其對(duì)黃某某作出的開(kāi)除公職的決定屬于具體的行政行為，該決定明顯屬于越權(quán)，嚴(yán)重侵犯了屬下單位的行政管理權(quán)及黃某某的勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，故開(kāi)平市某某局對(duì)黃某某作出開(kāi)除公職的行政處分決定屬于行政訴訟法律規(guī)定的可訴具體行政行為的范疇，符合《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定。

2、本案不屬于《行政訴訟法》第十二條規(guī)定法院不予受理的訴訟。

3、一審法院適用人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部令第18號(hào)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，是錯(cuò)誤的。開(kāi)平市某某局作出開(kāi)除公職處分決定時(shí)，所作出的處分并沒(méi)有依據(jù)該《規(guī)定》，黃某某也沒(méi)有作出屬于該《規(guī)定》可處分的行為。

4、開(kāi)平市某某局不具備解除屬下單位員工勞動(dòng)關(guān)系的法定職權(quán)，根據(jù)《廣東省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》（粵辦發(fā)（2001）6號(hào)）和《開(kāi)平市黨政機(jī)構(gòu)改革方案》文件精神，開(kāi)平市某某局的主要職責(zé)如下：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家某某方針、政策和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督：起草地方性的某某規(guī)章制度，并組織實(shí)施。（2）編制全市基礎(chǔ)某某事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具體制定某某事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。（3）負(fù)責(zé)某某督導(dǎo)與評(píng)估，檢查學(xué)校執(zhí)行國(guó)家規(guī)定和教學(xué)大綱計(jì)劃完成情況。指導(dǎo)辦學(xué)體制和學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革。（4）指導(dǎo)分管范圍的各級(jí)各類學(xué)校的德育、智育、體育、衛(wèi)生、美育、國(guó)防某某、勤工儉學(xué)、教學(xué)儀器設(shè)備和電化某某工作。（5）組織和指導(dǎo)對(duì)分管范圍的各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展某某科研、教學(xué)研究和教學(xué)改革等工作。（6）規(guī)劃和管理某某行政干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍，加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)。（7）負(fù)責(zé)市直中小學(xué)的基建投資、事業(yè)費(fèi)預(yù)算分配和決策的審核。（8）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)搞好全市的成人某某、社會(huì)力量辦學(xué)和民辦學(xué)校的審批管理。（9）完成市委、市人民政府和上級(jí)某某主管部門(mén)交辦的其它事項(xiàng)。

二、對(duì)于本案的性質(zhì)，江門(mén)市中級(jí)人民法院在另案中已有明確的答復(fù)，具體詳見(jiàn)黃某某在一審中提供的證據(jù)13《筆錄》。

三、黃某某與開(kāi)平市某某中學(xué)存在合法的勞動(dòng)關(guān)系，該勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)受到我國(guó)《勞動(dòng)法》的保護(hù)，另外，《勞動(dòng)法》屬于上位法，其法律效力高于行政法規(guī)。

綜上所述，原審法院在審核開(kāi)平市某某局對(duì)黃某某所作出的開(kāi)除公職的處分決定是否屬于可訴的行政行為時(shí)，應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)行政法律法規(guī)來(lái)認(rèn)定，而開(kāi)平市某某局作出上述處分適用法律不當(dāng)，恰恰符合《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，屬于可訴具體行政行為的范疇，故原審法院代開(kāi)平市某某局適用《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定而裁定駁回黃某某的起訴，是屬于人民法院代行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的范疇，是錯(cuò)誤的，懇請(qǐng)二審法院撤銷一審裁定，并作出公正的二審判決。

被上訴人開(kāi)平市某某局、開(kāi)平市某某中學(xué)未作答辯。

本院二審確認(rèn)原審法院查明的案件事實(shí)。

另查明：開(kāi)平市某某局作出的開(kāi)教（2012）31號(hào)《關(guān)于給予黃某某行政開(kāi)除公職處分的決定》，是根據(jù)《中共廣東省紀(jì)委、廣東省監(jiān)察廳關(guān)于共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員違反計(jì)劃生育政策紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》（粵紀(jì)發(fā)（1998）19號(hào)）第六條的規(guī)定，決定給予黃某某行政開(kāi)除公職的處分。

本院審查認(rèn)為：黃某某向原審法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷開(kāi)平市某某局作出的開(kāi)教（2012）31號(hào)《關(guān)于給予黃某某行政開(kāi)除公職處分的決定》，本案屬于某某行政管理糾紛。開(kāi)平市某某局屬于行政機(jī)關(guān)，黃某某是開(kāi)平市某某中學(xué)聘任的教師而非開(kāi)平市某某局的工作人員，屬于開(kāi)平市某某局管理的行政相對(duì)人；開(kāi)平市某某局對(duì)黃某某作出開(kāi)除公職的行政處分決定，屬于行政機(jī)關(guān)對(duì)外實(shí)施的針對(duì)行政相對(duì)人的行政管理行為，不屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第（三）項(xiàng)“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”所規(guī)定的內(nèi)部行政行為；開(kāi)平市某某局的行政決定對(duì)黃某某的勞動(dòng)權(quán)產(chǎn)生實(shí)際影響，黃某某對(duì)開(kāi)平市某某局的行政決定不服而提起訴訟，屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條第二款和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款所規(guī)定的受案范圍，黃某某的起訴亦符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條所規(guī)定的法定起訴條件，法院應(yīng)該受理并依法進(jìn)行審理。

在開(kāi)平市某某局僅適用《中共廣東省紀(jì)委、廣東省監(jiān)察廳關(guān)于共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員違反計(jì)劃生育政策紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》作出涉案處分決定的情況下，原審法院超越行政機(jī)關(guān)具體適用法律范圍，另外根據(jù)中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部令第18號(hào)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為黃某某對(duì)開(kāi)平市某某局作出的決定不服的救濟(jì)途徑僅為申請(qǐng)復(fù)核或申訴，沒(méi)有提起行政訴訟的訴權(quán)，屬于審查范圍不當(dāng)，適用法律錯(cuò)誤，本院依法予以糾正。黃某某上訴主張?jiān)瓕彿ㄔ哼m用法律錯(cuò)誤，本院予以采納；至于開(kāi)平市某某局的行政決定是否越權(quán)、是否適當(dāng)，屬于后續(xù)審理、裁判的范圍，在立案審查階段不予調(diào)整。

綜上所述，原審法院裁定駁回黃某某的起訴，適用法律錯(cuò)誤，處理不當(dāng)，本院予以糾正。黃某某上訴主張由原審法院繼續(xù)審理本案有法律依據(jù)，本院依法予以支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》第六十八條的規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷開(kāi)平市人民法院（2013）江開(kāi)法行初字第26號(hào)行政裁定；

二、指令開(kāi)平市人民法院繼續(xù)審理本案。

本裁定為終審裁定。

審判長(zhǎng)　　梁平惠

審判員　　陳漢錫

審判員　　吳健英

二〇一四年三月十九日

書(shū)記員　　鄧少洪

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