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遼寧省遼陽市中級人民法院

行政裁定書

（2014）遼陽行終字第103號

上訴人（原審原告）：董某某，女，某年某月某日出生，漢族，農(nóng)民。

上訴人（原審原告）：趙某某，男，某年某月某日出生，漢族，農(nóng)民。

上訴人（原審原告）：趙某某，女，某年某月某日出生，漢族。

法定代理人：趙某某，男，某年某月某日出生，漢族，農(nóng)民，系趙某某父親。

三上訴人的委托代理人：楊某某，男，某年某月某日出生，漢族，農(nóng)民。

被上訴人（原審被告）：遼陽市國土資源局。

法定代表人：程某某，該局局長。

委托代理人：鐘毓，遼寧法源律師事務(wù)所律師。

上訴人董某某、趙某某、趙某某訴被上訴人遼陽市國土資源局征地補(bǔ)償安置方案公告一案，燈塔市人民法院作出（2014）燈行初字第44號行政裁定，上訴人董素萍、趙某某、趙某某不服，提出上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，上訴人董某某及其委托代理人楊某某，被上訴人遼陽市國土資源局的委托代理人鐘毓到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院認(rèn)定，2011年5月26日，被告遼陽市國土資源局發(fā)布了《征地補(bǔ)償、安置方案公告》，內(nèi)容為：東京陵鄉(xiāng)尖山子村委會及征地戶、其他權(quán)利人：一、遼陽市2010年度第10批次實(shí)施方案用地，征收你村土地68.4519公頃，其中旱田24.5721公頃、果園36.0291公頃、有林地2.1066公頃、其他林地3.6941公頃、坑塘水面1.0594公頃、未利用地0.9906公頃。（具體位置詳見勘測定界圖）二、依據(jù)《遼陽市征地區(qū)片綜合地價》你村屬于太子河區(qū)Ⅳ類綜合區(qū)片，征地區(qū)片價3.5萬元／畝，實(shí)際征地價格為農(nóng)田地5.6萬元／畝、未利用地4.48萬元／畝。支付對象為尖山子村及其本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（被征地戶及他項(xiàng)權(quán)利），支付方式為貨幣補(bǔ)償。三、地上附著物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)遼市政辦發(fā)（2009）6號文件執(zhí)行，支付方式：貨幣補(bǔ)償。四、被征地農(nóng)業(yè)安置方式為貨幣安置及社保安置。社保安置按照遼市政發(fā)（2007）3號文件執(zhí)行。如對本征地補(bǔ)償、安置方案公告有不同意見的或要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在本公告發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)向遼陽市國土資源局提出書面申請。對征地補(bǔ)償、安置方案有爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。原告對該公告有異議，申請復(fù)議，遼陽市人民政府于2014年5月13日作出遼市行復(fù)決字（2014）2號行政復(fù)議決定書，于2014年5月16日向原告送達(dá)。

原審法院認(rèn)為，征地安置補(bǔ)償方案的公告是征收補(bǔ)償工作中對環(huán)節(jié)事項(xiàng)作出的階段性處理，被告將征地安置補(bǔ)償方案公布，告知相對人，該告知行為僅是行政行為的一個程序，不是獨(dú)立的行政行為，該公告未對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，故該公告不具備“具體行政行為”的要件，不具有可訴性。經(jīng)合議庭評議，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第四十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回原告董某某、趙某某、趙某某的起訴。

上訴人董某某、趙某某、趙某某訴稱，由于被上訴人沒有履行其法定職責(zé)，迫使一家三口未得到相應(yīng)補(bǔ)償，本已經(jīng)遭受了不應(yīng)有的侵害，為了維權(quán)而向市人民政府提起了行政復(fù)議申請，市政府卻維持了被上訴人的行為，我們不服，根據(jù)法律規(guī)定才向燈塔法院提起訴訟。上訴人是被征收人，被上訴人具有發(fā)布征地補(bǔ)償、安置方案公告的法定職責(zé)。董某某未享受到征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，且是在沒有土地批件前提下實(shí)施的違法行為。一審法院裁定書有違規(guī)定。請求二審法院撤銷一審裁定書，判決被上訴人的行政行為違法，履行法定職責(zé)，賠償上訴人的經(jīng)濟(jì)損失，訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。

被上訴人遼陽市國土資源局辯稱，征地補(bǔ)償、安置方案不是具體行政行為。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條之規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告后，還須報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)才能組織實(shí)施。征地補(bǔ)償安置方案僅僅是整個土地征收程序中的一個步驟，公告是行政機(jī)關(guān)將征地補(bǔ)償、安置方案告知被征收土地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的程序，不具有可訴性。上訴人的上訴請求及理由，無法律依據(jù)，本院不予支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

本裁定為終審裁定。

審　判　長　　王麗君

代理審判員　　王　娜

代理審判員　　馬伯樂

二〇一五年二月十日

書　記　員　　佟曉琳

行政糾紛  律師