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江蘇省徐州市中級(jí)人民法院

民事裁定書

（2015）徐民終字第2380號(hào)

上訴人（原審原告）李某某。

上訴人（原審原告）周某。

上訴人（原審原告）周某。

委托代理人包敬立，江蘇恒邦律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）徐州市銅山區(qū)某某鎮(zhèn)某某政府。

法定代表人李某某，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

委托代理人楊瑞朋，徐州市銅山區(qū)何橋司法所工作人員。

原審第三人周某某，（南街派出所對(duì)面）。

委托代理人胡紹龍，江蘇金維律師事務(wù)所律師。

上訴人李某某、周某、周某因與被上訴人徐州市銅山區(qū)某某鎮(zhèn)某某政府、原審第三人周某某不當(dāng)?shù)美m紛一案，不服徐州市銅山區(qū)人民法院（2015）銅民初字第00462號(hào)民事裁定，向本院提起上訴。本院于2015年5月26日立案受理后，依法組成合議庭審理了本案。上訴人李某某、周某、周某的委托代理人包敬立，被上訴人徐州市銅山區(qū)某某鎮(zhèn)某某政府的委托代理人楊瑞朋，第三人周某某及其委托代理人胡紹龍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院查明：因空軍機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目用地需要，2013年國(guó)家征用何橋鎮(zhèn)何橋村二組原告和第三人訟爭(zhēng)的1.96畝土地，征地補(bǔ)償費(fèi)用合計(jì)61036.77元。原告及第三人對(duì)該1.96畝土地均主張享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，認(rèn)為征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)歸自己所有。原告提供了銅山區(qū)人民政府2008年5月25日頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（編號(hào)：蘇CM010102133），證明涉案的土地系原告李某某、周某、周某、周永生（李某某丈夫，已故）、李淑蘭（李某某婆婆，已故）五人承包；第三人提供銅山縣承包土地清冊(cè)和徐州市農(nóng)村集體耕地承包經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查摸底表，證明第三人對(duì)涉案土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原告的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記的事項(xiàng)與承包土地清冊(cè)不符。被告未對(duì)原告和第三人訟爭(zhēng)土地的權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)，而是依據(jù)由第三人丈夫韓如智簽字認(rèn)可的“空軍機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目（何橋鎮(zhèn)）地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算表及身份證明，將61036.77元土地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)賬付給第三人。原告遂提起本案訴訟，要求被告給付承包地征地補(bǔ)償款61032元。

原審法院認(rèn)為，原告雖起訴要求被告返還被征用土地的補(bǔ)償款，根據(jù)各方提供的證據(jù)及陳述、辯解可知，本案實(shí)質(zhì)上是原告和第三人對(duì)被征用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬糾紛。原告主張承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)是銅山區(qū)政府2008年頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，第三人周某某主張承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)是銅山縣承包土地清冊(cè)和徐州市農(nóng)村集體耕地承包經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查摸底表。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。本案訴爭(zhēng)法律關(guān)系實(shí)質(zhì)屬于對(duì)土地權(quán)屬的爭(zhēng)議，依法應(yīng)當(dāng)由人民政府處理。在政府沒(méi)有對(duì)訴爭(zhēng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出最終確權(quán)前，原告無(wú)權(quán)起訴主張不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)，故對(duì)原告的起訴應(yīng)予裁定駁回。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條第一款、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十四條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，裁定：駁回原告李某某、周某、周某的起訴。案件受理費(fèi)970元，原告李某某、周某、周某已預(yù)交，由本院退回。

上訴人李某某、周某、周某不服，向本院提起上訴稱：上訴人持有銅山區(qū)人民政府2008年頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，能證實(shí)上訴人對(duì)涉案的承包土地具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條的規(guī)定，依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，訴爭(zhēng)土地的補(bǔ)償款已發(fā)放到鎮(zhèn)財(cái)政，應(yīng)支付給上訴人。第三人提供的承包土地清冊(cè)及農(nóng)村集體耕地承包經(jīng)營(yíng)情況摸底表，沒(méi)有公章、沒(méi)有時(shí)間等，不能辯別真?zhèn)?。即使是真?shí)的，也不能證明第三人對(duì)涉案土地有經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三人如對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證有爭(zhēng)議，應(yīng)先申請(qǐng)撤銷，在該證沒(méi)有被撤銷的情況下，該案不具備土地確權(quán)的前提條件，沒(méi)有確權(quán)的事實(shí)及法律依據(jù)。涉案土地已經(jīng)被征用，補(bǔ)償已到位，已沒(méi)有確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)。請(qǐng)求二審法院撤銷原審裁定，裁定原審法院繼續(xù)審理。

被上訴人徐州市銅山區(qū)某某鎮(zhèn)某某政府答辯稱：原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院駁回上訴人的上訴請(qǐng)求，維持原裁定。

原審第三人周某某答辯稱：通過(guò)原審中何橋鎮(zhèn)人民政府的答辯和第三人提供的證據(jù)可以證明涉案土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本屬第三人，上訴人持有的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證是否撤銷并不能影響和否定本案涉案土地使用權(quán)存在爭(zhēng)議事實(shí)。綜上原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院駁回上訴人的上訴請(qǐng)求，維持原裁定。

本案二審期間的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：本案是否屬于人民法院民事案件的受理范圍。

二審期間，各方當(dāng)事人未提交新的證據(jù)。

二審查明的事實(shí)與原審查明事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，本案上訴人雖然以不當(dāng)?shù)美麨橛上蚍ㄔ禾崞鹪V訟，但實(shí)質(zhì)上，是上訴人李某某等人持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，認(rèn)為訴爭(zhēng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)歸其享有，被上訴人將土地補(bǔ)償費(fèi)用分配給第三人周某某不當(dāng)而提起訴訟，是因?yàn)楸簧显V人將土地補(bǔ)償費(fèi)用分配給第三人而引發(fā)的糾紛。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。本案中，對(duì)于訴爭(zhēng)的土地1.96畝，上訴人主張系其2008年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上“連四”地塊的1.62畝土地，四至為東：中良、南：河、西：機(jī)關(guān)、北：路；原在1994年土地清冊(cè)中登記為“千畝方”的地塊1.5855畝土地，東：如長(zhǎng)、西：如智、南：四隊(duì)、北：河。第三人主張?jiān)V爭(zhēng)土地為其承包土地清冊(cè)中“王家林東”地塊的2.0545畝土地。根據(jù)上述上訴人與第三人的陳述，雙方對(duì)訴爭(zhēng)土地的面積、四至等相關(guān)情況陳述相互矛盾，屬于土地使用權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)由人民政府予以處理。被上訴人作為鄉(xiāng)級(jí)人民政府在個(gè)人之間因土地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議后，根據(jù)第三人與上訴人所在村委會(huì)認(rèn)定的結(jié)果，以將土地補(bǔ)償款實(shí)際交付第三人的方式，確認(rèn)該土地使用權(quán)為第三人享有的行為，不是平等主體之間的民事行為，因此產(chǎn)生的糾紛不屬于人民法院民事受案范圍。綜上，原審法院裁定駁回上訴人的起訴并無(wú)不當(dāng)。

綜上，上訴人李某某、周某、周某的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)、第一百七十一條之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

本裁定為終審裁定。

審　判　長(zhǎng)　沈慧娟

代理審判員　厲　玲

代理審判員　曹　健

二〇一五年六月二十三日

書　記　員　王嫣然

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