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內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中級人民法院

行政判決書

（2015）赤行初字第23號

原告李某，男，1943年4月2日出生，漢族，農(nóng)民，住內(nèi)蒙古自治區(qū)某。

委托代理人李某，男，1968年11月7日出生，蒙古族，農(nóng)民，住址同上（系李某之子）。

原告李某，男，1968年11月7日出生，蒙古族，農(nóng)民，住址同上。

原告李甲，男，1971年2月7日出生，蒙古族，無業(yè)，住址同上（系李某之子）。

被告某人民政府，住所地：內(nèi)蒙古自治區(qū)某。

法定代表人林某，區(qū)長。

委托代理人陶志剛，內(nèi)蒙古善正律師事務(wù)所律師。

委托代理人高某，某房屋征收管理辦公室工作人員。

原告李某、李某、李甲不服被告某人民政府于2014年12月17日作出的赤紅政決字[2014]64號《某人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》，向本院提起行政訴訟。本院依法組成合議庭，于2015年4月27日、5月5日公開開庭審理了本案。原告李某的委托代理人暨原告李某、原告李甲，被告某人民政府（以下簡稱紅山區(qū)政府）的委托代理人陶志剛、高某到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告紅山區(qū)政府于2014年12月17日作出赤紅政決字[2014]64號《某人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》，決定：一、對被征收人名下座落于鐵南辦事處南山居委會證號為蒙房權(quán)證赤字第112021011803號房屋實(shí)施征收，按照《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》的規(guī)定給予補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換。二、被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，根?jù)赤峰仁達(dá)房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司對房屋及附屬物的評估和《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》的規(guī)定，被征收人應(yīng)得的貨幣補(bǔ)償數(shù)額為：（一）房屋及附屬物補(bǔ)償費(fèi)為人民幣五十六萬一千零一十七元整（561017.00元）；（二）搬遷費(fèi)人民幣一千六百二十元整（1620.00元）。上述兩項(xiàng)合計(jì)為人民幣五十六萬二千六百三十七元整（562637.00元）。三、被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按區(qū)政府公布的《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》確定的安置地點(diǎn)和安置原則選擇安置房屋，安置房屋價(jià)值與被征收房屋價(jià)值的差額等款項(xiàng)按照《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》結(jié)算。四、限被征收人自接到補(bǔ)償決定書之日起15日內(nèi)到某房屋征收管理辦公室選擇補(bǔ)償方式，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并完成搬遷，交付被征收房屋；逾期不簽訂補(bǔ)償協(xié)議或不交付房屋的，視為選擇貨幣補(bǔ)償方式，補(bǔ)償款將由紅山區(qū)房屋征收管理辦公室提存至赤峰市公證處。五、被征收人如不服補(bǔ)償決定，可以自收到補(bǔ)償決定書之日起60日內(nèi)向赤峰市人民政府申請行政復(fù)議或3個(gè)月內(nèi)向赤峰市中級人民法院提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由赤峰市紅山區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

為證明被訴行政行為的合法性，被告紅山區(qū)政府提交了以下證據(jù)、依據(jù)：

第一組證據(jù)—1、赤峰市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的證明》；2、赤峰市國土資源局《關(guān)于棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的證明》；3、赤峰市規(guī)劃局《關(guān)于棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明》；4、《關(guān)于紅山區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年計(jì)劃草案的報(bào)告》；5、《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》；6、赤紅政紀(jì)字[2014]18號《某人民政府關(guān)于鐵南棚戶區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案的區(qū)長辦公會議紀(jì)要》；7、某人民政府關(guān)于《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》征求意見公告(附《某人民政府關(guān)于鐵南棚戶區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案的區(qū)長辦公會議紀(jì)要》)；8、（2014）赤證內(nèi)民字第4503號《公證書》（附工作記錄、某人民政府關(guān)于《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》征求意見公告、《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》）；9、《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》征求意見及修改情況公布；10、《某重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估意見書》（赤紅風(fēng)評辦發(fā)[2014]12號）；11、赤紅政紀(jì)字[2014]29號《某人民政府2014年第4次常務(wù)會議紀(jì)要》；12、《資金證明》；13、赤紅政決字[2014]37號《某人民政府房屋征收決定書》；14、《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目房屋征收決定的公告》網(wǎng)頁（附《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目房屋征收決定的公告》、赤紅政發(fā)[2014]54號某人民政府關(guān)于印發(fā)《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》的通知、《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》）；15、（2014）赤證內(nèi)民字第4504號《公證書》（附工作記錄、赤紅政決字[2014]37號《某人民政府房屋征收決定書》、《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目房屋征收決定的公告》、《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》）；16、《紅山區(qū)鐵南辦事處鐵南棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收調(diào)查摸底公示表》、照片；17、《房屋征收凍結(jié)通知》、《關(guān)于暫停辦理紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)的通知》、《關(guān)于暫停辦理紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)項(xiàng)目土地審批手續(xù)的通知》、《關(guān)于暫停辦理紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)項(xiàng)目房屋審批手續(xù)的通知》；18、《某房屋征收管理辦公室房屋凍結(jié)通知書送達(dá)回執(zhí)》；19、《房屋征收委托協(xié)議書》。

第二組證據(jù)—1、赤紅政發(fā)（2014）40號某人民政府關(guān)于印發(fā)《紅山區(qū)鐵南棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收獎勵辦法》的通知、《獎勵辦法》；2、(2014)赤證內(nèi)民字第4506號《公證書》（附工作記錄、計(jì)票結(jié)果）；3、《房地產(chǎn)評估委托合同》；4、《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目房屋征收初步評估公示表》、照片；5、《房屋征收估價(jià)報(bào)告》；6、估價(jià)報(bào)告《送達(dá)回證》（2014年11月7日）；7、被征收人房屋及人口信息；8、鐵南棚戶區(qū)改造國有土地上房屋征收《協(xié)商筆錄》；9、赤紅政征決字[2014]90號《關(guān)于對被征收人李某、李某、李甲作出補(bǔ)償決定的報(bào)告》、補(bǔ)償方案；10、赤紅政決字[2014]64號《某人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》；11、《某人民政府送達(dá)回證》3份（送達(dá)補(bǔ)償決定書）、《公證書》；12、《某人民政府關(guān)于對李某、李某、李甲作出房屋征收補(bǔ)償決定的公告》；

以上證據(jù)證明被告作出的房屋征收補(bǔ)償決定符合國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，事實(shí)清楚，程序合法。

根據(jù)本案案情被告補(bǔ)充提交的證據(jù)：1、《送達(dá)回證》。以證明2014年12月29日被告向原告方送達(dá)了第二次評估報(bào)告。評估報(bào)告一共向原告送達(dá)過兩次，原告手中的評估報(bào)告是在2014年11月7日第一次向原告送達(dá)的，被告手中的評估報(bào)告是2014年12月29日第二次向原告送達(dá)的。第一次送達(dá)的評估報(bào)告書中錯(cuò)誤裝訂成了鐵南大街道路建設(shè)項(xiàng)目的委托評估合同和征收方案及相應(yīng)資料，第二次送達(dá)是對第一次送達(dá)評估報(bào)告的更正。2、《房屋征收評估報(bào)告》和《更改通知》照片。3、《更改通知》的具體內(nèi)容。證據(jù)2、3以證明向原告送達(dá)的內(nèi)容。4、照片一枚。證明當(dāng)時(shí)向原告李甲妻子王曉連送達(dá)上述材料的具體情況。

法律依據(jù)——1、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；2、《國有土地上房屋征收評估辦法》；3、《赤峰市房屋征收及補(bǔ)償暫行規(guī)定》。

原告訴稱，原告于1991年購買現(xiàn)址宅基地一處，后建起一處108平方米房屋，后來又在空地上插建一處房屋，父子三家八口人居住。2010年三家分戶，對共建房屋進(jìn)行了分產(chǎn)，對房產(chǎn)和土地使用權(quán)辦理了按份分割手續(xù)并辦理了相關(guān)證件。2012年，因紅山區(qū)鐵南大街建設(shè)需要，原告房屋被劃定為被征收房屋，原告配合評估單位對房屋進(jìn)行了評估，后來項(xiàng)目被擱置，原告并未拿到評估報(bào)告。2014年，隨著紅山區(qū)棚改項(xiàng)目立項(xiàng)，原告的房屋又列入被拆遷范圍，被告規(guī)定已經(jīng)評估的房產(chǎn)不再進(jìn)行二次評估，直到2014年10月份，原告才拿到2014年7月15日作出的評估報(bào)告。評估報(bào)告存在以下問題：1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，違背了等價(jià)公平原則。2、原告插建房屋按照75%容積率給予補(bǔ)償無法律依據(jù)，且標(biāo)準(zhǔn)過低。3、土地使用權(quán)未給予補(bǔ)償違反政策。4、原告已分為三宗地，被告按一宗地補(bǔ)償與法律規(guī)定不符。5、《評估報(bào)告》中原告的房屋少了17.63平方米，而多出了相同面積的空地，與現(xiàn)場情況不符。6、原告的房屋裝修較好，評估價(jià)格過低。《評估報(bào)告》中影像資料與實(shí)際不符，疑被更換。請求判決撤銷赤紅政決字[2014]64號《某人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》，判決被告對原告所涉被征收房屋和土地使用權(quán)給予公平合理的價(jià)格補(bǔ)償。

為支持其訴訟請求，原告提交了以下證據(jù)。證據(jù)1、赤紅政決字[2014]64號《赤峰市紅山區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》。證據(jù)2、蒙房權(quán)證赤字第112021011803號李某的房產(chǎn)證。蒙房權(quán)證赤字第112021011803號李甲的房產(chǎn)證。蒙房權(quán)證赤字第112021011803號李某的房產(chǎn)證。赤國用（2012）第0294號李某的土地證。赤國用（2012）第0295號李某的土地證。赤國用（2012）第0296號李甲的土地證。證據(jù)3、照片10張。證據(jù)4、赤仁房（2014）（征估）字第0017號《房屋征收估價(jià)報(bào)告》。以上證據(jù)證明被告是在錯(cuò)誤的《評估報(bào)告》基礎(chǔ)上作出了錯(cuò)誤的《征收補(bǔ)償決定》。

被告紅山區(qū)政府辯稱，一、紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南建設(shè)項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償過程符合相關(guān)法律和行政法規(guī)的要求。紅山區(qū)政府依據(jù)市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局出具的文件，作出《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》并公開征求意見，并將征求意見情況和對《補(bǔ)償方案》修改情況進(jìn)行公布，之后作出了赤紅政決字[2014]37號《某人民政府房屋征收決定書》并與《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》進(jìn)行公告。原告有一處房產(chǎn)在征收范圍內(nèi)。原告在法定期限內(nèi)未對《某人民政府房屋征收決定書》申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也未在《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》確定的簽約期限內(nèi)與房屋征收部門達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，為此紅山區(qū)政府依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定作出赤紅政決字[2014]64號《某人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》，并依法送達(dá)。二、對原告的補(bǔ)償公平、合理、合法。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，此次對建設(shè)項(xiàng)目的評估機(jī)構(gòu)是由被征收人通過多數(shù)確定的，評估結(jié)論客觀公正。征收過程中紅山區(qū)政府為原告提供了貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償方式。綜上，紅山區(qū)政府作出的赤紅政決字[2014]64號《某人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》程序合法、補(bǔ)償合理，請求法院駁回原告的訴訟請求。

原告對被告紅山區(qū)政府的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：對其他證據(jù)不發(fā)表質(zhì)證意見，對被告提供的《評估報(bào)告》認(rèn)為，只在2012年評估過一次，在2014年送達(dá)了一份評估報(bào)告，并且評估報(bào)告中的照片與實(shí)際情況不符。對被告補(bǔ)充提交的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為，不同意被告的證明目的，對這幾份材料不認(rèn)可，第二次送達(dá)《評估報(bào)告》的事情并不存在，照片也不能證明被告送的是第二次評估報(bào)告，且第二次送達(dá)評估報(bào)告的時(shí)間在作出《補(bǔ)償決定》之后，不合法。

被告紅山區(qū)政府對原告所舉證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：對證據(jù)1、證據(jù)2的本身真實(shí)性沒有異議，對證明目的有異議。對證據(jù)3代理人沒有去過現(xiàn)場，無法核實(shí)。對證據(jù)4本身真實(shí)性沒有異議，對證明目的有異議。

經(jīng)公開開庭舉證、質(zhì)證，本院對雙方所舉證據(jù)認(rèn)證如下：對被告所舉證據(jù)，能反映作出被訴行政行為的過程，雖然原告對被告第二次送達(dá)《評估報(bào)告》的事實(shí)不認(rèn)可，但未提出相應(yīng)證據(jù)予以佐證，本院結(jié)合其他證據(jù)和查明的事實(shí)對被告提出證據(jù)本身的真實(shí)性予以確認(rèn)。對原告所舉證據(jù)，被告除對照片的真實(shí)性不予確認(rèn)外，對其他證據(jù)的真實(shí)性認(rèn)可，本院對原告提出證據(jù)本身的真實(shí)性予以確認(rèn)。

經(jīng)審理查明，因紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南二期項(xiàng)目建設(shè)需要，被告紅山區(qū)政府依據(jù)相關(guān)文件，經(jīng)公告征求意見和社會風(fēng)險(xiǎn)評估等程序后，于2014年6月19日對修改后的《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》進(jìn)行公告并于同日作出赤紅政決字[2014]37號《某人民政府房屋征收決定書》并公告。原告的房屋在征收范圍之內(nèi)。2014年6月30日，紅山區(qū)房屋征收管理辦公室在專用賬戶存入鐵南棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置專項(xiàng)款人民幣四億二千零六十六萬二千三百元。2014年6月24日，在赤峰市公證處的監(jiān)督下，紅山區(qū)房屋征收管理辦公室召開了“鐵南棚戶區(qū)改造（二期）住宅房屋征收公開選定評估機(jī)構(gòu)會議”，現(xiàn)場確定了赤峰仁達(dá)房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司為本案原告被征房屋所在標(biāo)段的評估機(jī)構(gòu)。2014年11月7日，被告紅山區(qū)政府向原告送達(dá)了赤峰仁達(dá)房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司于2014年7月15日作出的估價(jià)時(shí)點(diǎn)為2012年11月21日的赤仁房字（2014）（征估）字第0017號《房屋征收估價(jià)報(bào)告》。此間，征收工作組與原告多次協(xié)商未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，被告紅山區(qū)政府于2014年12月17日作出赤紅政決字[2014]64號《某人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》。2014年12月29日，被告紅山區(qū)政府第二次向原告送達(dá)了以下文書：1、《房屋征收估價(jià)報(bào)告》；2、更換原《房屋征收估價(jià)報(bào)告》中委托合同、征收決定和補(bǔ)償方案三份材料的《更改通知》；3、《房地產(chǎn)評估委托合同》；4、赤紅政決字[2014]37號《某人民政府房屋征收決定書》；5、《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造鐵南組團(tuán)二期建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》。此后，被告于2015年1月12日向原告送達(dá)了赤紅政決字[2014]64號《某人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》。原告對該《補(bǔ)償決定書》不服，向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國行政訴訟法》第六條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進(jìn)行審查。本案，被告兩次向原告送達(dá)了作出征收補(bǔ)償決定依據(jù)的《房屋征收估價(jià)報(bào)告》，第二次送達(dá)的《房屋征收估價(jià)報(bào)告》更換了原《估價(jià)報(bào)告》中的委托合同、征收決定和補(bǔ)償方案三份材料，但《現(xiàn)場勘查記錄表》等材料仍為原《估價(jià)報(bào)告》中的內(nèi)容，在被告自認(rèn)原《估價(jià)報(bào)告》內(nèi)容也真實(shí)的情況下，則不能確認(rèn)新《估價(jià)報(bào)告》中的估價(jià)時(shí)點(diǎn)為赤紅政決字[2014]37號《某人民政府房屋征收決定書》公告之日（2014年6月19日）且在此后進(jìn)行了現(xiàn)場查勘而得出估價(jià)結(jié)果。此外，根據(jù)查明的事實(shí)，被告作出赤紅政決字[2014]64號《某人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》后才向原告送達(dá)其所依據(jù)的更改后的《房屋征收估價(jià)報(bào)告》，不符合法定程序。綜上，應(yīng)認(rèn)定被告所作出的赤紅政決字[2014]64號《某人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》主要證據(jù)不足，違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷。原告關(guān)于要求判決被告對原告所涉被征收房屋和土地使用權(quán)給予公平合理的價(jià)格補(bǔ)償?shù)脑V訟請求，不屬本案的調(diào)整范圍。本院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條（一）、（三）項(xiàng)及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告某人民政府于2014年12月17日作出的赤紅政決字[2014]64號《某人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》。

二、由被告某人民政府重新作出行政行為。

三、駁回原告的其他訴訟請求。

案件受理費(fèi)50元，由被告承擔(dān)。郵寄費(fèi)60元，由原告承擔(dān)30元，被告承擔(dān)30元。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院。

審　判　長　李海波

審　判　員　王建華

人民陪審員　趙文君

二〇一五年五月六日

書　記　員　蘇　赫

補(bǔ)償