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山東省平陰縣人民法院

行政判決書

（2013）平行初字第11號

原告杜某某，女，19××年×月××日出生，漢族，住平陰縣。

委托代理人吳興華，山東垠鵬律師事務(wù)所律師。

被告平陰縣某資源局，住所地平陰縣行政服務(wù)大廳西側(cè)。

法定代表人趙某某，局長。

委托代理人張某某，平陰縣某資源局法律顧問。

委托代理人孔某，女，19××年×月××日出生，漢族，平陰縣某資源局工作人員。

原告杜某某因要求撤銷被告平陰縣某資源局于2013年1月5日作出的平某發(fā)（2013）第6號《責(zé)令交出土地決定書》的行為，于2013年4月3日向本院提起行政訴訟，本院于同日受理后，依法向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年5月13日、2013年6月14日公開開庭審理了本案。原告杜某某及其委托代理人吳興華、被告平陰縣某資源局的委托代理人張某某、孔某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告平陰縣某資源局于2013年1月5日作出平某資發(fā)（2013）第6號《責(zé)令交出土地決定書》，該決定書的主要內(nèi)容為：2009年4月1日、2011年1月27日經(jīng)山東省人民政府（魯政土字（2009）615號）、（魯政土字（2011）602號）批準(zhǔn)，征收平陰縣平陰鎮(zhèn)和玫瑰鎮(zhèn)土地706743平方米，將（并）將該宗土地使用權(quán)劃撥給平陰縣某管理局，用于國道220線平陰段拓寬改線工程建設(shè)，征收土地補償安置方案已落實。你戶至今未交出上述范圍內(nèi)原使用的己被征用為國有的土地，嚴重影響了國道項目施工建設(shè)，現(xiàn)決定責(zé)令你戶在收到本決定書起7日內(nèi)交出土地。逾期我局將依據(jù)《中華人民共和某地管理法實施條例》第四十五條的規(guī)定，申請平陰縣人民法院強制執(zhí)行。

被告平陰縣某資源局在法定期限內(nèi)向本院提供了其作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)如下：

1、平某資發(fā)（2013）第6號責(zé)令交出土地決定書及送達回證；

2、平陰縣某資源局擬征收土地公告及張貼照片；

3、平某資聽告字（2010）第55號征地聽證告知書；

4、征地聽證送達回證；

5、放棄征地聽證證明；

6、平陰縣人民政府平政地（2010）83號關(guān)于國道220線平陰段拓寬改線工程項目建設(shè)用地的請示；

7、魯政土字（2011）602號山東省人民政府關(guān)于國道220線平陰段拓寬改線工程建設(shè)用地的批復(fù)；

8、（2011）42號征收土地公告；

9、（2011）42號征收土地補償安置方案公告；

10、征收土地公告和征收土地補償安置方案公告張貼照片；

11、濟房估（拆）字第２０１２××××××號房地產(chǎn)評估報告書；

12、2012年8月23日對杜某某的詢問筆錄；

13、2012年8月23日對趙衍某的詢問筆錄；

14、國道220線擬補償人員明細清單；

15、吳緒某（原告之夫）補償明細；

16、平陰縣錦水街道辦事處財政所說明及轉(zhuǎn)賬支票；

17、關(guān)于杜某某李秀某和吳緒某二戶的安置方案及補充安置方案；

18、國道220線平陰段拓寬改線工程建設(shè)指揮部關(guān)于申請對依法征地土地范圍內(nèi)個別集體土地使用權(quán)人責(zé)令限期搬遷騰地的函；

19、《征用土地公告辦法》第九條、第十條、第十五條；

20、《中華人民共和某地管理辦法實施條例》第四十五條。

以上證據(jù)、依據(jù)，被告用以證明其作出的具體行政行為行政程序合法，認定事實清楚，行政權(quán)限合法，適用法律正確。

原告杜某某訴稱，被告平陰縣某資源局于2013年1月5日作出平某資發(fā)（2013）第6號責(zé)令交出土地決定書，責(zé)令原告交出由原告使用的已被征用為國有的土地。被告作出上述行政決定沒有事實和法律依據(jù)，原告至今沒有與拆遷部門達成補償安置協(xié)議，政府也沒有對土地補償方案進行裁決，被告要求原告交出土地于法無據(jù)，請求依法撤銷被告作出平某資發(fā)（2013）第6號土地決定書。

原告向本院提供以下證據(jù)：1、平某資發(fā)（2013）第6號《責(zé)令交出土地決定書》；2、原告與吳緒某的結(jié)婚證；3、平某催告字（2013）7號履行催告書。

被告平陰縣某資源局辯稱，本案所涉土地位于平陰縣錦水街道辦事處（原平陰鎮(zhèn)）東子順南村。因國道220線平陰段拓寬改線工程項目建設(shè)的需要，需征收包括涉案土地在內(nèi)的平陰縣錦水街道辦事處東子順南村的部分土地。2010年11月11日，被告向平陰縣平陰鎮(zhèn)東子順南村民委員會送達《平陰縣某資源局擬征收土地公告》并張貼。依據(jù)《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定，被告于2010年11月20日向平陰縣平陰鎮(zhèn)東子順南村委會送達平某資聽告字（2010）第55號《征地聽證告知書》。2010年11月22日，平陰鎮(zhèn)東子順南村民委員會及群眾代表出具《放棄征地聽證證明》。2010年12月6日，平陰縣人民政府作出平政地（2010）83號《關(guān)于國道220線平陰段拓寬改線工程項目建設(shè)用地的請示》，申請征收平陰鎮(zhèn)東子順南村、玫瑰鎮(zhèn)陶莊村的土地共計14.2403公頃用于國道220線平陰段拓寬改線工程項目建設(shè)。2011年1月27日，山東省人民政府作出魯政土字（2011）602號《山東省人民政府關(guān)于國道220線平陰段拓寬改線工程建設(shè)用地的批復(fù)》，批準(zhǔn)征收平陰鎮(zhèn)和玫瑰鎮(zhèn)土地共計142403平方米，并將該宗土地使用權(quán)劃撥給平陰縣某管理局用于國道220線平陰段拓寬改線工程建設(shè)。2011年2月1日，平陰縣人民政府作出（2011）42號征收土地公告，平陰縣某資源局作出（2011）42號《平陰縣某資源局征收土地補償安置方案公告》，并在平陰縣平陰鎮(zhèn)東子順南村民委員會予以公告。2012年7月17日，濟南信源房地產(chǎn)評估事務(wù)所有限公司對杜某某的房產(chǎn)進行評估，作出濟房估（拆）字第２０１２××××××號房地產(chǎn)評估報告書，并向原告送達。本案所涉集體土地已經(jīng)上述法定程序被依法征收，而原告在征地補償安置費用足額到位情況下拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)，拒絕領(lǐng)取安置費用并拒不交出土地，嚴重影響了征用土地工作的進行。故平陰縣某資源局于2013年1月5日依據(jù)《中華人民共和某地管理法實施條例》第四十五條的規(guī)定作出平某資發(fā)（2013）第6號責(zé)令交出土地決定書，認定事實清楚、程序合法、適用法律正確；原告訴求于法無據(jù)，請求法院依法維持被告作出的具體行政行為，駁回原告訴訟請求。

法院依職權(quán)調(diào)取如下證據(jù)：1、濟政字（1998）51號濟南市人民政府關(guān)于平陰縣城市總體規(guī)劃的批復(fù)；2、濟政字（2012）51號濟南市人民政府關(guān)于平陰縣城市總體規(guī)劃（2009年-2020年）的批復(fù)；3、中共平陰縣委平發(fā)（2011）5號文件；4、2013年5月30日平陰縣錦水街道辦事處證明；5、房屋拆遷評估委托合同；6、國道220線平陰段拓寬改線工程建設(shè)指揮部委托評估機構(gòu)說明。

本院依法分別對東子順南村原主任郭某某、村民代表李甲某、張洪某、郭振某進行調(diào)查，四人均證實在《放棄征地聽證證明》上確系本人于當(dāng)日簽字。

經(jīng)庭審質(zhì)證、辯論，本院對證據(jù)作如下確認：原告提交的證據(jù)，證明原告符合起訴條件，本院予以采信。被告提交的證據(jù)符合行政訴訟證據(jù)的特征，能夠證明被訴具體行政行為的行政程序和所認定事實的根據(jù)，本院予以采信。

對本院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，原、被告對其真實性均無異議，本院確認為有效證據(jù)。

本院根據(jù)以上有效證據(jù)及當(dāng)事人質(zhì)證意見認定以下事實：2011年3月份，經(jīng)中共平陰縣委、平陰縣人民政府行政區(qū)劃調(diào)整，原平陰縣平陰鎮(zhèn)、濟西辦事處被撤銷，設(shè)立榆山、錦水兩個辦事處，原平陰鎮(zhèn)東子順南村劃歸為平陰縣錦水辦事處。原告杜某某系平陰縣錦水街道辦事處東子順南村村民，其與丈夫吳緒華在該村有宅基一處。2011年1月27日，經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)，平陰縣平陰鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)的部分土地被征收為國有土地，并將該宗土地使用權(quán)劃撥給平陰縣公路局，作為國道220線平陰段拓寬改線工程建設(shè)用地，其中包括原告杜某某及其丈夫吳緒華宅基地所使用地集體土地。2011年2月1日，平陰縣人民政府作出（2011）42號征收土地公告，平陰縣某資源局作出（2011）42號《平陰縣某資源局征收土地補償安置方案公告》，公布了征收土地情況、補償安置費金額等內(nèi)容。兩公告已向東子順南村委會送達并予以張貼。2012年7月7日，220國道平陰段拓寬改建建設(shè)指揮部與濟南信源房地產(chǎn)評估事務(wù)所有限公司簽訂《房屋拆遷評估委托合同》，委托該公司對房屋拆遷范圍內(nèi)所涉及住宅及地上附屬物進行評估。2012年7月17日，濟南信源房地產(chǎn)評估事務(wù)所有限公司對杜某某的房產(chǎn)進行評估，作出濟房估（拆）字第２０１２××××××號房地產(chǎn)評估報告書，并向原告杜某某送達，并告知”如對本報告的評估結(jié)果有異議，請在收到本評估報告十日內(nèi)向本所申請復(fù)議。”原告杜某某未在上述期限內(nèi)提起復(fù)議。2012年10月24日，東子順南村委會對原告杜某某作出安置方案。2012年12月7日，平陰縣國有資產(chǎn)運營有限公司項目建設(shè)管理部將補償款撥付至平陰縣錦水街道辦事處財政所，平陰縣錦水街道辦事處財政所對該款項實行專賬?？顚Ｈ斯芾怼Ｒ蛟娑拍衬骋恢蔽茨芘c220國道平陰段拓寬改建建設(shè)指揮部達成征地補償安置協(xié)議，被告平陰縣某資源局于2013年1月5日作出平某資發(fā)（2013）第6號《責(zé)令交出土地決定書》，責(zé)令原告杜某某在收到該決定書起7日內(nèi)交出土地，逾期不履行，申請人民法院強制執(zhí)行。原告不服，遂提起行政訴訟。

另查明，平陰縣平陰鎮(zhèn)已于2011年3月份更名為平陰縣錦水街道辦事處。2011年5月份以前，郭振某擔(dān)任平陰縣平陰鎮(zhèn)東子順南村的法定代表人。

本院認為，根據(jù)《中華人民共和某地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定：”市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補償、安置方案，在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。”被告平陰縣某資源局系平陰縣域內(nèi)集體土地征地補償安置工作的主管機構(gòu)，對在《征收土地補償安置方案公告》規(guī)定期限已過，仍拒絕騰地的被征收人，有權(quán)作出責(zé)令交出土地的決定。

本案中，平陰縣平陰鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地142403平方米已經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)征收并用于國道220線平陰段拓寬改線項目工程，原告的宅基地在此征收范圍之內(nèi)。平陰縣人民政府、被告平陰縣某資源局已按照《中華人民共和某地管理法實施條例》及《征用土地公告辦法》的規(guī)定，依法發(fā)布了《征收土地公告》及《征收土地補償安置方案公告》，且在征收土地過程中依法對原告杜某某的房屋及其它地上附屬物予以評估并進行告知，原告杜某某未在指定期限內(nèi)申請復(fù)議。且被告已對原告拆遷補償款予以專戶儲存后要求原告領(lǐng)取，土地補償費及安置補助費已撥付至原告所在的東子順南村委會。被告的征地補償程序合法，安置補償已到位，原告既未在規(guī)定期限內(nèi)對補償標(biāo)準(zhǔn)提出異議，亦未在規(guī)定期限內(nèi)就征地補償、安置問題申請人民政府裁決，即應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定交出土地。原告逾期不騰地，依據(jù)《中華人民共和某地管理法實施條例》第四十五條的規(guī)定，被告作為本案土地行政主管部門有權(quán)向原告作出責(zé)令交出土地的決定，該具體行政行為未違反相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

原告杜某某的被拆遷房屋位于平陰縣錦水街道辦事處東子順南村，在被依法征收前土地性質(zhì)為集體土地，且不屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。因此原告稱其房屋評估價值過低，沒有按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序和條件選定評估機構(gòu)、確定評估價格的理由不能成立，本院不予支持。

原告杜某某對（2011）42號《征收土地公告》及《征收土地補償安置方案公告》、《放棄征地聽證證明》中群眾代表如何產(chǎn)生不知情的主張，經(jīng)本院調(diào)查，《征收土地公告》及《征收土地補償安置方案公告》作出后，均在原平陰縣平陰鎮(zhèn)東子順南村委會進行張貼，被征地代表系村委會選舉產(chǎn)生，且被征用土地的補償款項已經(jīng)發(fā)放，故對于原告杜某某的這一主張，本院不予支持。

綜上所述，被告平陰縣某資源局對原告杜某某作出的《責(zé)令交出土地決定書》認定事實清楚、程序合法、適用法律、法規(guī)正確。原告要求撤銷《責(zé)令交出土地決定書》的理由不能成立。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規(guī)定，判決如下：

維持被告平陰縣某資源局作出的平某資發(fā)（2013）第6號《責(zé)令交出土地決定書》。

案件受理費50元，由原告杜某某負擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省濟南市中級人民法院。

審判長　李玉霞

審判員　張春雷

審判員　田　琳

二〇一三年六月十四日

書記員　張珊珊

行政訴訟