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山東省即墨市人民法院

行政賠償判決書

（2015）即行初字第6號

原告青島某模具有限公司。住所地：即墨市北安街道辦事處。

法定代表人袁某玖，董事長。

原告袁某玖。

委托代理人劉振波、齊永久，山東中強律師事務(wù)所律師。

被告即墨市北安街道辦事處。住所地：即墨市北安街道辦事處駐地。

法定代表人邱某偉，主任。

委托代理人于某黨、閆某良，即墨鰲山衛(wèi)法律服務(wù)所法律工作者。

原告青島某模具有限公司、袁某玖訴被告即墨市北安街道辦事處行政賠償一案，于2015年1月7日向本院起訴，本院于2015年1月9日受理后，依法組成合議庭，于2015年2月2日、3月9日在本院第十審判庭公開開庭審理了本案，原告告委托代理人劉振波、齊永久，被告委托代理人閆某良到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱，原告青島某模具有限公司的法定代表人袁某玖與即墨市北安街道辦事處周南村村民委員會于2006年11月10日簽訂《土地使用合同》一份，合同簽訂后，原告按照合同約定支付了租賃費，并投入大量資金建設(shè)廠房、購進(jìn)設(shè)備，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。原告經(jīng)營期間，即墨市城市管理行政執(zhí)法局于2009年6月15日向原告送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》以及《行政處罰事先告知書》，并對原告作出罰款人民幣7200元的行政處罰。2010年4月3日，被告的鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心向原告送達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令原告停止施工，并于2010年4月6日到被告的鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心接受處理。2011年8月30日至9月10日，被告在未出具任何法律文書的情況下，將原告廠房進(jìn)行了強制拆除。為此，原告多次到被告處要求賠償損失，但被告負(fù)責(zé)人答復(fù)無法處理。原告于2013年8月向即墨市人民法院提起民事訴訟，要求被告賠償損失，法院以不屬于民事案件審查范圍為由駁回了原告的訴訟請求。被告強制拆除原告廠房的行為侵害了原告的合法權(quán)益，造成原告不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，給原告造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。被告強制拆除行為沒有事實和法律依據(jù)且程序違法。請求人民法院確認(rèn)被告強拆原告廠房的行政行為違法；判令被告賠償損毀的廠房及屋內(nèi)物品，并承擔(dān)訴訟費用。

被告辯稱，被告所建廠房是違法建筑，在被告自行拆除違章建筑之前，行政主管部門街道辦事處鎮(zhèn)村服務(wù)中心已經(jīng)下達(dá)責(zé)令停止違法行為整改通知書，原告收到通知后未提出異議，在期限內(nèi)未整改，后被告經(jīng)即墨市人民政府授權(quán)聯(lián)合土地行政部門、鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心、城市管理行政執(zhí)法局等，經(jīng)與原告充分溝通后，由原告組織人員自行將違章建筑拆除，不存在被告強制拆除行為，更不存在被告違法，涉案廠房違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法且該廠房未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)，確系違章建筑，只有合法的物才能產(chǎn)生合法的權(quán)益，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

原告就訴訟請求提供了以下證據(jù)：1、（2013）即民初字第6152號《民事裁定書》。2、（2014）青民一終字第54號《民事裁定書》。3、即墨市城市管理行政執(zhí)法局即城管聽告字（2009）第030號《行政處罰聽證告知書》。4、即城管先告字（2009）第053號《行政處罰事先告知書》。5、北安停字（2010）第10號《責(zé)令停止違法行為通知書》。6、《土地使用合同》。7、施工圖預(yù)（結(jié)）算書。證明內(nèi)容：1、原告存在兩處鋼結(jié)構(gòu)廠房，水泥地面現(xiàn)場還存在。2、被告拆除的原告的廠房。3、造成的損失。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對原告提交的證據(jù)提出以下質(zhì)證意見：對證據(jù)1、2、3、4、5、6的真實性無異議。但對法院的兩份裁定書原告要證實的內(nèi)容有異議，在該裁定書中被告代理人陳述的被告拆除違章建筑內(nèi)容與事實不符，事實是被告聯(lián)合相關(guān)部門對原告自行拆除該違章建筑的過程進(jìn)行監(jiān)督，被告并沒有組織人力機械等進(jìn)行過強制性的拆除行為，原告在民事訴訟中也沒有提交證據(jù)證明涉案房屋是被告拆除的，應(yīng)向法庭提交相關(guān)證據(jù)予以證實。原告提交的證據(jù)7是原告在廠房拆除后自行估價，不能作為證據(jù)使用。

針對被告的質(zhì)證意見，原告稱生效的民事裁定書已經(jīng)認(rèn)定被告會同相關(guān)部門對原告的違章建筑進(jìn)行了拆除，且在民事訴訟過程中，被告的答辯狀對該事實做了自認(rèn)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)作如下確認(rèn)：對原告提交的證據(jù)1、2、3、4、5、6的真實性本院予以確認(rèn)，且與本案有關(guān)聯(lián)性。對被告提交的證據(jù)7被告的異議成立，不能作為證據(jù)使用。

經(jīng)審理查明，本院生效的（2013）即民初字第6152號《民事裁定書》認(rèn)定以下事實：原告袁某玖與即墨市北安街道辦事處周南村村民委員會于2006年11月10日簽訂《土地使用合同》，其中主要載明：1、甲方（即墨市北安街道辦事處周南村村民委員會，下同）楊家后拉巴溝地片從盧家村與甲方地界起到西米止，東西長33.5米，南從村東西路溝北沿起到北甲方與周集地界止，南北長110米，合計土地5.5畝。2、租賃土地用途：乙方（本案原告袁某玖，下同）租賃土地主要用于工業(yè)電爐鑄造，也可做它用。3、租賃期限：租賃期限為伍拾年，自2006年11月10日起至2056年11月9日止。4、租賃費的數(shù)額及交納方式：土地租賃費為每畝每年2600元人民幣，一年一交。合同簽訂生效乙方將當(dāng)年的租賃費一次交齊，共計土地5.5畝，合計人民幣14300元，以后乙方應(yīng)于每年11月10日前將當(dāng)年的土地租賃費付清。

原告向即墨市北安街道辦事處周南村村民委員會交納租賃費至2011年。

涉案土地上的建筑物未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。

2009年6月15日，即墨市城市管理行政執(zhí)法局向原告袁某玖送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》以及《行政處罰事先告知書》，主要載明：2009年5月4日11時10分，即墨市城市管理行政執(zhí)法局規(guī)劃一中隊在巡查時發(fā)現(xiàn)，你在即墨市北安辦事處周南工業(yè)園青島某模具有限公司院內(nèi)，搭建一層簡易鋼結(jié)構(gòu)房屋兩處，建筑面積共計450平方米，該建設(shè)未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。你的行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款之規(guī)定，依據(jù)《青島市城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》第六條和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，擬決定責(zé)令限期改正，并給予如下行政處罰：罰款人民幣柒仟貳佰元整（￥7200.00）。

2010年4月3日，即墨市北安街道辦事處鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心向原告袁某玖送達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，主要載明：經(jīng)查明，你（單位）在北安街道辦事處周南村后宋化泉水庫西側(cè)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自施工，建設(shè)廠房1、東西長30米南北長20米，2、南北長30米東西長18米，占地面積約1200平方米，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第四十條之規(guī)定及《青島市城市規(guī)劃條例》第三十條之規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你單位立即停止施工，并于2010年4月6日到本機關(guān)北安街道辦事處鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心接受處理。

2011年夏天，被告即墨市北安街道辦事處會同相關(guān)部門將涉案土地上的違法建筑進(jìn)行了拆除。

上述事實，本院予以確認(rèn)。

庭審中，原告還對被告的行政程序提出異議，認(rèn)為1、被告在實施拆除行為的過程中超越職權(quán)。2、沒有通知行政相對人自行拆除和下達(dá)強制拆除的行政法律文書。

本院認(rèn)為，本案當(dāng)事人爭議的焦點問題一、涉案建筑是由誰拆除的？

本院生效的民事裁定書已認(rèn)定涉案建筑是由被告會同相關(guān)部門進(jìn)行了拆除。

爭議的焦點問題二、被告是否有權(quán)拆除轄區(qū)內(nèi)的違章建筑？

被告作為市政府的派出機關(guān)，根據(jù)市政府的授權(quán)和安排負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政管理工作。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆處的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。從上述規(guī)定可以看出，地方縣級以上人民政府有權(quán)授權(quán)或責(zé)成有關(guān)部門對違法建設(shè)工程責(zé)令限期改正或拆除。即墨市人民政府2010年8月19日下發(fā)即政辦發(fā)（2010）54號文件，規(guī)定”在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)管委（以下簡稱各鎮(zhèn)）和各職能部門密切配合，按照責(zé)任分工，開展集中清理違法建筑活動。”，”各鎮(zhèn)作為防違控違責(zé)任主體，要成立行政一把手任主任的清理違法建筑工作辦公室，開展以下工作：……對嚴(yán)重影響規(guī)劃和市容市貌的違法建筑，限期自行拆除。……”。從該文件規(guī)定看，被告有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)做出相應(yīng)處理。

爭議的焦點問題三、被告的行政行為程序是否合法？

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律規(guī)定，對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)首先限期由其拆除，對逾期不拆除的，在作出強制拆除決定后，予以拆除。本案被告沒有履行相關(guān)的法律程序，屬于程序違法。

爭議的焦點問題四、賠償?shù)姆绞?、計算?biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任？

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三十二條規(guī)定，國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。第三十六條第（八）項規(guī)定，對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。行政賠償案件，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是違法的行政行為給當(dāng)事人造成的直接損失。本案原告因被告的行政行為造成的直接損失是什么？本案造成涉案房屋的拆除，原因是違法建筑，而不是因行政行為造成的。本案所謂的因行政行為造成的直接損失，應(yīng)當(dāng)是原告自行拆除的損失小于被告拆除造成的損失差，即因行政機關(guān)的行為造成擴(kuò)大的損失。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五條規(guī)定，在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。第三十二條規(guī)定，原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。第三十三條規(guī)定，被告的具體行政行為違法但尚未對原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請求沒有事實根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請求。因此，本案原告對因被告的行政行為造成的損害負(fù)有舉證義務(wù)，而原告沒有提交因被告的具體行政行為違法造成擴(kuò)大的損失提供證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。

綜上所述，本院認(rèn)為被告拆除原告涉案廠房的行為程序違法；對原告主張賠償?shù)脑V訟請求本院不予支持。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第五十六條第（四）項，第五十七條第二款（第二項）之規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)被告即墨市北安街道辦事處拆除原告青島某模具有限公司、袁某玖廠房的行政行為違法。

二、駁回原告青島某模具有限公司、袁某玖請求賠償?shù)脑V訟請求。

案件受理費50元由被告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于山東省青島市中級人民法院。

審　判　長　李新峰

人民陪審員　劉呈昌

人民陪審員　陳正學(xué)

二〇一五年三月三十日

書　記　員　趙彩彩

行政判決書