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山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院

行政判決書

（2013）歷行初字第224號(hào)

原告張某，女，19**年**月**日出生，漢族，住濟(jì)南市。

原告王某，女，19**年**月**日出生，漢族，住濟(jì)南市。

原告張某，男，19**年**月**日出生，漢族，住濟(jì)南市。

原告顧某暉，女，19**年**月**日出生，漢族，住濟(jì)南市。

原告陳某玲，女，19**年**月**日出生，漢族，住濟(jì)南市。

委托代理人劉振波，山東中強(qiáng)律師事務(wù)所律師。

委托代理人鹿芝，山東中強(qiáng)律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。

被告濟(jì)南市規(guī)劃局，住所地：濟(jì)南市。

法定代表人賈某良，局長(zhǎng)。

委托代理人張科偉，濟(jì)南市規(guī)劃局干部。

委托代理人肖秀珍，濟(jì)南市規(guī)劃局干部。

第三人濟(jì)南市市政公用事業(yè)局，住所地：濟(jì)南市。

法定代表人王某東，局長(zhǎng)。

委托代理人郭某偉，濟(jì)南市市政公用事業(yè)局工作人員。

委托代理人趙開勇，山東眾成仁和律師事務(wù)所律師。

原告張某、王某、張某、顧某暉、陳某玲不服被告濟(jì)南市規(guī)劃局為第三人濟(jì)南市市政公用事業(yè)局頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行政行為，向本院提起行政訴訟。本院于2013年11月15日受理后，于2013年11月19日向被告濟(jì)南市規(guī)劃局送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，因濟(jì)南市市政公用事業(yè)局與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院于2013年11月18日依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年12月6日公開開庭審理了本案。原告張某、王某、張某、顧某暉、陳某玲的委托代理人劉振波、鹿芝，被告濟(jì)南市規(guī)劃局的委托代理人張科偉、肖秀珍，第三人濟(jì)南市市政公用事業(yè)局的委托代理人郭某偉、趙開勇到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告濟(jì)南市規(guī)劃局于2013年6月7日作出地字第37010320130****號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，該許可證的記載內(nèi)容如下：用地單位：濟(jì)南市市政公用事業(yè)局；用地項(xiàng)目名稱：舜世路二期道路建設(shè)工程；用地位置：市中區(qū)；用地性質(zhì)：道路與交通設(shè)施用地；用地面積2.15公頃。被告濟(jì)南市規(guī)劃局于2013年11月29日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)：1、《關(guān)于申請(qǐng)辦理舜世路二期道路建設(shè)工程規(guī)劃用地許可手續(xù)的函》（濟(jì)政公用（2013）156號(hào)）；2、《濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于濟(jì)南市舜世路二期道路建設(shè)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（濟(jì)發(fā)改投資（2013）205號(hào)）；3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表；4、舜世路工程圖（局部）；5、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號(hào)（98）魯01-02-124）及附圖復(fù)印件；6、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第37010320090****號(hào)）；7、天泰太陽樹居住小區(qū)二期總平面圖；8、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第37010320130****號(hào)）；9、濟(jì)南市舜世路二期道路建設(shè)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可批前公示現(xiàn)場(chǎng)照片；10、《濟(jì)南市千佛山片區(qū)控制性規(guī)劃》；被告用1-10號(hào)證據(jù)證明其作出的規(guī)劃許可行為程序合法、事實(shí)證據(jù)確鑿。被告還向本院提交的法規(guī)依據(jù)：《濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十五條。

原告張某、王某、張某、顧某暉、陳某玲訴稱，2013年7月，原告居住的濟(jì)南市××區(qū)×××××小區(qū)×號(hào)樓（以下簡(jiǎn)稱×號(hào)樓）附近的舜世路二期工程開始施工，施工道路距離原告的房屋僅9米，施工路面高于×號(hào)樓二樓，形成陡峭的坡體，且道路呈急轉(zhuǎn)彎狀態(tài)。該路段一旦通車，極易發(fā)生交通事故，直接威脅到×號(hào)樓的安全，使原告的生命健康及財(cái)產(chǎn)時(shí)刻處于危險(xiǎn)中。噪音、廢氣也將危害原告，由于道路路面高，亦會(huì)侵害原告的生活隱私。涉及該項(xiàng)目的地字第37010320130****號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》由被告核發(fā)，工程建設(shè)單位為第三人濟(jì)南市市政公用事業(yè)局。原告向濟(jì)南市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求變更該《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但復(fù)議機(jī)關(guān)作出了維持該具體行政行為的決定，并于2013年10月17日將復(fù)議決定送達(dá)原告。原告認(rèn)為被告核發(fā)該規(guī)劃許可證的行為違反法律規(guī)定，且嚴(yán)重侵害原告的合法權(quán)益，應(yīng)予變更。《濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》第四十一條規(guī)定：沿城市道路兩側(cè)新建、擴(kuò)建、改建各類建筑退讓道路紅線的距離一般情況下應(yīng)當(dāng)滿足下列規(guī)定：沿城市次干道的，退讓距離不小于8米。原告認(rèn)為“不小于8米”的規(guī)定是針對(duì)一般情況，根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)，是否符合法律、法規(guī)的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)。被告在行政復(fù)議程序中未能證明該道路屬于一般情況，不能證明其行為合法。原告認(rèn)為該道路屬于特殊情形，不應(yīng)適用此條規(guī)定。道路高出×號(hào)樓的二樓，形成陡峭的坡體，該斜坡的南部是逐漸增高的山體，南北形成高居臨下之勢(shì)。該路段呈現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎的設(shè)計(jì)，極易發(fā)生交通事故。第三人欲在原告樓前采取限速（時(shí)速30公里）、加固護(hù)欄等安全措施，這也佐證了該道路的特殊性。×××××小區(qū)是以“低碳經(jīng)濟(jì)、綠色住宅”的理念而設(shè)計(jì)，其主要是運(yùn)用地下水作為大樓居民采暖及制冷。此類樓房樓下及周圍埋有大量的管道。由于道路與樓房距離太近，道路施工中大型機(jī)械作業(yè)及將來大型貨車通行的震動(dòng)，將直接影響埋設(shè)在樓下水循環(huán)設(shè)備，影響大樓的質(zhì)量和使用壽命。被告的規(guī)劃批前公示違反法定程序?！稘?jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃公開與聽證辦法》第十一條規(guī)定：建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可事項(xiàng)的批前公示，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織在項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醒目位置和規(guī)劃政務(wù)網(wǎng)站同步進(jìn)行。被告卻在該建設(shè)路段的終點(diǎn)處銀豐花園東門對(duì)面放置公示牌，據(jù)悉該小區(qū)剛剛建成沒有居民入住，與該路段最具有利害關(guān)系的×××××小區(qū)的居民難以到達(dá)該地點(diǎn)。直到出現(xiàn)爭(zhēng)議后，原告才從被告處得知公示所貼位置。被告的做法是變相剝奪利害關(guān)系人知情權(quán)的行為，不符合“醒目位置”的規(guī)定。訴訟請(qǐng)求：1、撤銷被告濟(jì)南市規(guī)劃局為第三人濟(jì)南市市政公用事業(yè)局核發(fā)的地字第37010320130****號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；2、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。原告向本院提交以下證據(jù)：1、濟(jì)南市商品房買賣合同5份，原告用此證據(jù)證明原告均系×××××小區(qū)×號(hào)樓業(yè)主，具有原告訴訟主體資格；2、施工現(xiàn)場(chǎng)照片一宗，原告用此證據(jù)證明修建的道路影響了原告的合法權(quán)益，被告違反了《濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十六條的規(guī)定。

被告濟(jì)南市規(guī)劃局辯稱，（一）被告核發(fā)的地字第37010320130****號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》合法。2013年5月，濟(jì)南市市政公用事業(yè)局持書面申請(qǐng)、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表和現(xiàn)狀地形圖等材料向被告申請(qǐng)辦理位于濟(jì)南市市中區(qū)的舜世路二期道路《建設(shè)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。經(jīng)審查，被告于1998年為三聯(lián)集團(tuán)公司千佛山南麓居民住宅小區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》已包含舜世路二期規(guī)劃，2009年為天泰太陽樹居住小區(qū)二期建設(shè)工程核發(fā)的工程許可設(shè)計(jì)方案中也明確了舜世路二期工程的存在。該項(xiàng)目申報(bào)要件齊備，符合法律、法規(guī)規(guī)定，被告于2013年6月為該工程項(xiàng)目核發(fā)地字第37010320130****號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，用地面積約2.15公頃。（二）被告已依法履行法定程序。第三人濟(jì)南市市政公用事業(yè)局提交符合法定條件的材料并經(jīng)被告嚴(yán)格審查后，為維護(hù)相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，被告于2013年5月23日至29日進(jìn)行了批前公示，公示內(nèi)容包括建設(shè)單位、計(jì)劃文件、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)劃用地面積、公示期限、意見受理地址、受理電話、公示查詢網(wǎng)址等內(nèi)容，公示期間被告未收到利害關(guān)系人就該項(xiàng)目提出的異議。被告核發(fā)的地字第37010320130****號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》合法，請(qǐng)法院依法維持或依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第三人濟(jì)南市市政公用事業(yè)局述稱，原告要求撤銷地字第37010320130****號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》無事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。被告濟(jì)南市規(guī)劃局為第三人核發(fā)該《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。第三人自2013年4月取得《濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于濟(jì)南市舜世路二期道路建設(shè)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（濟(jì)發(fā)改投資（2013）205號(hào)）后，按照法律規(guī)定向被告濟(jì)南市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提交了辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證所需的書面申請(qǐng)、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表和現(xiàn)狀地形圖等材料。被告濟(jì)南市規(guī)劃局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，于2013年6月7日向第三人核發(fā)了該《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。原告無證據(jù)證明該建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)違反法律規(guī)定。第三人已經(jīng)按照規(guī)劃實(shí)施了舜世路二期道路工程建設(shè)，因×××××小區(qū)部分居民阻撓施工產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)損失，若調(diào)整規(guī)劃，需重新辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、二次招標(biāo)等相關(guān)手續(xù)，勢(shì)必造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)流失。原告申請(qǐng)撤銷地字第37010320130****號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》無事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。請(qǐng)求依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。第三人向本院提交了以下證據(jù)：1、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號(hào)（98）魯01-02-124）復(fù)印件，第三人用該證據(jù)證明張某等五人無原告訴訟主體資格，1998年已規(guī)劃修建該道路。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)證據(jù)作如下確認(rèn)：原告對(duì)被告的1-4號(hào)、6-8號(hào)、10號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無異議，第三人對(duì)被告的1-10號(hào)證據(jù)無異議，被告的1-4號(hào)、6-10號(hào)證據(jù)來源合法，且與本案有關(guān)聯(lián)，本院對(duì)被告的1-4號(hào)、6-10號(hào)證據(jù)予以采信；被告的5號(hào)證據(jù)和第三人的1號(hào)證據(jù)均是（98）魯01-02-124號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件，原告對(duì)該復(fù)印件的真實(shí)性有異議，且該證據(jù)未注明出處，未經(jīng)該部門核對(duì)無異后加蓋其印章，該證據(jù)不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，本院對(duì)被告的5號(hào)證據(jù)和第三人的1號(hào)證據(jù)不予采信。被告和第三人對(duì)原告的1號(hào)、2號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無異議，本院對(duì)原告的1號(hào)、2號(hào)證據(jù)予以采信。

經(jīng)審理查明，2013年4月23日，濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)第三人濟(jì)南市市政公用事業(yè)局作出《關(guān)于濟(jì)南市舜世路二期道路建設(shè)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，第三人濟(jì)南市市政公用事業(yè)局取得該批復(fù)后持書面申請(qǐng)、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表和舜世路工程圖等材料，向被告濟(jì)南市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理位于濟(jì)南市市中區(qū)的舜世路二期道路建設(shè)工程《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。被告經(jīng)審查并進(jìn)行了規(guī)劃批前公示后，于2013年6月7日為該工程項(xiàng)目核發(fā)地字第37010320130****號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

另查明：張某等五名原告在被告濟(jì)南市規(guī)劃局為第三人濟(jì)南市市政公用事業(yè)局核發(fā)地字第37010320130****號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》前已購(gòu)買濟(jì)南市××區(qū)×××××小區(qū)×號(hào)樓的房屋。舜世路二期道路建設(shè)工程所建道路為城市次干道，與濟(jì)南市××區(qū)×××××小區(qū)×號(hào)樓相鄰，該道路紅線離×××××小區(qū)×號(hào)樓最近處大于8米。

本院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第十三條規(guī)定：被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟。張某等五名原告所購(gòu)濟(jì)南市××區(qū)×××××小區(qū)×號(hào)樓房屋與涉案道路相鄰，在被訴具體行政行為作出前原告已購(gòu)買該房屋，被訴具體行政行為涉及相鄰權(quán)，故張某等五名原告具備本案原告主體資格?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”故被告濟(jì)南市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證是其法定職責(zé)。《濟(jì)南市城市規(guī)劃條例》第二十五條規(guī)定：“以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理劃撥土地批準(zhǔn)手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：（一）書面申請(qǐng)；（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；（三）現(xiàn)狀地形圖；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并提出規(guī)劃條件；對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并書面答復(fù)和說明理由。”本案中，被告濟(jì)南市規(guī)劃局經(jīng)審查第三人濟(jì)南市市政公用事業(yè)局提交的書面申請(qǐng)、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、現(xiàn)狀地形圖等材料，第三人申請(qǐng)的建設(shè)工程項(xiàng)目符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，為第三人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證符合上述規(guī)定?！稘?jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》第四十一條規(guī)定：沿城市次干道兩側(cè)新建、擴(kuò)建、改建各類建筑退道路紅線的距離一般情況下，退讓距離不小于8米。舜世路二期道路建設(shè)工程所建道路為城市次干道，該道路紅線離×××××小區(qū)×號(hào)樓最近處大于8米，故被告作出的規(guī)劃許可行為不違反上述規(guī)定。被告將建設(shè)用地規(guī)劃許可批前公示牌放置在項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的位置亦不違反有關(guān)規(guī)定，不屬程序違法的情形。故原告要求撤銷被告核發(fā)地字第37010320130****號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》無事實(shí)和法律依據(jù)。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回張某等五名原告要求撤銷被告濟(jì)南市規(guī)劃局于2013年6月7日為第三人濟(jì)南市市政公用事業(yè)局核發(fā)的地字第37010320130****號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)人民幣五十元由張某等五名原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　王　娟

人民陪審員　趙德榮

人民陪審員　崔秋紅

二〇一四年七月十五日

書　記　員　談娜娜

行政判決書