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重慶市第二中級(jí)人民法院

行政判決書

（2014）渝二中法行初字第00008號(hào)

原告某縣某東化工有限公司，住所地某縣康樂(lè)鎮(zhèn)橫路村（康樂(lè)電廠內(nèi)），組織機(jī)構(gòu)代碼7688******。

法定代表人吳某某，該公司董事長(zhǎng)。

委托代理人喻光保，重慶市北碚城區(qū)法律服務(wù)所法律工作者。

被告某縣人民政府。

法定代表人朱某，該縣縣長(zhǎng)。

委托代理人唐波，重慶環(huán)法律師事務(wù)所律師。

委托代理人余世軍，重慶環(huán)法律師事務(wù)所律師。

原告某縣某東化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱某東公司）請(qǐng)求某縣人民政府履行補(bǔ)償安置職責(zé)一案，于2013年12月31日向本院提起行政訴訟。本院于同日立案受理并分別于2014年1月14日、20日向當(dāng)事各方送達(dá)了舉證通知書等庭前法律文書。本院于2014年2月27日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告某東公司法定代表人吳某某的委托代理人喻光保，被告某縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣政府）法定代表人朱某的委托代理人唐波、余世軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告某東公司訴稱：原告2004年由被告招商引資到某縣建廠，建設(shè)1000余平方的廠房及輔助建筑物，土地是由被告指定租用康樂(lè)公司的閑置國(guó)有土地。因被告新建大型華能奉節(jié)電廠項(xiàng)目，原某縣康樂(lè)電廠范圍內(nèi)的土地被征收，所有建筑設(shè)施應(yīng)予以拆遷補(bǔ)償安置。原告方多次找被告相關(guān)職能部門要求予以安置均被拒絕?，F(xiàn)訴至法院，請(qǐng)求判決確認(rèn)某縣人民政府拒絕將原告列為獨(dú)立拆遷安置戶予以安置的行為違法并對(duì)其建構(gòu)筑物予以補(bǔ)償安置28387826元。

被告縣政府辯稱：某東公司的廠房及構(gòu)筑物系違法建筑，不屬于征收及補(bǔ)償對(duì)象；某東公司早已停產(chǎn)，已被縣政府依法關(guān)閉，不應(yīng)享有各種補(bǔ)償。請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

為證明自己的主張，原告方向本院提交如下證據(jù)：

第一組：1、某縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于2.5萬(wàn)噸／年碳化鈣項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)的批復(fù)（奉節(jié)計(jì)委發(fā)（2004）20號(hào)）；2、某東公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（奉工商注冊(cè)號(hào)500236000001209）；3、組織機(jī)構(gòu)代碼證（76888638-X）；4、安全生產(chǎn)許可證（渝WH安許證字（2005）第111號(hào)）；5、重慶市排放污染物許可證（渝【奉】環(huán)排證（2008）001號(hào)）；6、重慶市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于某縣某東化工有限公司新建年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸碳化鈣生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)辦設(shè)立審批的請(qǐng)示（渝經(jīng)文（2008）147號(hào)）；7、重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)書（渝?；O(shè)X-57準(zhǔn)字第063號(hào)）。以上證據(jù)證明原告企業(yè)是依法設(shè)立、合法經(jīng)營(yíng)，是行政機(jī)關(guān)允許項(xiàng)目先上馬建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)。

第二組：1、土地租賃合同，證明是縣政府安排租用康樂(lè)電廠的土地；2、現(xiàn)場(chǎng)照片，證明廠房客觀存在；3、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于重慶華電奉節(jié)電廠“上大壓小”新建工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)（發(fā)改能源（2013）591號(hào)），證明拆遷廠房的原因；4、征地通告（奉節(jié)府通（2011）9號(hào)），證明對(duì)康樂(lè)電廠房屋未授權(quán)國(guó)土局拆遷；5、請(qǐng)求將某縣某東化工有限公司列為獨(dú)立拆遷補(bǔ)償安置戶的緊急報(bào)告及快件回執(zhí)，證明向縣政府提出過(guò)補(bǔ)償申請(qǐng)；6、回復(fù)函，證明原告向康樂(lè)公司提出過(guò)異議；7、康樂(lè)公司給原告的第二次復(fù)函；8、某東公司給康樂(lè)公司的回復(fù)；9、康樂(lè)公司與縣政府的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，7-9號(hào)證據(jù)證明原告資產(chǎn)未得到補(bǔ)償；10、資產(chǎn)丈量表；11、北碚區(qū)巖灣危舊房改造項(xiàng)目拆遷相關(guān)資料；10、11號(hào)證據(jù)證明資產(chǎn)損失及補(bǔ)償依據(jù)。

為證明自己的主張，被告方向本院提交如下證據(jù)：1、某縣康樂(lè)電力有限公司康樂(lè)電廠土地使用權(quán)收回及地上建構(gòu)筑物補(bǔ)償協(xié)議；2、重慶三峽電力（集團(tuán)）股份有限公司110KV開(kāi)關(guān)站及線路搬遷補(bǔ)償協(xié)議；3、重慶市房地產(chǎn)權(quán)證（301房地證2011字第143052號(hào)）；1-3號(hào)證據(jù)證明康樂(lè)電廠土地使用權(quán)被收回時(shí)，該國(guó)有土地上的建構(gòu)筑物已依法予以補(bǔ)償，某東公司的廠房及構(gòu)筑物沒(méi)有取得相應(yīng)的審批手續(xù)及產(chǎn)權(quán)證，系違法建構(gòu)筑物，不屬于補(bǔ)償對(duì)象；4、土地租賃合同；5、康樂(lè)電廠與某東公司35KV開(kāi)關(guān)間隔租用協(xié)議；6、康樂(lè)公司與某東公司后勤生活涉及及供水合同；4-6號(hào)證據(jù)證明某東公司與康樂(lè)公司簽訂的租用相關(guān)土地、設(shè)施的協(xié)議在2010年5、6月均已到期且未續(xù)簽；7、康樂(lè)公司對(duì)某東公司出具的應(yīng)收賬款詢證函，證明某東公司已實(shí)際停產(chǎn)；8、某縣工商行政管理局出具的某東公司基本情況，證明該公司未參加2009年度企業(yè)年檢，也沒(méi)補(bǔ)檢，營(yíng)業(yè)執(zhí)照在2013年12月9日被吊銷；9、某縣人民政府關(guān)于依法關(guān)閉危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)小企業(yè)的決定（奉節(jié)府發(fā)（2010）32號(hào)），10、文書送達(dá)回執(zhí)；9、10號(hào)證據(jù)證明原告已被依法關(guān)閉；11、重慶市財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于下達(dá)我市淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算的通知（渝財(cái)企（2013）281號(hào)）；12、某縣人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書（（2014）奉法民初字第50-2號(hào)）；11、12號(hào)證據(jù)證明某東公司企業(yè)被關(guān)閉后享有關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)112萬(wàn)元。

被告提交以下法律依據(jù)：1、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；2、《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》；3、《重慶市國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法》

經(jīng)庭審舉證質(zhì)證，被告縣政府認(rèn)為原告某東公司提交的證據(jù)中第一組證據(jù)與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性；第二組證據(jù)中的1號(hào)證據(jù)無(wú)關(guān)聯(lián)性；2號(hào)證據(jù)形式不合法，內(nèi)容不具真實(shí)性；3號(hào)、4號(hào)、6號(hào)證據(jù)無(wú)關(guān)聯(lián)性；10號(hào)、11號(hào)證據(jù)不具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性；其余證據(jù)無(wú)異議，但6號(hào)、8號(hào)證據(jù)是否送達(dá)康樂(lè)公司縣政府不清楚。原告對(duì)被告提交的1號(hào)、4號(hào)、11號(hào)證據(jù)無(wú)異議，對(duì)其余證據(jù)認(rèn)為不具有關(guān)聯(lián)性，不應(yīng)采信；對(duì)被告提交的法律依據(jù)未提出異議。

本院認(rèn)為：原告提交的第二組證據(jù)中的2號(hào)證據(jù)形式不合法，10號(hào)、11號(hào)證據(jù)與本案無(wú)關(guān)聯(lián)，達(dá)不到證明目的，本院不予采信，雙方提交的其余證據(jù)均具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，應(yīng)予以采信。

根據(jù)以上采信證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：原告某東公司于2004年12月20日在某縣康樂(lè)鎮(zhèn)橫路村依法成立，陸續(xù)辦理了相關(guān)許可。為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，某東公司與某縣康樂(lè)電力有限公司康樂(lè)電廠簽訂土地租賃合同，租用電廠閑置土地建設(shè)廠房，并租用了電廠的后勤生活設(shè)施及35KV開(kāi)關(guān)間隔設(shè)施。某東公司的廠房建設(shè)未辦理任何許可手續(xù)及產(chǎn)權(quán)證書。2013年8月12日，為進(jìn)行華電國(guó)際電力集團(tuán)股份有限公司奉節(jié)電廠建設(shè)，某縣人民政府與某縣康樂(lè)電力有限公司康樂(lè)電廠簽訂土地使用權(quán)收回協(xié)議，將電廠使用的國(guó)有土地使用權(quán)予以收回，并對(duì)其地上建構(gòu)筑物予以補(bǔ)償。某東公司知情后向某縣人民政府申請(qǐng)將其列為獨(dú)立的被拆遷戶予以補(bǔ)償，縣政府拒絕滿足其申請(qǐng)，某東公司遂訴至法院。

另查明：2010年5月27日，縣政府下發(fā)奉節(jié)府發(fā)（2010）32號(hào)文，將某東公司列入不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉的小?；髽I(yè)予以關(guān)閉，并對(duì)其分配淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金150萬(wàn)元。

本院認(rèn)為：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條規(guī)定“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作”，某東公司認(rèn)為縣政府未按其申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償，侵犯其合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”之規(guī)定向本院提起行政訴訟，其行為符合法律規(guī)定，具有本案原告的主體資格?？h政府是適格的被告。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條第二款規(guī)定“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。”該條規(guī)定的含義在于對(duì)國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)那疤崾潜徽魇辗课菔且婪ㄈ〉迷S可的建構(gòu)筑物。本案中雖然某東公司是依法成立的企業(yè)，但其建設(shè)的廠房等建構(gòu)筑物沒(méi)有任何許可手續(xù)，更沒(méi)有權(quán)屬證書，不屬于應(yīng)予補(bǔ)償?shù)姆秶?，同時(shí)，該公司所有的租用協(xié)議均已到期，其自身也已被關(guān)閉未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。縣政府不予將其列為獨(dú)立的拆遷戶予以補(bǔ)償并無(wú)不當(dāng)。但是，縣政府在收到某東公司的申請(qǐng)后應(yīng)明確告知拒絕其申請(qǐng)的理由，不應(yīng)不予答復(fù)，此點(diǎn)程序上的瑕疵本院予以指出。

綜上，原告的訴訟請(qǐng)求不能成立，本院不能支持。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回某縣某東化工有限公司請(qǐng)求確認(rèn)某縣人民政府拒絕將原告列為獨(dú)立拆遷安置戶予以安置的行為違法并予以補(bǔ)償安置28387826元的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)50元，由原告某縣某東化工有限公司負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日之內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交副本，交納上訴費(fèi)用后上訴于重慶市高級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　張建平

代理審判員　程鴻聲

人民陪審員　楊繼萍

二〇一四年三月二十八日

書　記　員　熊雨來(lái)

行政職責(zé)