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安徽省淮南市某某區(qū)人民法院

民事判決書

（2014）潘民一初字第00152號

原告：淮南市某某區(qū)市場監(jiān)督管理局（原淮南市工商行政管理局某某區(qū)分局），住所地安徽省淮南市某某區(qū)。

法定代表人：蔣永生，該局局長。

委托代理人：倪二慶，安徽八公律師事務所律師。

被告：王某某，女，1972年11月10日出生，漢族，農(nóng)民，住安徽省淮南市某某區(qū)。

委托代理人：朱政，淮南市某某區(qū)田集街道法律服務所法律工作者。

第三人：程某，男，1972年11月1日出生，漢族，淮南市某某區(qū)市場監(jiān)督管理局干部，住安徽省淮南市田家庵區(qū)。

原告淮南市某某區(qū)市場監(jiān)督管理局與被告王某某、第三人程某返還原物糾紛一案，本院于2013年12月30日受理后，依法組成合議庭。訴訟中，本院依法通知程某作為第三人參加本案訴訟。于2014年2月18日、4月29日、6月20日三次公開開庭進行了審理。原告淮南市某某區(qū)市場監(jiān)督管理局的委托代理人倪二慶、被告王某某及其委托代理人朱政到庭參加訴訟。第三人程某經(jīng)本院傳票傳喚無正當理由未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告淮南市某某區(qū)市場監(jiān)督管理局訴稱：被告系原告單位干部程某的前妻，兩人于1995年結(jié)婚時，程某在高皇工商所工作，單位考慮到程某無房結(jié)婚，就允許其暫住在高皇工商所辦公用房內(nèi)。2008年9月2日，淮南市工商局下發(fā)淮工商財（2008）237號文《關(guān)于嚴禁公房私用的通知》后，原告采取張貼通知、電話通知、上門通知等多種方式督促被告搬離所占用公房，但被告均不予理睬，至今仍暫住在高皇工商所的公房內(nèi)。為加強國有資產(chǎn)管理，阻止被告長期侵占國有資產(chǎn)，現(xiàn)起訴至法院，請求判令被告限期搬離所侵占公房。

被告王某某辯稱：本案訟爭的房屋系被告自建，至今被告已居住近二十年，該房屋與原告無任何關(guān)系。原告對訟爭的房屋既無產(chǎn)權(quán)，也無土地使用權(quán)，請求駁回原告的訴訟請求。

第三人程某未出庭也未作陳述。

原告淮南市某某區(qū)市場監(jiān)督管理局為證明自己的主張，向法庭提交了如下證據(jù)：

1、組織機構(gòu)代碼證，證明原告的訴訟主體資格。經(jīng)質(zhì)證，被告無異議。

2、固定資產(chǎn)登記表1份、高皇工商所辦公樓建筑工程款付款憑證及領條、潘集區(qū)人民法院民事判決書，證明被告現(xiàn)居住的房屋系原告下屬單位高皇工商所老辦公樓，該房屋系原告出資修建，產(chǎn)權(quán)屬原告所有。經(jīng)質(zhì)證，被告認為（1）對固定資產(chǎn)登記表的真實性無異議，但不能證明被告現(xiàn)在的住處是原告的辦公樓，且固定資產(chǎn)登記表是原告的單方行為；（2）對民事判決書的真實性無異議，但不能據(jù)此認定訟爭的房屋屬于原告；（3）付款憑證與被告無關(guān)。

3、淮工商財（2008）237號《關(guān)于嚴禁公房私用的通知》及原告于2008年8月20日、2013年11月6日下發(fā)的《通知》各1份，證明淮南市工商行政管理局專門發(fā)文嚴禁公房私用，要求對侵占國有資產(chǎn)的行為予以清查和清退，原告根據(jù)文件要求，分別于2008年8月20日、2013年11月6日通知被告搬離占用的房屋。經(jīng)質(zhì)證，被告認為訟爭的房屋系被告自建的，不是公房，該組證據(jù)與被告無關(guān)。

4、現(xiàn)場照片，證明被告占用原告單位四間公房。經(jīng)質(zhì)證，被告對照片真實性無異議，但對原告的證明觀點提出異議，認為該照片只能證明被告現(xiàn)在的居住狀況，不能證明被告所居住的房屋系原告的公房。

5、2014年2月21日淮南市高皇鎮(zhèn)街道管理辦公室出具的《情況說明》，證明該單位于2014年2月16日出具的證明內(nèi)容不真實。經(jīng)質(zhì)證，被告認為已超過舉證期限，且與該單位向被告出具的證明相悖，該單位應當出庭說明情況，證明是迫于原告壓力所寫，應屬無效證據(jù)。

6、劉占訓、陶瑞雙出具的情況說明各1份，證明本案爭議的房屋系原告出資建造，產(chǎn)權(quán)屬于原告。經(jīng)質(zhì)證，被告認為（1）該證據(jù)已超過舉證期限；（2）該證據(jù)系原告單位人員出具，不能證明原告的觀點；（3）證人應當出庭作證；（4）房屋產(chǎn)權(quán)與土地使用權(quán)應當以登記證書為依據(jù)。

7、淮南市中級人民法院（2006）淮民一終字第100號民事調(diào)解書復印件，證明被告現(xiàn)居住的房屋產(chǎn)權(quán)屬于原告所有。經(jīng)質(zhì)證，被告認為（1）該調(diào)解書系復印件，應當提交原件；（2）不能證明記載的房屋系被告現(xiàn)在居住的房屋。

8、第三人程某出具的情況說明，證明（1）本案訟爭的房屋產(chǎn)權(quán)屬于原告；（2）二樓東邊加蓋房屋的費用是原告支付。經(jīng)質(zhì)證，被告認為（1）程某如果作為證人，應當出庭接受雙方當事人的質(zhì)詢，如果是第三人，其應當提出訴訟請求；（2）程某現(xiàn)在是原告單位的人員，與原告具有利害關(guān)系，并且與被告之間存在矛盾；（3）民事調(diào)解書記載當時居住的是二層東兩間，而程某陳述當時居住的是高皇工商所北樓，內(nèi)容相互矛盾。

被告王某某為證明自己的主張，向法庭提交了如下證據(jù)：

1、身份證，證明被告的身份情況。經(jīng)質(zhì)證，原告無異議。

2、淮南市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和市場管理處出具的《房屋產(chǎn)權(quán)登記信息證明》及淮南市國土資源檔案館出具的《證明》，證明（1）高皇工商所沒有房屋；（2）原告對訟爭房屋沒有產(chǎn)權(quán)；（3）原告在高皇鎮(zhèn)新街沒有土地。經(jīng)質(zhì)證，原告對其真實性無異議，但對被告的證明觀點提出異議，認為沒有登記不代表原告對其出資修建的辦公樓沒有所有權(quán)。

3、淮南市高皇鎮(zhèn)街道管理辦公室出具的《情況說明》，證明被告現(xiàn)在的房屋是其自建的，房屋所占土地是轉(zhuǎn)讓他人的。經(jīng)質(zhì)證，原告認為出證單位無權(quán)證明房屋的歸屬情況。

4、經(jīng)被告申請，證人程業(yè)友、程晉利、程龍元出庭作證，證人程業(yè)友陳述的主要內(nèi)容為：具體時間記不清了，當時程晉利喊我去蓋房子，在空地上蓋了兩間平房，為誰蓋的房屋我不清楚。所蓋房屋在現(xiàn)在的高皇工商所后面，與現(xiàn)在的高皇工商所沒有關(guān)系。

證人程晉利陳述的主要內(nèi)容為：1998年被告找我在高皇新街蓋兩間房屋及廚房、衛(wèi)生間，按平方結(jié)算工錢。我所蓋的房屋是一層東頭兩間，樓梯也是我蓋的，所蓋房屋與現(xiàn)在的高皇工商所位置在一起，當時蓋房屋時高皇工商所還沒有蓋。2002年被告又找我蓋的第二層房屋。

證人程龍元陳述的主要內(nèi)容為：被告是我舅舅家的。1998年程晉利找我去為被告建了平房兩間及廚房、樓梯，土地是高皇村的菜園地，是被告向我要的。當時建房時周圍也有房屋在建，高皇工商所有沒有建成我不知道，我建的房屋與現(xiàn)在的高皇工商所有無關(guān)系，我也不知道。

經(jīng)質(zhì)證，原告認為被告申請證人出庭作證已超過法定期限，不予質(zhì)證。被告認為三位證人的證言與高皇鎮(zhèn)街道管理辦公室出具的證明相互印證，能夠證明被告房屋的來源。

5、淮南市高皇鎮(zhèn)高皇村村民委員會出具的證明，證明被告現(xiàn)在居住的房屋系自建，土地是轉(zhuǎn)讓村民程龍元的。經(jīng)質(zhì)證，原告認為（1）對真實性有異議，不能確定是否系村委會出具；（2）對證明觀點有異議，村委會出具的證明指向的房屋是否是本案訟爭的房屋無法確定，且村委會也無權(quán)證明房屋歸屬問題。

本院為查明訟爭房屋在被告與第三人離婚時對房屋權(quán)屬認定的證據(jù)，依職權(quán)調(diào)取了（2005）潘民一初字第625號程某與王某某離婚案庭審筆錄，在該庭審筆錄中王某某自認（1）涉案房屋四間（上下兩層）屬于原告；（2）被告與第三人房屋改造時，原告給付3000元費用。針對本院調(diào)取的庭審筆錄，原告的意見為：認為系被告自己的陳述，能夠證明被告認可涉案房屋的產(chǎn)權(quán)屬于原告，對該份庭審筆錄沒有異議。被告的意見為：（1）當時確實住的高皇工商所的房屋，是臨街的第二層東邊兩間房屋，一層沒有住。自己的房屋建后就把房屋交給高皇工商所了；（2）庭審筆錄中記載的四間房屋是指臨街的房屋，而不是現(xiàn)在爭議的房屋；（3）判決書中記載是臨街的房屋，不是本案爭議的房屋，應以生效的法律文書為準。

本院為核實淮南市高皇鎮(zhèn)高皇村村民委員會出具證明的內(nèi)容，詢問了該村委會主任程晉伍，并制作談話筆錄一份，程晉伍陳述被告要求村委會出具土地是轉(zhuǎn)讓程龍元的證明，我就找程龍元問，程龍元講他與被告有親屬關(guān)系，土地是他給被告的，村委會就根據(jù)程龍元講的話出具的證明，土地的實際所有人沒有進一步核實。我沒有到現(xiàn)場看該塊土地，是不是現(xiàn)在高皇工商所占用的土地我不清楚。針對程晉伍的陳述內(nèi)容，原告的意見：（1）村委會對土地是否實際轉(zhuǎn)讓未予核實，只是根據(jù)當事人的要求及其親屬的個人陳述出具證明，因此，村委會為被告出具的證明內(nèi)容無事實、法律依據(jù)；（2）村委會不知道其出具的證明所涉房屋是否是本案爭議的房屋，因此，村委會為被告出具的證明內(nèi)容不真實。

被告的意見：土地是流轉(zhuǎn)程龍元的，該事實與證人出庭作證的證言能夠相互吻合，證明爭議的房屋系被告自建的，與原告無關(guān)。

根據(jù)原告、被告提交的證據(jù)，經(jīng)本院審理，本院確認如下證據(jù)：

原告的證據(jù)1，被告無異議，本院經(jīng)審查予以確認；證據(jù)2，該組證據(jù)與本院（2005）潘民一初字第625號卷庭審筆錄、生效的民事調(diào)解書能夠相互印證，證明涉案房屋系原告出資建造，故本院予以確認；證據(jù)3，被告僅認為該證據(jù)與其無關(guān)，對證據(jù)的真實性未提出異議，本院予以確認；證據(jù)4，被告對其真實性無異議，本院經(jīng)審查予以確認；證據(jù)5，因出證單位所證明的內(nèi)容不屬于其職權(quán)范圍，本院不予確認；證據(jù)6，證人雖未出庭作證，但其證言有證據(jù)2印證，故本院予以確認；證據(jù)7，系發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書，經(jīng)核對與原件一致，故本院予以確認；證據(jù)8，對程某陳述關(guān)于其與被告結(jié)婚后居住高皇工商所辦公樓的事實，有本院的民事判決書及上級法院的民事調(diào)解書印證，本院予以確認；對于程某陳述的關(guān)于加蓋一間房屋的事實，原告不持異議，本院予以確認。

被告的證據(jù)1，原告無異議，本院經(jīng)審查予以確認；證據(jù)2，原告對其真實性無異議，本院予以確認；證據(jù)3，出證單位關(guān)于房屋權(quán)屬的證明不屬于其職權(quán)范圍，本院不予確認；證據(jù)4，三位證人關(guān)于為被告建房屋的事實，與原告所舉證據(jù)比較，其證明力較低，且證人陳述建房的事實與房屋的實際狀況不符，故本院不予確認；證據(jù)5，經(jīng)本院向高皇村村委會主任程晉伍核實，其內(nèi)容僅是依據(jù)程龍元的陳述出具，未對證明內(nèi)容的真實性予以核實，且程龍元與被告存在親屬關(guān)系，故本院不予確認。

對于本院依職權(quán)調(diào)取的（2005）潘民一初字第625號程某與王某某離婚案庭審筆錄，被告雖提出不是涉案爭議的房屋，但無其他證據(jù)證明，故本院予以確認；對于程晉伍的談話筆錄，能夠證明高皇村村委會為被告出具的證明內(nèi)容僅系聽程龍元的陳述，未對證明內(nèi)容未予核實，故本院對該事實予以確認。

根據(jù)本院確認的證據(jù)及庭審中當事人的陳述，查明以下事實：

原告淮南市某某區(qū)市場監(jiān)督管理局（原淮南市工商行政管理局某某區(qū)分局）下屬的高皇工商所于1986年開始建設辦公樓，1987年完工，共二層七間樓房，其中一層四間、二層三間，未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。第三人程某分配在高皇工商所工作后，由單位安排其在辦公樓二層東第一間（現(xiàn)東第二間房屋）居住，1995年3月第三人與被告結(jié)婚后，雙方仍居住在該房屋內(nèi)。后第三人與被告又在二層東側(cè)加蓋一間房屋，由原告支付第三人3000元費用。期間被告與第三人又占用一層東二間房屋。2005年9月26日，第三人程某向本院起訴要求與被告離婚，在該案審理中，雙方均自認訟爭房屋屬原告所有。案經(jīng)本院判決后，第三人程某提出上訴，后雙方經(jīng)淮南市中級人民法院調(diào)解離婚，調(diào)解協(xié)議約定位于潘集區(qū)高皇工商所院內(nèi)的辦公樓第二層東邊兩間房屋暫由被告居住使用。被告與第三人離婚后，被告一直居住在訟爭的房屋內(nèi)。后原告根據(jù)上級的要求清理公房私用，通知被告搬離未果，為此，原告起訴至法院，請求法院判令被告搬離占用的房屋。

2014年5月5日淮南市工商行政管理局某某區(qū)分局更名為淮南市某某區(qū)市場監(jiān)督管理局。

本案爭議的焦點：涉案訟爭的房屋系原告所有還是被告自建。

本院認為，原告主張本案訟爭的房屋屬其單位所有，雖未提供房屋產(chǎn)權(quán)證予以證明，但其提供的固定資產(chǎn)登記表、建房款支付憑證及施工單位出具的領條、時任原告單位負責人劉占訓、高皇工商所負責人陶瑞雙的證言、生效的民事調(diào)解書等間接證據(jù)，能夠形成較完整的證據(jù)鏈，證明訟爭房屋一層東兩間及二層東第二間系原告所建。至于被告與第三人在居住期間加蓋的二層東第一間房屋，當時由原告支付3000元費用，被告與第三人離婚時，被告在該案中自認包括加蓋房屋在內(nèi)的訟爭房屋屬于原告所有，且雙方僅協(xié)議由被告暫時居住使用。故本院認定本案訟爭房屋的產(chǎn)權(quán)屬原告所有。被告辯稱涉案房屋系其自建，雖提供證人程業(yè)友、程晉利、程龍元出庭作證，但無其他有效證據(jù)印證，且證人的證言較原告所提供的證據(jù)，其證明力較弱，故本院不予采納。原告作為訟爭房屋的所有人，依法對訟爭房屋享有占有、使用、收益及依照法律和國務院有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利，其要求被告搬離占用的訟爭房屋，符合法律規(guī)定，但應給被告合理的搬離時間。故對原告的訴請，本院予以支持。鑒于被告在居住期間，經(jīng)原告同意加蓋房屋，考慮加蓋房屋的現(xiàn)價值，除原告已支付費用外，可由原告再給予被告適當?shù)慕?jīng)濟補償。經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國物權(quán)法》第三十四條、《中華人民共和國民法通則》第四條之規(guī)定，判決如下：

一、王某某于本判決生效后二個月內(nèi)返還淮南市某某區(qū)市場監(jiān)督管理局位于高皇工商所院內(nèi)的四間房屋（一層東兩間、二層東兩間）；

二、淮南市工商行政管理局潘集分局給付王某某加蓋房屋補償款5萬元，于本判決生效后二個月內(nèi)一次性付清。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。

案件受理費80元，由王某某負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于安徽省淮南市中級人民法院。在本判決發(fā)生法律效力后，雙方必須履行，一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行，申請執(zhí)行的期限為二年。

審　判　長　胡　彬

審　判　員　朱占軍

人民陪審員　申其明

二〇一四年六月二十四日

書　記　員　仲米娟

物權(quán)糾紛