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杭州市西湖區(qū)人民法院

行政判決書(shū)

（2015）杭西行初字第29號(hào)

原告金某某。

委托代理人金甲。

委托代理人葛宗萍，浙江楷立律師事務(wù)所律師。

被告杭州市西湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，住所地杭州市文三西路***號(hào)。

法定代表人鄭某某，局長(zhǎng)。

委托代理人王玥、蔡勇興，該局工作人員。

原告金某某（以下稱(chēng)原告）訴被告杭州市西湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下稱(chēng)被告）規(guī)劃行政處罰一案，于2015年1月9日向本院起訴，本院于2015年1月23日受理后，于同月26日向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)，并依法組成合議庭，于2015年3月6日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告金某某及其委托代理人金甲、葛宗萍，被告的委托代理人王玥和蔡勇興到庭參加訴訟。案經(jīng)合議庭評(píng)議，經(jīng)審判委員會(huì)討論并作出決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告在法定期限內(nèi)向本院提供用于證明其被訴具體行政行為合法性的證據(jù)如下：

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）照片。證明案發(fā)地點(diǎn)、原告已經(jīng)違法搭建建筑物。

2、《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》。證明案發(fā)地點(diǎn)、違法建筑物情況。

3、《調(diào)查（詢(xún)問(wèn)）筆錄》。證明案發(fā)地點(diǎn)、原告已經(jīng)違法搭建建筑物、違法建筑物的情況、被告調(diào)查、送達(dá)文書(shū)情況等。

4、身份證復(fù)印件。

5、工作單位證明。

6、工作證。

證據(jù)4-6，證明被調(diào)查（詢(xún)問(wèn)）人的身份情況。

7、《征求認(rèn)定意見(jiàn)聯(lián)系函》。證明原告搭建的建筑物未在杭州市規(guī)劃局辦理規(guī)劃許可手續(xù)，屬于違法建筑物。

8、接受調(diào)查處理通知書(shū)。證明被告作出具體行政行為程序合法。

9、《責(zé)令立即（限期）改正違法行為通知書(shū)》。證明被告作出的具體行政行為。

被告向本院提供其作出具體行政行為的法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于在浙江省杭州市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》、《杭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》、《杭州市人民政府關(guān)于將部分城市管理行政處罰權(quán)劃歸城市管理行政執(zhí)法局行使的通知》、《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范杭州市區(qū)違法建筑查處工作的意見(jiàn)》。

原告為支持其主張?zhí)峁┳C據(jù)如下：

1、《責(zé)令立即（限期）改正違法行為通知書(shū)》。證明被告作出被訴的具體行政行為及其內(nèi)容。

2、《接受調(diào)查處理通知書(shū)》。證明被告作出被訴具體行政行為程序違法。

3、《公告》。證明西湖區(qū)清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組基于被告的責(zé)令改正通知書(shū)向原告發(fā)布強(qiáng)制拆除公告。

4、原告建筑經(jīng)合法批準(zhǔn)的材料。證明原告被拆建筑建于1993年，當(dāng)時(shí)主管機(jī)關(guān)杭州市西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)同意原告在松木場(chǎng)河西67號(hào)1單元103室圖示位置保留6平方米。

5、2014年12月9日松木場(chǎng)社區(qū)工作人員鄭慧怡與原告的電話(huà)錄音及文字材料。證明12月4日前均是社區(qū)工作人員與原告聯(lián)系，被告未通知或聯(lián)系原告；原告主動(dòng)向被告反映情況并提供材料，被告不予回復(fù)，社區(qū)工作人員與本案有利害關(guān)系。

6、2014年12月9日被告工作人員李某某與原告的電話(huà)錄音及文字材料。證明被告拒絕聽(tīng)取原告的申辯，2014年12月4日之前，被告未聯(lián)系原告，均由社區(qū)工作人員代行。被告未向原告告知，其認(rèn)為被拆建筑建于2010年，相反其承認(rèn)原告批文的真實(shí)性。被告程序嚴(yán)重違法，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。

7、《北山街道創(chuàng)建“無(wú)違建”街道行動(dòng)工作方案》及附件《關(guān)于成立北山街道創(chuàng)建“無(wú)違建”街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《北山街道“無(wú)違建”社區(qū)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》。證明松木場(chǎng)社區(qū)根據(jù)街道的規(guī)定，負(fù)責(zé)實(shí)施與拆違有關(guān)的工作，與拆違成果以及與被告有重大的利害關(guān)系，不能證明被告程序合法。

8、鄰居蔡某某的證明及身份證復(fù)印件。證明本案所涉的建筑建成于1995年之前，被告認(rèn)定建于2010年錯(cuò)誤。

庭審中，雙方以被告作出的西城法（北）責(zé)改字（2014）第1206948號(hào)《責(zé)令立即（限期）改正違法行為通知書(shū)》的行為是否合法為爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開(kāi)質(zhì)證和辯論。

原告對(duì)被告提供的證據(jù)發(fā)表如下質(zhì)證辯論意見(jiàn)：證據(jù)1、2，照片拍攝的建筑情況無(wú)異議，對(duì)制作形式、程序和反映的內(nèi)容有異議。證據(jù)3，真實(shí)性、合法性有異議。制作時(shí)間和程序有異議，有事后補(bǔ)做之嫌，不能反映涉案建筑建于2010年。證據(jù)4-6，對(duì)真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證言的證明力有異議。證據(jù)7，內(nèi)容的真實(shí)、合法性有異議，規(guī)劃局僅是對(duì)事實(shí)進(jìn)行陳述，并未對(duì)涉案建筑作出違法的定性。證據(jù)8、9，真實(shí)性無(wú)異議，合法性有異議。

被告對(duì)原告提供的證據(jù)發(fā)表如下質(zhì)證辯論意見(jiàn)：證據(jù)1-3，無(wú)異議。證據(jù)4，真實(shí)性有異議。證據(jù)5，與本案無(wú)關(guān)聯(lián)。證據(jù)6，被告已告知原告，不存在程序違法和事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。證據(jù)7、8，與本案無(wú)關(guān)聯(lián)。

經(jīng)審查，本院對(duì)原、被告提供的上述證據(jù)認(rèn)證如下：

一、被告提供的證據(jù)。證據(jù)1、2，可以證明現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，予以認(rèn)定。證據(jù)3，相關(guān)詢(xún)問(wèn)筆錄制作時(shí)間在被訴行政行為作出之后，不具有證明力，不予認(rèn)定。證據(jù)4-6，可以證明證據(jù)2中見(jiàn)證人的身份情況，予以認(rèn)定。證據(jù)7，可以證明被告向規(guī)劃部門(mén)征求認(rèn)定意見(jiàn)，予以認(rèn)定。證據(jù)8，可以證明相關(guān)行政執(zhí)法程序，予以認(rèn)定。證據(jù)9，其內(nèi)容的合法性系本案審查對(duì)象，予以認(rèn)定。

二、原告提供的證據(jù)。證據(jù)1、2，同被告的證據(jù)，前已作認(rèn)證。證據(jù)3，在被訴行政行為作出之后作出，與本案無(wú)關(guān)聯(lián)，不予認(rèn)定。證據(jù)4，可以證明原告能夠提供涉案建筑的相關(guān)文件，予以認(rèn)定。證據(jù)5-8，不能達(dá)到原告的證明目的，不予認(rèn)定。

經(jīng)審理查明：

另查明，原告在訴訟中提交的相關(guān)建筑圖紙件顯示，手寫(xiě)文字“同意松木場(chǎng)小區(qū)河西**﹟1單元***室金某某在圖示位置保留6㎡”，圖紙上所蓋公章名稱(chēng)為杭州市西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，落款日期為1993年。

撤銷(xiāo)杭州市西湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局于2014年12月4日作出的（2014）西城法（北）責(zé)改字第1206948號(hào)《責(zé)令立即（限期）改正違法行為通知書(shū)》。

案件受理費(fèi)50元由杭州市西湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于浙江省杭州市中級(jí)人民法院，并預(yù)交上訴案件受理費(fèi)50元（開(kāi)戶(hù)銀行：工商銀行湖濱分理處，賬號(hào)：12×××68，戶(hù)名：浙江省杭州市中級(jí)人民法院）。在上訴期滿(mǎn)后七日內(nèi)仍未交納的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審　判　長(zhǎng)　王呈虹

審　判　員　吳俊潔

人民陪審員　狄建華

二〇一五年五月二十日

書(shū)　記　員　何治君

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