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新疆維吾爾自治區(qū)和碩縣人民法院

刑事判決書

（2015）和刑初字第28號

公訴機(jī)關(guān)新疆維吾爾自治區(qū)和碩縣人民檢察院。

被告人蔣某某，男，漢族。因涉嫌非法占用農(nóng)用地于2015年5月6日被和碩縣公安局刑事拘留，2015年5月16日被和碩縣檢察院以非法占用農(nóng)用地罪批準(zhǔn)逮捕?，F(xiàn)羈押于吐魯番市看守所。

辯護(hù)人費(fèi)黎英，新疆曉達(dá)律師事務(wù)所律師。

和碩縣人民檢察院以和碩縣檢公訴刑訴（2015）第25號起訴書指控被告人蔣某某犯非法占用農(nóng)用地罪，于2015年6月1日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。和碩縣人民檢察院指派檢察員張青出庭支持公訴，被告人蔣某某及其辯護(hù)人費(fèi)黎英到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

和碩縣人民檢察院指控被告人蔣某某有下列犯罪事實(shí)：

2009年年底至2010年年初期間，被告人蔣某某在未辦理任何相關(guān)土地開發(fā)手續(xù)的情況下，在新疆巴州和碩縣烏什塔拉鄉(xiāng)則斯特村銅礦山國防公路43公里右轉(zhuǎn)13公里處（和碩縣烏什塔拉鄉(xiāng)則斯特村銅礦山國防公路以南哈日托熱草場），非法開墾草場面積874畝。經(jīng)巴州草原工作站專業(yè)人員依法鑒定，該非法開墾的草場是平原荒漠性草場，植被主要有旱生檉柳、鹽節(jié)木、梭梭、白刺等，是冬春秋季草場，牧草產(chǎn)量低，綜合確定為四等八級草場。

起訴書指控被告人蔣某某犯非法占用農(nóng)用地罪的主要證據(jù)有：書證、被告人供述和辯解、鑒定意見、現(xiàn)場勘查筆錄、指認(rèn)筆錄等。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人蔣某某在未取得合法手續(xù)的情況下，非法開墾草場面積874畝，數(shù)量較大，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，提請本院依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定判處。

被告人蔣某某及其辯護(hù)人提出，對指控被告人蔣某某犯非法占用農(nóng)用地罪及非法開墾面積無異議，但被告人蔣某某自愿認(rèn)罪具有自首情節(jié)，且是偶犯、初犯，平時(shí)表現(xiàn)良好。在2011年因非法開墾土地被和碩縣林業(yè)局行政處罰3.3萬元并出具了不是林地的證明，應(yīng)當(dāng)對其從輕處罰。被告人開墾的草場為四等八級草場級別較低，危害性相對較小。被告人的行為與政府疏于監(jiān)管有很大關(guān)系。綜上，請求法庭對被告人蔣某某從輕處罰，判處緩刑。

經(jīng)審理查明：2009年年底至2010年年初期間，被告人蔣某某在未辦理任何相關(guān)土地開發(fā)手續(xù)的情況下，在新疆巴州和碩縣烏什塔拉鄉(xiāng)則斯特村銅礦山國防公路43公里右轉(zhuǎn)13公里處（和碩縣烏什塔拉鄉(xiāng)則斯特村銅礦山國防公路以南哈日托熱草場），非法開墾草場面積874畝，并被和碩縣林業(yè)局罰款3.7萬元。經(jīng)巴州草原工作站專業(yè)人員依法鑒定，該非法開墾的草場是平原荒漠性草場，植被主要有旱生檉柳、鹽節(jié)木、梭梭、白刺等，是冬春秋季草場，牧草產(chǎn)量低，綜合確定為四等八級草場。被告人蔣某某系自首。

認(rèn)定上述犯罪事實(shí)的主要證據(jù)有：

一、書證

1、受案登記表、立案決定書，證實(shí)被告人蔣某某非法占用農(nóng)用地案于2015年5月5日被和碩縣公安局立案偵查。

2、和碩縣草原監(jiān)理所、和碩縣烏什塔拉鄉(xiāng)政府、烏什塔拉鄉(xiāng)則格德恩呼都格村委會出具的證明，證實(shí)被告人蔣某某非法開墾草場的坐標(biāo)屬于和碩縣烏什塔拉鄉(xiāng)則格德恩呼都格村的秋冬季草場，該非法開墾的草場在哈日托熱草場范圍內(nèi)。

3、戶籍證明，證實(shí)被告人蔣某某的基本身份情況，其實(shí)施犯罪行為時(shí)已年滿三十一周歲，達(dá)到法定追究刑事責(zé)任年齡及未曾受過刑事或行政處罰。

4、草場承包合同復(fù)印件，證實(shí)發(fā)包方為和碩縣烏什塔拉鄉(xiāng)則格德恩呼都格村，承包方為來格代，草場類型無水荒漠草場。

5、到案經(jīng)過及有關(guān)自首情況說明材料，證實(shí)2015年5月5日19時(shí)許，被告人蔣某某主動到和碩縣公安局刑警大隊(duì)投案自首。

6、情況說明，證實(shí)：（1）、2015年5月11日，和碩縣草原監(jiān)理所與和碩縣公安局對被告人蔣某某在和碩縣烏什塔拉鄉(xiāng)銅礦山國防公路43公里右拐13公里處哈日托熱草場非法開墾草原情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)），被告人蔣某某非法開墾的草原面積在2015年2月4日新疆巴州草原工作站出具的草原等級鑒定書所鑒定的草原四至界限之內(nèi)。被告人蔣某某非法開墾的草場，系和碩縣牧民來格代持有的《草場承包合同書》內(nèi)的草場，該草場名為哈日托熱草場。（2）、和碩縣草原監(jiān)理所現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄中所附開墾坐標(biāo)示意圖的測量打點(diǎn)坐標(biāo)使用儀器與被告人蔣某某指認(rèn)現(xiàn)場筆錄中測量打點(diǎn)坐標(biāo)使用儀器為同一種（即手持GPS），所測量得到的被開墾土地打點(diǎn)坐標(biāo)是一致的，在計(jì)算被開墾草場面積時(shí)，輸入系統(tǒng)軟件后，得到開墾坐標(biāo)示意圖中的坐標(biāo)及非法開墾面積為874畝。

7、資質(zhì)證書，證實(shí)巴州草原工作站工作人員吾某甲、吾某乙、李某某等三人均具備高級畜牧師資格。

二、被告人蔣某某的供述和辯解，證實(shí)2009年年底至2010年期間，被告人蔣某某在和碩縣烏什塔拉鄉(xiāng)則思特村銅礦山國防公路43公里右轉(zhuǎn)13公里處其有合法手續(xù)的土地旁非法開地874畝，在非法開墾期間，和碩縣林業(yè)局對其罰款3.7萬元。

三、鑒定意見，證實(shí)和碩縣南山激光靶場東銅礦山西哈日托熱草場，是平原荒漠草場，植被是旱生檉柳、鹽節(jié)木、梭梭、白刺等，是冬春秋季節(jié)草場，牧草產(chǎn)量低，綜合確定為四等八級草場。

四、勘驗(yàn)筆錄及辨認(rèn)筆錄，證實(shí)被勘驗(yàn)的草原屬于平原荒漠草場，主要植被檉柳、鹽節(jié)木、梭梭、白刺等。到現(xiàn)場用手持GPS對破壞植被面積進(jìn)行測量，被測量破壞的植被面積為874畝。

五、指認(rèn)筆錄，證實(shí)被告人蔣某某在和碩縣烏什塔拉鄉(xiāng)銅礦山國防公路43公里右轉(zhuǎn)13公里處指認(rèn)打點(diǎn)坐標(biāo)為某某，上述坐標(biāo)面積內(nèi)的土地未辦理任何土地開發(fā)手續(xù)。

上述證據(jù)經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院均予以確認(rèn)，作為定案的依據(jù)。

本院認(rèn)為，被告人蔣某某違反草原法等土地管理法規(guī)，未經(jīng)許可，非法占用草原，改變草原用途，數(shù)量較大，造成草原大面積毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。和碩縣人民檢察院指控被告人蔣某某犯非法占用農(nóng)用地罪，證據(jù)確實(shí)充分，其指控罪名成立。但被告人蔣某某有自首情節(jié)，且在歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，自愿認(rèn)罪，有一定悔罪表現(xiàn)，依法可從輕處罰。為打擊犯罪，維護(hù)國家土地管理制度，保護(hù)草原資源不被毀壞，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、第五十二條、第六十七條、第七十二條之規(guī)定，判決如下：

被告人蔣某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金10萬元（判決生效后一次付清）。

（緩刑考驗(yàn)期自判決確定之日起計(jì)算）

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向巴音郭楞蒙古自治州中級人民法院提出上訴。書面上訴的，提出上訴狀正本一份，副本三份。

審　判　長　丁　輝

審　判　員　孟姜慧

人民陪審員　黃　平

二〇一五年十月二十日

書　記　員　楊立鵬

刑事辯護(hù)