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四川省筠連縣人民法院

民事判決書

（2013）筠連民初字第569號(hào)

原告陳某某，男，漢族，農(nóng)民。

委托代理人楊作平，四川忠仁律師事務(wù)所律師。

被告宗某某，男，漢族，農(nóng)民。

原告陳某某與被告宗某某委托合同糾紛一案，本院于2013年4月8日立案受理后，依法由審判員王紹舉適用簡易程序，于2013年4月24日公開開庭進(jìn)行了審理。原告陳某某及其委托代理人楊作平、被告宗某某均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告陳某某訴稱，2010年2月15日，原、被告簽訂荒山轉(zhuǎn)包協(xié)議，約定：“被告轉(zhuǎn)包原告的荒山一年（即從2010年2月15日至2011年2月15日），轉(zhuǎn)包期間，被告付給原告每畝轉(zhuǎn)包金額70元。”原告轉(zhuǎn)包20畝荒山給被告進(jìn)行造林，被告應(yīng)支付原告承包費(fèi)1400元。承包期限屆滿后，經(jīng)原告多次催收，被告一直拒絕支付。為此，訴請(qǐng)法院判令被告支付原告荒山承包費(fèi)1400元。

被告宗某某辯稱，1、原告等農(nóng)戶與被告事先達(dá)成口頭協(xié)議，之后簽訂書面荒山轉(zhuǎn)包協(xié)議，支付原告等農(nóng)戶每畝70元的前提是由被告托人找林業(yè)部門規(guī)劃驗(yàn)收合格后，所得林業(yè)補(bǔ)助款由原、被告分成，合同中的轉(zhuǎn)包金額實(shí)際上是林業(yè)補(bǔ)助分成款。2、協(xié)議簽訂后，林業(yè)部門對(duì)原告等農(nóng)戶已栽種的林木經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格113畝，且按政策支付相應(yīng)補(bǔ)助款，原告等農(nóng)戶認(rèn)為太少拒絕領(lǐng)取。為此，被告未得到林業(yè)補(bǔ)助款，不應(yīng)支付原告承包款1400元。

經(jīng)審理查明，2010年農(nóng)歷1月，原告陳某某與本組村民陳加友在談話中得知被告宗某某能托人將未規(guī)劃驗(yàn)收的林地進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收并領(lǐng)取林業(yè)補(bǔ)助款后，在陳加友的介紹下，原、被告進(jìn)行協(xié)商，雙方口頭約定：“由被告托人將筠連縣某鎮(zhèn)某村某組陳某某等農(nóng)戶已造好林木的林地進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后所得的林業(yè)補(bǔ)助款，陳某某等農(nóng)戶每畝得70元，其余的歸宗某某所有。”經(jīng)原告對(duì)該組其余28戶農(nóng)戶征詢意見，均表示同意。2010年農(nóng)歷2月初，筠連縣林業(yè)局工作人員對(duì)原告等農(nóng)戶的林地進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。隨后，原、被告簽訂了書面《荒山轉(zhuǎn)包協(xié)議》，協(xié)議上載明：“......為了響應(yīng)國家發(fā)展林業(yè)的號(hào)召，甲方（被告）轉(zhuǎn)包乙方（原告等農(nóng)戶）的土地進(jìn)行造林，為了切實(shí)保障雙方的合法利益，經(jīng)雙方協(xié)商，達(dá)成以下協(xié)議，供雙方遵守。一、甲方把乙方的荒山轉(zhuǎn)包一年，從2010年2月15日至2011年2月15日。二、乙方自愿將荒山轉(zhuǎn)包給甲方。三、在轉(zhuǎn)包期間，甲方付乙方每畝轉(zhuǎn)包金額柒拾元。四、乙方所造林有收益時(shí)，一律歸乙方所有，甲方無權(quán)享受。五、違約責(zé)任，在甲方轉(zhuǎn)包期間，乙方不得以任何理由違約，如甲方或乙方違約承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)損失......甲方：宗某某（簽名并捺印）乙方代表：陳某某（簽名并捺?。┯鄰娜A（簽名并捺?。┯鄰捻槪ê灻⑥嘤。?010年2月15日。”該協(xié)議所附造林名單上載明，原告的林地面積為20畝，其余28戶農(nóng)戶林地面積共計(jì)為496畝?！痘纳睫D(zhuǎn)包協(xié)議》第三條“在轉(zhuǎn)包期間，甲方付乙方每畝轉(zhuǎn)包金額柒拾元”，就是原告等農(nóng)戶林地經(jīng)驗(yàn)收合格后所得的林業(yè)補(bǔ)助款中原告等農(nóng)戶每畝得70元?！痘纳睫D(zhuǎn)包協(xié)議》簽訂后，筠連縣林業(yè)局工作人員再次對(duì)原告等農(nóng)戶的林地進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。最后，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)按政策法規(guī)規(guī)劃驗(yàn)收合格的林地面積為113畝。被告將該113畝的林業(yè)補(bǔ)助款領(lǐng)取后交給原告，原告及其本組村民認(rèn)為按113畝計(jì)算的林業(yè)補(bǔ)助款有誤且金額太少而拒絕收取，被告將該款退回筠連縣林業(yè)局。原告等人到筠連縣林業(yè)局查詢其林業(yè)規(guī)劃面積時(shí)，筠連縣林業(yè)局告之驗(yàn)收合格面積為113畝，并要求其領(lǐng)取補(bǔ)助款，原告等農(nóng)戶至今未領(lǐng)取。協(xié)議簽訂后，原告等農(nóng)戶與被告相互之間均未支付過任何費(fèi)用；被告未砍伐原告等農(nóng)戶的林木，原告等農(nóng)戶的林木無損失。原、被告對(duì)支付荒山承包費(fèi)多次協(xié)商未果，故釀成訴訟。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)證實(shí)：1、原、被告身份證明；2、荒山轉(zhuǎn)包協(xié)議及造林名單；3、筠連縣司法局鎮(zhèn)舟司法所調(diào)解情況說明；4、本院對(duì)原、被告的詢問筆錄；5、原、被告的庭審陳述。

本院認(rèn)為，原、被告之間先后達(dá)成的“口頭協(xié)議”和書面《荒山轉(zhuǎn)包協(xié)議》，根據(jù)本案查明的事實(shí)，其書面《荒山轉(zhuǎn)包協(xié)議》是為了被告便于履行口頭協(xié)議而簽訂，雙方實(shí)際履行的是“口頭協(xié)議”，該“口頭協(xié)議”實(shí)際上是一份委托合同，即原告等村民委托被告為其辦理林地退耕還林手續(xù)并獲得國家退耕還林補(bǔ)助款，該協(xié)議系當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，不違反法律、法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，該口頭協(xié)議合法有效。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三百九十六條“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同”的規(guī)定，原、被告之間達(dá)成的協(xié)議構(gòu)成有償委托合同關(guān)系。對(duì)退耕還林的面積及退耕還林補(bǔ)助款的分成，原告等29戶農(nóng)戶造林名單上載明林地面積總共為516畝，未約定被告必須完成委托驗(yàn)收合格面積為516畝，結(jié)合雙方約定“......驗(yàn)收合格后所得的林業(yè)補(bǔ)助款，陳某某等農(nóng)戶每畝占70元，其余的歸宗某某所有”的內(nèi)容和原、被告陳述的事實(shí)，雙方實(shí)質(zhì)上是以驗(yàn)收合格的面積來確定所應(yīng)得退耕還林補(bǔ)助款的分成，故原告等29戶農(nóng)戶與被告之間應(yīng)以驗(yàn)收合格的113畝確定所應(yīng)得退耕還林補(bǔ)助款的分成。對(duì)原告認(rèn)為應(yīng)以造林名單上載明的林地面積計(jì)算退耕還林款的理由不能成立，本院不予支持。該驗(yàn)收合格面積應(yīng)得的退耕還林補(bǔ)助款，根據(jù)國務(wù)院《退耕還林條例》關(guān)于“在批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)行退耕還林......縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)退耕還林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可發(fā)給驗(yàn)收合格證明。國家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)……”、《四川省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知〉的意見》關(guān)于“各地要全面落實(shí)對(duì)退耕農(nóng)戶的直補(bǔ)政策，按照原有的資金渠道和兌現(xiàn)方式，堅(jiān)持“嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、認(rèn)真搞好公示、及時(shí)兌現(xiàn)到戶”的工作要求，將直補(bǔ)資金不折不扣地兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶手中。對(duì)業(yè)主（大戶）轉(zhuǎn)包農(nóng)戶耕地退耕還林的，補(bǔ)助資金應(yīng)全額兌現(xiàn)給原土地承包經(jīng)營農(nóng)戶，業(yè)主（大戶）應(yīng)與農(nóng)戶在公平、公正和不違背政策法規(guī)的前提下協(xié)商確定雙方的權(quán)益，簽定有效的書面合同或協(xié)議”和《宜賓市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林工程建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》關(guān)于“……業(yè)主承包農(nóng)戶土地退耕還林的，面積必須全部分解到戶，現(xiàn)金補(bǔ)助和糧食補(bǔ)助必須到戶，由農(nóng)戶直接領(lǐng)取簽字，不得通過業(yè)主再發(fā)放到農(nóng)戶；業(yè)主與農(nóng)戶的其它利益關(guān)系可通過土地流轉(zhuǎn)合同約定，不得與退耕還林政策兌現(xiàn)相混淆”等法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)由原告等農(nóng)戶直接簽字領(lǐng)取。筠連縣林業(yè)局要求原告等人領(lǐng)取而拒絕領(lǐng)取，現(xiàn)原、被告均未取得退耕還林款，原告要求被告支付荒山承包費(fèi)（即退耕還林補(bǔ)助分成款）1400元的請(qǐng)求，不符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本院不予支持。為此，依照《中華人民共和國合同法》第四十四條第一款、第六十條、第三百九十六條、第三百九十七條和第三百九十九條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告陳某某的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)25元，由原告陳某某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于四川省宜賓市中級(jí)人民法院。

審　判　員　王紹舉

二〇一三年六月二十八日

書　記　員　劉云峰

合同糾紛