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河南省信陽市平橋區(qū)人民法院

刑事判決書

（2015）平刑初字第378號(hào)

公訴機(jī)關(guān)河南省信陽市平橋區(qū)人民檢察院。

被告人夏某甲，男，19**年**月**日出生，漢族，信陽市平橋區(qū)**辦事處**湖**組。1989年5月因犯盜竊罪被原信陽縣人民法院判處有期徒刑一年。因非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)于2008年4月29日被信陽市公安局平橋分局刑事拘留，同年6月5日被平橋分局取保候?qū)?。因涉嫌濫用職權(quán)犯罪，于2015年7月2日被信陽市平橋區(qū)人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人孔濤，河南申威律師事務(wù)所律師。

信陽市平橋區(qū)人民檢察院以信平檢刑訴（2015）321號(hào)起訴書指控被告人夏某甲犯濫用職權(quán)罪，于2015年10月30日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。信陽市平橋區(qū)人民檢察院檢察員馬麗、被告人夏某甲及其辯護(hù)人孔濤到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明：

1、2006年11月份，夏某甲在未取得平某村主要負(fù)責(zé)人同意的情況下，利用分管土地工作的便利，以村委會(huì)的名義伙同平橋村10組與董某簽訂《征用土地協(xié)議》，將平某村10組2.1畝土地以69300元的價(jià)格賣給個(gè)體開發(fā)商董某用于商品房開發(fā)。目前該宗土地已被建成商品房，未辦理土地及規(guī)劃手續(xù)。經(jīng)委托勘測(cè)定界，實(shí)測(cè)面積1.091畝（727.79平方米），經(jīng)委托資產(chǎn)評(píng)估，該宗土地共造成土地出讓金損失192864.35元。

2、2005年10月，夏某甲在未取得村主要負(fù)責(zé)人同意的情況下，利用分管土地工作的便利，伙同平某村11組，以平某村委會(huì)的名義與徐某簽訂《征用土地協(xié)議》，將平某村11組2.847畝土地以96700元的價(jià)格賣給徐某，后徐某轉(zhuǎn)讓給陳某甲。目前該宗土地已被陳某甲開發(fā)成商品房，未辦理土地及規(guī)劃手續(xù)。經(jīng)委托勘測(cè)定界，實(shí)測(cè)面積1.228畝（818.92平方米），經(jīng)委托資產(chǎn)評(píng)估，該宗土地共造成土地出讓金損失217013.80元。

3、2005年12月，夏某甲在未取得村主要負(fù)責(zé)人同意的情況下，利用分管土地工作的便利，伙同平某村11組，以平某村委會(huì)的名義與夏某乙簽訂《征用土地協(xié)議》，將平某村11組1.806畝土地以59590元的價(jià)格賣給夏某乙，后夏某乙轉(zhuǎn)讓給了陳某乙。目前該土地已被建成商品房，未辦理土地及規(guī)劃手續(xù)。經(jīng)委托勘測(cè)定界，實(shí)測(cè)面積2.005畝（1336.83平方米），經(jīng)委托資產(chǎn)評(píng)估，該宗土地共造成土地出讓金損失354259.95元。

4、2006年6月、9月，夏某甲在未取得村主要負(fù)責(zé)人同意的情況下，利用分管土地工作的便利，伙同平某村13組，以平某村委會(huì)的名義，兩次與熊某簽訂《征用土地協(xié)議》，將平某村13組共3.8685畝土地以115500元的價(jià)格賣給熊某。目前該土地已被建成商品房，未辦理土地及規(guī)劃手續(xù)。經(jīng)委托勘測(cè)定界，實(shí)測(cè)面積5.834畝（3889.40平方米），經(jīng)委托資產(chǎn)評(píng)估，該宗土地共造成土地出讓金損失682905元（依據(jù)協(xié)議面積3.8685畝）。

上述四項(xiàng)共造成國有土地出讓金損失1447043.1元。

5、2006年5月16日，夏某甲在未經(jīng)平某村主要負(fù)責(zé)人同意的情況下，利用分管土地工作的便利，擅自與平某村14組及胡某簽訂《征用協(xié)議》，將平某村14組3.9畝土地以每畝36000元價(jià)格賣給胡某。信陽某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)的某項(xiàng)目430畝（含上述3.9畝）土地，是平橋區(qū)政府于2006年6月20日依法通過公開競(jìng)拍并于2006年10月22日與該公司簽訂了《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。由此，該公司與村民胡某等人因3.9畝土地發(fā)生了多年的糾紛，致使某地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期受阻，因停工造成直接經(jīng)濟(jì)損失400多萬元，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；又因解決該土地糾紛，某地產(chǎn)公司于2015年5月29日一次性給付胡某等10戶村民190萬元，給企業(yè)造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失，并造成惡劣的社會(huì)影響。

案發(fā)后，被告人夏某甲到信陽市平橋區(qū)檢察院投案自首，并出資100余萬元積極協(xié)助某地產(chǎn)公司和村民化解了多年的矛盾糾紛，使企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)和經(jīng)營。

上述事實(shí)，被告人夏某甲在開庭審理過程中亦無異議，且有戶籍信息、前科證明、政府文件、情況說明、征地協(xié)議、到案經(jīng)過、鑒定意見、工地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書、國有土地使用權(quán)市場(chǎng)評(píng)估報(bào)告書等書證；證人董某、徐某、夏某乙、胡某、劉某等人的證言證實(shí)，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為，被告人夏某甲身為受國家機(jī)關(guān)委托代表國家行使職權(quán)中從事公務(wù)的人員，違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，不依法正當(dāng)行使職權(quán)，濫用職權(quán)，違法私自與他人簽訂征地協(xié)議，非法轉(zhuǎn)讓國有土地，造成國家土地出讓金損失140余萬元，致使國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，且給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)依法懲處。公訴機(jī)關(guān)對(duì)夏某甲犯濫用職權(quán)罪的指控罪名成立，予以支持。夏某甲主動(dòng)到案，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系自首，依法可以從輕或者減輕處罰，且當(dāng)庭認(rèn)罪態(tài)度好，在事發(fā)后積極協(xié)助企業(yè)和村民化解了多年的矛盾糾紛，使企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)和經(jīng)營，可以酌情從輕處罰。庭審中，辯護(hù)人意見稱:1、被告人夏某甲的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪；2、現(xiàn)有證據(jù)不能證實(shí)夏某甲買賣的土地是國有土地，如果本案中的土地性質(zhì)是集體土地，則夏某甲的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪；3、夏某甲客觀上沒有濫用職權(quán)的行為，不是轉(zhuǎn)讓土地，夏某甲所簽協(xié)議僅僅是征地的補(bǔ)償，沒有賣地；4、起訴書指控的140余萬元應(yīng)當(dāng)扣除補(bǔ)償費(fèi)用，每平方米245元沒有依據(jù)；5、本案超過追訴時(shí)效，起訴書指控的第二起190萬元不屬于國家損失；6、本案已經(jīng)經(jīng)過紀(jì)律處分，再起訴屬于重復(fù)處理；7、如果認(rèn)定為犯罪的情況下，夏某甲有自首情節(jié)，且輔助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)化解矛盾，做出了積極地貢獻(xiàn)；請(qǐng)求法庭對(duì)夏某甲從輕處理。經(jīng)查，夏某甲買賣的土地應(yīng)認(rèn)定為國有土地，該土地位于平某村10組、11組、13組、14組，依據(jù)原信陽縣人民政府1992年10月14日《關(guān)于平橋鎮(zhèn)平橋村、兩廟村、十八里村部分村民組“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的會(huì)議紀(jì)要》，已全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二條  的規(guī)定“集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地，屬于全民所有即國家所有，”且該事實(shí)在本院（2009）平刑初字第54號(hào)刑事判決書中已經(jīng)認(rèn)定。關(guān)于本案是否超過追溯時(shí)效。根據(jù)最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）（2012年）第六條以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算，有數(shù)個(gè)危害結(jié)果的，從最后一個(gè)危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算，因此，該案沒有超過追溯時(shí)效。關(guān)于辯護(hù)人辯稱的起訴書指控夏某甲所造成的土地出讓金損失140余萬元，本院認(rèn)為，該損失應(yīng)當(dāng)扣除董某等人已經(jīng)支付的征地補(bǔ)償款，該辯護(hù)意見，與本院查明的事實(shí)相符，本院予以采納。本案雖然已經(jīng)經(jīng)過紀(jì)律處分，但沒被依法追究，所以不屬于重復(fù)處理。因此辯護(hù)人辯稱的夏某甲的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪的辯護(hù)意見與本院查明的事實(shí)不符，本院不予采納。起訴書指控的第五起犯罪事實(shí)發(fā)生后，夏某甲積極協(xié)助企業(yè)化解矛盾，并自己出資100余萬元，解決問題。綜合而言，夏某甲雖然犯罪事實(shí)清楚，但犯罪后主動(dòng)采取措施并出資大量資金，化解矛盾，且投案自首，認(rèn)罪、悔罪，依法可以減輕處罰。根據(jù)被告人犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款之規(guī)定，判決如下：

被告人夏某甲犯濫用職權(quán)罪，免于刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向河南省信陽市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

審判長(zhǎng)　周志武

審判員　張　素

審判員　張?zhí)找?/p>

二〇一六年三月二十八日

書記員　張小琪

濫用職權(quán)罪