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吉林省琿春市人民法院

民事判決書

（2015）琿民二初字第410號(hào)

原告：琿春市某某鎮(zhèn)某某村村民委員會(huì)，住所地吉林省琿春市。

法定代表人：王某某，村委會(huì)主任。

委托代理人：劉建民，吉林何曉明律師事務(wù)所律師。

被告：劉某某，男，漢族，19**年*月*日生，農(nóng)民，住琿春市。

委托代理人：王某乙，女，漢族，19**年*月*日生，農(nóng)民，住琿春市，系劉某某的兒媳。

委托代理人：吳晶波，吉林邦安律師事務(wù)所律師。

原告琿春市某某鎮(zhèn)某某村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“某某村委會(huì)”）與被告劉某某牧業(yè)承包合同糾紛一案，本院于2015年6月11日受理，2015年7月16日由審判員施陽適用簡(jiǎn)易程序公開開庭進(jìn)行了審理。某某村委會(huì)的法定代表人王某某及其委托代理人劉建民，劉某某及其委托代理人王某乙、吳晶波到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

某某村委會(huì)訴稱：2011年1月8日，某某村委會(huì)與劉某某簽訂《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》，約定某某村委會(huì)將集體所有的70多公頃牧場(chǎng)發(fā)包給劉某某，承包期限30年，承包費(fèi)為3000元。該《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》是在違背村民民主議定原則合法程序的情況下簽訂的，不應(yīng)具有法律效力，一是簽訂合同時(shí)沒有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)；二是該合同中甲方簽字不是村主任姜某某，而是村書記金某?！斗拍翀?chǎng)承包協(xié)議書》并未履行法定的民主議定程序，為無效合同，違反《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條、《吉林省農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》第二十五條、《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例》第三十三條的規(guī)定，要求：1.確認(rèn)某某村委會(huì)與劉某某簽訂的《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》無效；2.判令劉某某返還某某村委會(huì)牧場(chǎng)77公頃；3.訴訟費(fèi)用由劉某某承擔(dān)。

劉某某辯稱：1.2011年，某某村委會(huì)將牧場(chǎng)發(fā)包給劉某某之前，多次召開過村民大會(huì)，有村民代表在該份承包協(xié)議上簽字；2.從2011年至今，劉某某對(duì)牧場(chǎng)投入大量人力、物力、財(cái)力，經(jīng)營、管理牧場(chǎng)已達(dá)五年，村民早已知曉被告承包牧場(chǎng)的事實(shí)；3.《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》中，村主任姜某某在村民代表處簽字，說明金某有權(quán)代表村委會(huì)對(duì)外簽訂合同；4.《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》的簽訂，是雙方真實(shí)的意思表示，該協(xié)議有效。

經(jīng)審理查明：劉某某系琿春市某某鎮(zhèn)某某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。2011年1月8日，原告某某村委會(huì)與被告劉某某簽訂《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》，約定某某村委會(huì)將位于村烈士碑后面，道西放牧場(chǎng)發(fā)包給劉某某，承包期限自2011年1月1日起至2041年1月1日止，承包費(fèi)用為3000元，如果承包期內(nèi)因國家占用或村民委員會(huì)需要而收回時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)歸某某村委會(huì)所有，地上附著物的補(bǔ)償（鐵絲、水泥樁子）歸劉某某所有，某某村委會(huì)在該合同上加蓋了公章，劉某某在該合同上進(jìn)行了簽名，該合同下方有33個(gè)村民簽名。合同簽訂后，劉某某按照約定支付給某某村委會(huì)3000元，劉某某經(jīng)營牧場(chǎng)至今。

另查明，某某村委會(huì)于2015年4月30日又與案外人王某來、劉某簽訂《牧場(chǎng)承包合同》，將訴爭(zhēng)牧場(chǎng)發(fā)包給王某來、劉某，承包期限自2015年6月1日至2045年5月30日，承包費(fèi)共計(jì)45萬元，該合同尚未履行。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》、《牧場(chǎng)承包合同》、《某某鎮(zhèn)某某村牧場(chǎng)承包合同補(bǔ)充協(xié)議》。

某某村委會(huì)還提供村民會(huì)議記錄復(fù)印件、證人陳福松的出庭證言、證人于淑芳的出庭證言，但未予采納。

劉某某還提供村民于某某等六人出具的證明材料，4份律師調(diào)查筆錄，2份牧場(chǎng)收牛名單，2015年4月27日會(huì)議記錄，但未予采納。

根據(jù)某某村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求和劉某某的答辯意見，歸納本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)：1.某某村委會(huì)與劉某某簽訂的《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》是否存在無效情形；2.某某村委會(huì)要求劉某某返還牧場(chǎng)有無事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。雙方當(dāng)事人對(duì)本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)無異議和補(bǔ)充。

本院認(rèn)為：《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。”本案中，某某村委會(huì)與劉某某簽訂《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》，不存在上述法律規(guī)定的無效情形，某某村委會(huì)要求確認(rèn)《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》無效，并返還牧場(chǎng)的主張，于法無據(jù)，本院不予支持。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。”該法律規(guī)定，村委會(huì)將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包時(shí)，需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。本案中劉某某系某某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，某某村委會(huì)將集體土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不受上述法律規(guī)定限制。雙方簽訂的《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》經(jīng)某某村委會(huì)加蓋公章、劉某某簽名后，即發(fā)生法律效力?，F(xiàn)某某村委會(huì)以簽訂合同時(shí)未召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，并提出合同中甲方非村主任姜某某簽名，而是村書記金某簽名，并認(rèn)為該協(xié)議違反《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條、《吉林省農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》第二十五條、《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例》第三十三條的規(guī)定，請(qǐng)求確認(rèn)《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》無效的主張，于法無據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，對(duì)某某村委會(huì)要求劉某某返還牧場(chǎng)的主張，亦不予支持。

某某村委會(huì)提交的村民會(huì)議記錄復(fù)印件、證人陳福松的出庭證言、證人于淑芳的出庭證言，不能證實(shí)《放牧場(chǎng)承包協(xié)議書》無效，故本院未予采納。劉某某提供的村民于某某等六人出具的證明材料，4份律師調(diào)查筆錄，系證人證言，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證并接受雙方當(dāng)事人質(zhì)詢，且某某村委會(huì)對(duì)上述證據(jù)存在異議，故本院未予采納；2份牧場(chǎng)收牛名單、2015年4月27日會(huì)議記錄與本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)不具有關(guān)聯(lián)性，故未予采納。

依照《中華人民共和國合同法》第五十二條，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告琿春市某某鎮(zhèn)某某村村民委員會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)100元，減半收取50元，其他訴訟費(fèi)100元，合計(jì)150元，由原告琿春市某某鎮(zhèn)某某村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于吉林省延邊朝鮮族自治州中級(jí)人民法院。

審判員　施陽

二〇一五年九月九日

書記員　孫瀟

合同糾紛