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貴州省赤水市人民法院

民事判決書

（2015）赤民商初字第44號(hào)

原告赤水市某某管理局，住所地貴州省赤水市延安路**號(hào)。

法定代表人袁某某，局長(zhǎng)。

委托代理人金某，副局長(zhǎng)。

委托代理人張某某，赤水市某某管理局法律顧問。

被告貴州某某環(huán)保工程有限公司，住所地貴州省遵義市海爾大道某某國(guó)際家居博覽中心**樓。

法定代表人萬某某，董事長(zhǎng)。

委托代理人付某某，總經(jīng)理。

委托代理人徐代勇，貴州名城律師事務(wù)所律師。

原告赤水市某某管理局訴被告貴州某某環(huán)保工程有限公司合同糾紛一案，本院于2015年9月14日立案受理后，依法由審判員袁坤遠(yuǎn)適用簡(jiǎn)易程序公開開庭進(jìn)行了審理。原告赤水市某某管理局的委托代理人金某和張某某，被告貴州某某環(huán)保工程有限公司的委托代理人付某某和徐代勇等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告赤水市某某管理局訴稱：2012年5月15日，原、被告簽訂了《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書》。該協(xié)議約定，被告在全面享受赤水市人民政府招商引資優(yōu)惠前提下，自行出資3765萬元（不含征地費(fèi)），在赤水市金華辦事處工礦村選址建設(shè)日處理城市生活垃圾150噸規(guī)模的”LJ”五化處理技術(shù)無害化綜合處理廠。項(xiàng)目工期十個(gè)月，乙方不能按照協(xié)議開工建設(shè)，工程進(jìn)度因?yàn)橘Y金、任務(wù)因素緩慢，超建設(shè)工期半年的，原告有權(quán)終止協(xié)議，違約按本協(xié)議總投資金額3765萬元的5%支付違約金。協(xié)議簽訂后，原告按照協(xié)議約定內(nèi)容全面履行了自己的義務(wù)，協(xié)助被告于2012年12月3日辦理完畢立項(xiàng)、地勘、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、水利等有關(guān)部門的報(bào)批手續(xù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門為被告建廠開通了通水、通電、通公路、平場(chǎng)的綠色通道。由于被告的法定代表人是上海某某環(huán)保設(shè)備有限公司授權(quán)城市生活垃圾”LJ”五化處理技術(shù)在貴州省項(xiàng)目的推廣負(fù)責(zé)人，根本就不懂城市生活垃圾”LJ”五化處理的技術(shù)。加上被告違反上海某某環(huán)保設(shè)備有限公司授權(quán)，在貴州省以外的地區(qū)使用授權(quán)，被該公司于2014年1月13日撤銷了在貴州省進(jìn)行推廣的授權(quán)。另外，被告也實(shí)屬一家既無城市生活垃圾處理技術(shù)，又無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的皮包公司。2014年5月，被告聲稱其所建的垃圾處理廠開始進(jìn)行試運(yùn)行，至2014年12月止，其城市生活垃圾處理量卻不能超過43噸／日，更不能稱之”LJ”五化處理達(dá)標(biāo)。2014年11月20日起，原告多次督促被告開工建設(shè)第二套垃圾處理生產(chǎn)線，被告只是口頭同意建設(shè)而至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。原告協(xié)調(diào)銀行為被告提供貸款，而被告卻無財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保遭到銀行的拒絕。2015年3月23日，原、被告再次簽訂《關(guān)于對(duì)赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書的《補(bǔ)充協(xié)議》。該協(xié)議第二條約定”乙方應(yīng)于2015年8月1日前完成赤水市生活垃圾綜合處理廠技術(shù)改造方案的實(shí)施工作，……確保如期正式投入使用后，垃圾無害化處理能力達(dá)150噸／天以上。”第三條約定”乙方違反上述約定，甲方有權(quán)按照原告合作協(xié)議約定的3765萬元合同標(biāo)的5%追究乙方的違約責(zé)任，并有權(quán)單方面與乙方解除合同”。目前為止，被告尚未按照協(xié)議的約定履行義務(wù)?，F(xiàn)訴至法院，請(qǐng)求：1、判決解除原、被告簽訂的《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書》；2、判決被告給付違約金1,882,500.00元；3、由被告承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)。后原告于2015年9月24日申請(qǐng)?jiān)黾右豁?xiàng)訴訟請(qǐng)求：要求被告賠償損失。訴訟中，原告又將要求被告賠償損失及承擔(dān)違約金1,882,500.00元兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求予以放棄，并將第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求變更為解除原、被告簽訂的《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書》及其《補(bǔ)充協(xié)議》。

被告貴州某某環(huán)保工程有限公司辯稱：1、依照原、被告雙方協(xié)議，被告建設(shè)工期十個(gè)月不應(yīng)從簽訂合同之日算起，而應(yīng)從原告完成平場(chǎng)并通電、通水、通路后交付給被告之日算起，且工期延期另有非人為的不可抗力因素，故我司不存在違約行為。2、關(guān)于原告協(xié)助被告辦理相關(guān)手續(xù)為合同約定事項(xiàng)，但其中也有不當(dāng)，導(dǎo)致被告重復(fù)花費(fèi)和目前環(huán)評(píng)仍然未完成，并進(jìn)而導(dǎo)致公司申請(qǐng)貸款困難等相關(guān)難題，以及原告從未按協(xié)議約定支付過任何款項(xiàng)，存在違約行為。3、上海某某環(huán)保設(shè)備有限公司曾經(jīng)與我司合作推廣所謂的”LJ”五化處理技術(shù)和之后終止合作情況屬實(shí)，但所謂的”LJ”五化處理技術(shù)僅為企業(yè)內(nèi)部定詞，不具有權(quán)威性；另上海某某環(huán)保設(shè)備有限公司僅擁有分選設(shè)備的個(gè)別實(shí)用新型專利，我司分選設(shè)備在上海公司采購(gòu)，但安裝完畢后根本無法正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，此后由我司整改調(diào)試后方能運(yùn)轉(zhuǎn)；我司投資四千余萬元建設(shè)赤水市垃圾處理廠期間并無無故拖欠工程款等現(xiàn)象，當(dāng)因工程質(zhì)量及數(shù)量等需要整改以及糾紛需要處理，我司都是積極配合處理且上述部分事務(wù)本屬于我司內(nèi)部事務(wù)，故原告訴狀中的”被告是一家既無城市生活垃圾處理技術(shù)、又無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的皮包公司”是不實(shí)之詞。4、合同中第一條第2項(xiàng)中約定工程分兩期建設(shè)，我司此前對(duì)工藝設(shè)計(jì)方面沒有預(yù)料和考慮到而有做得不足的地方，但并未約定第二期工程開工的事宜，我司也在積極改進(jìn)并有所進(jìn)展。5、原告行使合同解除權(quán)已過除斥期間。綜上，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：赤水市某某管理局（甲方）與貴州某某環(huán)保工程有限公司（乙方）于2012年5月15日簽訂了《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書》，主要內(nèi)容為：”第一條項(xiàng)目名稱、規(guī)模及投資概況。1、項(xiàng)目名稱：赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠。2、項(xiàng)目規(guī)模：日處理城市生活垃圾150噸。共占地60畝，工程分為兩期建設(shè)，一期建設(shè)用地40畝，二期建設(shè)用地20畝。3、項(xiàng)目投資：項(xiàng)目總投資3765萬元（不含征地費(fèi)用）。其中：機(jī)器設(shè)備、安裝3000萬元；垃圾處理房、資源再生房、倉(cāng)庫(kù)、辦公用房、綠化區(qū)、圍墻、附屬設(shè)施等765萬元。第二條項(xiàng)目地址、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限。1、項(xiàng)目地址：赤水市金華辦事處工礦村現(xiàn)垃圾處理場(chǎng)。……第三條項(xiàng)目工期和技術(shù)要求。1、項(xiàng)目工期：建設(shè)工期10個(gè)月；2、技術(shù)要求：城市生活垃圾”LJ”五化處理技術(shù)要求。第四條項(xiàng)目扶持政策1、乙方工程建設(shè)貸款，甲方積極協(xié)助乙方向國(guó)家申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。2、甲方負(fù)責(zé)劃撥建廠用地并做到”三通一平”（通水、通電、通公路、平場(chǎng)）……。第五條甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)。一、甲方的權(quán)利和義務(wù)1、甲方承諾乙方全面享受赤水市人民政府招商引資相應(yīng)優(yōu)惠政策。2、甲方權(quán)利協(xié)助乙方辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、地勘、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、水利等部門的報(bào)批手續(xù)，相關(guān)費(fèi)用由乙方支付。3、甲方應(yīng)積極為乙方申報(bào)垃圾處理項(xiàng)目國(guó)家扶持（補(bǔ)助）資金，所得項(xiàng)目補(bǔ)助資金甲方應(yīng)及時(shí)全額劃撥給乙方。……9、乙方有下列行為之一的，甲方有權(quán)終止協(xié)議，并將土地收回：（1）乙方不能按照協(xié)議開工建設(shè)，工程進(jìn)度因?yàn)橘Y金、人為因素緩慢，超過約定建設(shè)工期半年的。（2）工程未按照相關(guān)涉及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，因?yàn)橘|(zhì)量、安全等原因未驗(yàn)收合格的。（3）未經(jīng)甲方同意擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和改變土地用途的。二、乙方的權(quán)利和義務(wù)……4、乙方在赤水市成立獨(dú)立法人公司負(fù)責(zé)赤水市城市生活垃圾無害化處理廠建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理工作，接受赤水市某某管理局、環(huán)保局等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。5、乙方保證對(duì)生活垃圾采用”LJ”五化技術(shù)處理，并隨時(shí)更新處理技術(shù)，確保在同行業(yè)處理技術(shù)達(dá)到領(lǐng)先水平。垃圾處理必須及時(shí)、合格。6、乙方負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金按時(shí)開工建設(shè)、按時(shí)投入使用。建設(shè)、經(jīng)營(yíng)期間稅收在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門交納。……。第六條合同的變更、終止。1、由于不可抗力因素使本協(xié)議無法履行，協(xié)議終止。2、合同履行完畢后，甲、乙雙方商議繼續(xù)履行或終止合同。第七條違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決。1、本協(xié)議生效后，如未出現(xiàn)本協(xié)議第六條所立情形，任何一方不履行或不按時(shí)履行本協(xié)議有關(guān)條款，視為違約。違約方應(yīng)按本協(xié)議總投資金額（3765萬元）的5%支付違約金，并承擔(dān)由此給對(duì)方帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失，賠償?shù)臄?shù)額由損失方提供有效的證明材料，具體事宜由法定機(jī)構(gòu)裁定或經(jīng)雙方達(dá)成一致為準(zhǔn)。……。第八條退出機(jī)制。乙方如有下列情形之一的，無條件退出赤水市場(chǎng)。乙方經(jīng)營(yíng)期間，不能正常運(yùn)營(yíng)、垃圾處理不達(dá)標(biāo)，影響我市節(jié)能減排，后果嚴(yán)重并經(jīng)過整改后仍然不達(dá)標(biāo)的。第九條本協(xié)議未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決，所形成的《補(bǔ)充協(xié)議》作為本協(xié)議附件，具有同等法律效力。”后赤水市某某管理局與貴州某某環(huán)保工程有限公司于2015年3月23日簽訂了《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書》的《補(bǔ)充協(xié)議》，載明：”一、甲方原則同意乙方于2015年3月23日提供給甲方的《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠技術(shù)改造方案》。但乙方不得借此方案拒絕履行原合同約定的日處理生活垃圾150噸的規(guī)模。二、乙方應(yīng)于2015年8月1日前完成《赤水市生活垃圾綜合處理廠技術(shù)改造方案》的實(shí)施工作，如實(shí)保留技改財(cái)務(wù)記賬憑據(jù)供甲方監(jiān)督檢查，并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，確保如期正式投入使用后，垃圾無害化處理能力達(dá)150噸/天以上。三、乙方違反上述約定，甲方有權(quán)按照原合作協(xié)議約定的3765萬元合同標(biāo)的的5%追究乙方的違約責(zé)任，并有權(quán)單方面與乙方解除合同。”

另查明：貴州某某環(huán)保工程有限公司于2014年5月20日被準(zhǔn)予變更為貴州某某環(huán)保工程有限公司。

訴訟中，被告貴州某某環(huán)保工程有限公司自認(rèn)其城市生活垃圾日處理量達(dá)不到150噸。

上述事實(shí)，有當(dāng)事人陳述，《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書》及其《補(bǔ)充協(xié)議》等證據(jù)在卷佐證，并經(jīng)庭審質(zhì)證，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為：原告赤水市某某管理局與貴州（萬氏）某某環(huán)保工程有限公司簽訂的《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書》及其《補(bǔ)充協(xié)議》是原、被告真實(shí)意思表示，且不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議》合法有效。雙方均應(yīng)按照協(xié)議及《補(bǔ)充協(xié)議》履行。從原、被告2015年3月23日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》可知，原告赤水市某某管理局已經(jīng)按照《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書》履行了義務(wù)，但被告貴州某某環(huán)保工程有限公司卻未能完全履行義務(wù)，即其城市生活垃圾處理量達(dá)不到《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書》中約定的日處理生活垃圾150噸的規(guī)模，此也是雙方形成《補(bǔ)充協(xié)議》所要解決的問題。《補(bǔ)充協(xié)議》簽訂后，被告貴州某某環(huán)保工程有限公司應(yīng)于2015年8月1日前完成《赤水市生活垃圾綜合處理廠技術(shù)改造方案》的實(shí)施工作，并確保如期正式投入使用后，垃圾無害化處理能力達(dá)150噸/天以上，但被告貴州某某環(huán)保工程有限公司在訴訟中自認(rèn)其日處理垃圾量達(dá)不到150噸。根據(jù)《補(bǔ)充協(xié)議》中”三、乙方違反上述約定，甲方有權(quán)按照原合作協(xié)議約定的3765萬元合同標(biāo)的的5%追究乙方的違約責(zé)任，并有權(quán)單方面與乙方解除合同。”之約定，原告赤水市某某管理局享有合同解除權(quán)和要求被告承擔(dān)違約責(zé)任的權(quán)利。但原告赤水市某某管理局在訴訟中明確放棄要求被告賠償損失及承擔(dān)違約金1,882,500.00元等兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，系其對(duì)自身訴訟權(quán)利的合法處分，于法有據(jù)，本院予以準(zhǔn)許。故對(duì)原告赤水市某某管理局要求解除其與被告貴州某某環(huán)保工程有限公司簽訂的《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書》及其《補(bǔ)充協(xié)議》的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。從原、被告雙方于2015年3月23日的《補(bǔ)充協(xié)議》可知，原告享有合同解除權(quán)的行使期間為2015年8月1日至2016年8月1日，故對(duì)被告貴州某某環(huán)保工程有限公司辯稱原告的解除權(quán)已經(jīng)過了除斥期間的意見，本院不予采信。綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第六十條、第九十三條第二款的規(guī)定，判決如下：

一、解除原告赤水市某某管理局與被告貴州某某環(huán)保工程有限公司于2012年5月15日簽訂的《赤水市城市生活垃圾無害化綜合處理廠合作協(xié)議書》及于2015年3月23日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》。

二、駁回原告赤水市某某管理局的其余訴訟請(qǐng)求。

已減半收取的案件受理費(fèi)10,871.00元，由被告貴州某某環(huán)保工程有限公司承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或代表人的人數(shù)提供副本，上訴于貴州省遵義市中級(jí)人民法院。逾期，本判決則發(fā)生法律效力。

審判員　袁坤遠(yuǎn)

二〇一五年十一月十八日

書記員　官　靜

合同糾紛