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貴州省遵義縣人民法院

行政判決書

（2015）遵縣法行初字第49號

原告陳某某，女，19**年**月**日出生，漢族，貴州省某某縣人。

委托代理人楊某某，男，19**年**月**日出生，漢族，貴州省某某縣人。系原告之丈夫。代理權(quán)限：特別授權(quán)。

委托代理人王欽德，貴州名城律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：特別授權(quán)。

被告某某縣公安局。

法定代表人吳某某，政委。

委托代理人余某某，該局紀(jì)委書記。

委托代理人劉某某，該局法制大隊大隊長。代理權(quán)限：一般代理。

委托代理人顏某，該局城東派出所中隊長。代理權(quán)限：一般代理。

第三人某某縣某某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司。

法定代表人張某某，董事長。

委托代理人蘭衛(wèi)洪，貴州鴻志律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：特別授權(quán)。

委托代理人趙茂杰，貴州鴻志律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：特別授權(quán)。

原告陳某某訴被告某某縣公安局治安行政處罰違法確認(rèn)及賠償糾紛一案，于2015年6月18日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法追加某某縣某某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“某某公司”）為本案第三人參加訴訟，并組成合議庭，于2015年7月21日公開開庭進(jìn)行了審理。原告陳某某及委托代理人楊某某、王欽德，被告某某縣公安局委托代理人余某某（局紀(jì)委書記）、劉某某、顏某，第三人某某公司委托代理人蘭衛(wèi)洪、趙茂杰到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告某某縣公安局認(rèn)定，2015年6月9日、6月10日，原告陳某某以土地未處理好為由，先后兩次到某某縣東皇鎮(zhèn)某某村新田溝棄土場阻礙第三人某某公司施工作業(yè)，導(dǎo)致施工不能正常進(jìn)行。為此，被告某某縣公安局依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項之規(guī)定，于2015年6月10日作出習(xí)公城東行罰決字[2015]1142號《行政處罰決定書》，對原告陳某某處五日行政拘留。

被告某某縣公安局在舉證期限內(nèi)向本院提交了答辯狀及下列證據(jù)（復(fù)印件），以證明其行政行為合法：

1、受案登記表、延長傳喚審批表、詢問通知書、調(diào)取證據(jù)通知書、告知筆錄、處罰審批表、被行政拘留人家屬通知書，行政處罰決定書、權(quán)利義務(wù)告之書、送達(dá)回執(zhí)。擬證明處罰程序合法及原告陳某某被處罰五日行政拘留。

2、對陳某某、王某某的詢問筆錄。擬證明陳某某、王某某阻止第三人某某公司傾倒工程棄土的事實。

3、證人楊某甲、陳某甲、羅某某、王某某的詢問筆錄。擬證明原告陳某某阻止第三人某某公司傾倒工程棄土的事實。

4、“江習(xí)古”高速公路項目批復(fù)、某某村棄土場用地測繪公示、某某縣國土資源局臨時用地批復(fù)、棄土場用地相關(guān)問題協(xié)議書。擬證明原告陳某某家庭在某某縣某某村的家庭承包責(zé)任地已經(jīng)被相關(guān)部門批準(zhǔn)為“江習(xí)古”高速公路建設(shè)用于棄土的臨時用地及某某縣汽車貿(mào)易城項目建設(shè)有權(quán)使用該棄土場的事實。

5、某某縣汽車貿(mào)易城項目合同書、有關(guān)的用地批復(fù)及土地出讓方案。擬證明第三人某某公司所建設(shè)的某某縣汽車貿(mào)易城建設(shè)項目的合法性。

6、身份信息、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證。擬證明原告陳某某、證人的身份情況及第三人某某公司的主體資格和經(jīng)營合法性。

被告某某縣公安局向本院提供作出行政行為的法律依據(jù)：《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項。

原告陳某某訴稱：原告與某某縣東皇鎮(zhèn)某某村啞水新田組村民楊某某于2000年4月結(jié)婚。原告家庭在某某縣東皇鎮(zhèn)某某村新田組承包有責(zé)任地。某某縣東皇鎮(zhèn)人民政府和某某縣東皇鎮(zhèn)某某村民委員會在未與原告家庭簽訂征地協(xié)議的情況下，強行將原告家庭的責(zé)任地丈量后，以土地屬集體所有為借口強行征收，原告家庭至今未領(lǐng)取到土地征收補償費用。2015年6月上旬，第三人某某公司強行在原告家庭的上述承包責(zé)任地內(nèi)傾倒廢棄土石，嚴(yán)重毀損土地和青苗。被告某某縣公安局不但不依法保護(hù)原告的合法權(quán)益，而且濫用職權(quán)，參與土地征收活動，為違法征收土地提供非法保護(hù)，在未調(diào)查土地征收程序和原告合法訴求的情況下，于2015年6月10日以原告擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序為由，對原告處以拘留五日的行政處罰（已執(zhí)行），以強迫原告接受極不公平極不合法的土地征收條件。被告某某縣公安局對原告所作的行政處罰事實不清，證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯誤、程序違法，嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益，為此，特訴來人民法院，請求判令：1、確認(rèn)被告對原告作出的習(xí)公城東行罰決字[2015]1142號公安行政處罰決定違法。2、被告向原告公開賠禮道歉。3、被告賠償非法拘留原告五日造成的經(jīng)濟(jì)損失1003.45元（200.69元／日×5日）。4、本案訴訟費用由被告承擔(dān)。

原告在庭審中提供了如下證據(jù)（復(fù)印件），并闡明了其證明目的：

1、原告陳某某的身份證、戶主為楊某某的戶口簿、結(jié)婚證、楊某某的土地承包經(jīng)營權(quán)證。擬證明原告陳某某作為農(nóng)戶家庭成員，對家庭承包的責(zé)任地享有合法經(jīng)營權(quán)。

2、臨時用地上傾倒棄土的相片、某某村村民委員會和“江習(xí)古”高速公路建設(shè)項目部的用地協(xié)議書、行政處罰決定書。擬證明第三人違法用地和被告某某縣公安局對原告陳某某進(jìn)行行政處罰的行政行為。

3、中共東皇鎮(zhèn)委員會文件、中共某某縣政法委員會文件、某某縣人民法院行政判決書。擬證明被告某某縣公安局對原告陳某某的行政處罰違法。

4、某某村委會棄土場征地公示表、現(xiàn)場照片。擬證明項目部實際的征地面積并非是被告所稱的征地面積，第三人系違法施工，違法占用土地，被告行政處罰違法。

被告某某縣公安局辯稱：原告陳某某訴稱的家庭承包責(zé)任地已經(jīng)被某某縣國土資源管理局批準(zhǔn)為“江習(xí)古”高速公路建設(shè)用于棄土的臨時用地，并與某某縣某某村簽訂了臨時用地的協(xié)議書。第三人某某公司因建設(shè)某某縣汽車貿(mào)易城項目的需要，與“江習(xí)古”高速公路建設(shè)項目部又達(dá)成雙方共同使用該臨時用地用于棄土的協(xié)議，第三人某某公司在該臨時用地上棄土的行為合法。原告陳某某先后于2015年6月9日、6月10日兩次阻止第三人某某公司在臨時用地內(nèi)傾倒棄土，導(dǎo)致公司正常的作業(yè)無法順利進(jìn)行，其行為已擾亂了公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。我局作出的習(xí)公城東行罰決字[2015]1142號《行政處罰決定書》，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確。請求人民法院駁回原告的訴訟請求。

第三人某某公司述稱：原告陳某某阻止第三人某某公司在臨時用地內(nèi)傾倒棄土，導(dǎo)致第三人棄土作業(yè)無法操作，擾亂了第三人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，其行為具有違法性，應(yīng)當(dāng)受到治安處罰。原告不是某某縣東皇鎮(zhèn)某某村的村民，不屬村集體組織成員，無權(quán)對棄土場主張權(quán)利，且第三人是在有關(guān)部門批準(zhǔn)并給予占地補償后合法使用臨時用地用于棄土。被告某某縣公安局作出的習(xí)公城東行罰決字[2015]1142號《行政處罰決定書》，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，原告陳某某的訴請無事實依據(jù)和法律依據(jù)。請求人民法院駁回原告的訴訟請求。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告陳某某對被告提供的證據(jù)的真實性無異議，但認(rèn)為被告提供的證據(jù)不能證明被告對第三人用地是否合法，原告是否得到土地補償款的事實已查清，原告阻止第三人傾倒棄土的行為系保護(hù)自己的合法權(quán)益。第三人對被告提供的證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性無異議。被告及第三人對原告提供的證據(jù)的真實性無異議，但認(rèn)為不能達(dá)到原告的證明目的。

經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院對上述證據(jù)作如下認(rèn)定：各方當(dāng)事人對原、被告提供的證據(jù)的真實性均無異議，本院對上述證據(jù)的真實性均予以確認(rèn)。原告所提供的中共東皇鎮(zhèn)委員會文件、中共某某縣政法委員會文件、某某縣人民法院行政判決書與本案無事實上的關(guān)聯(lián)，不能作為認(rèn)定被告行政行為違法的證據(jù)。其余原、被告提供的證據(jù)，系依法制作或取得，來源合法，與本案關(guān)聯(lián)，本院予以采證。

根據(jù)當(dāng)事人的陳述和本院認(rèn)證，本院確認(rèn)以下事實：

原告陳某某于2004年4月10日與某某縣東皇鎮(zhèn)某某村新田組村民楊某某登記結(jié)婚后到楊某某家居住生活。楊某某之父楊元沛作為家庭戶主于1998年9月以家庭承包方式承包了位于某某縣東皇鎮(zhèn)某某村新田組的責(zé)任地，楊元沛于2013年9月17日去世后，楊某某成為該戶戶口簿上登記的戶主。

2015年5月，因修建“江習(xí)古”高速公路，需臨時使用包括楊某某農(nóng)戶在內(nèi)的多名農(nóng)戶位于某某縣東皇鎮(zhèn)某某村新田組的家庭承包責(zé)任地傾倒施工棄土。某某縣東皇鎮(zhèn)人民政府于2015年5月9日對所需的臨時用地進(jìn)行測繪丈量后，于同年5月11日對測繪丈量情況進(jìn)行了公示。同年5月21日，某某縣東皇鎮(zhèn)某某村村民委員會與四川路橋江習(xí)古高速公路項目經(jīng)理部TJ9分部簽訂了《某某村新田溝江習(xí)古高速公路棄土場用地相關(guān)問題協(xié)議書》，協(xié)議對臨時用地的面積、青苗補償費和包干復(fù)墾費的補償標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)支付給土地承包經(jīng)營權(quán)人的相關(guān)費用及收回土地使用權(quán)的相關(guān)費用由某某縣東皇鎮(zhèn)某某村村民委員會負(fù)責(zé)處理、四川路橋江習(xí)古高速公路項目經(jīng)理部TJ9分部在臨時用地期內(nèi)可與他方合理傾倒棄土等相關(guān)事項進(jìn)行了約定。同日，四川路橋江習(xí)古高速公路項目經(jīng)理部TJ9分部與某某縣汽車貿(mào)易城有限責(zé)任公司簽訂了《新田溝江習(xí)古高速公路棄土場棄方用地相關(guān)問題協(xié)議書》，協(xié)議約定由某某縣汽貿(mào)城支付四川路橋江習(xí)古高速公路項目經(jīng)理部TJ9分部使用費180萬元，雙方共同使用位于某某縣東皇鎮(zhèn)某某村新田溝臨時用地作為棄土場傾倒棄土。某某縣汽貿(mào)城由第三人某某公司根據(jù)其與某某縣人民政府簽訂的《某某縣汽車貿(mào)易城建設(shè)項目合同書》進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2015年5月26日，某某縣國土資源管理局作出批復(fù)，同意江習(xí)古高速公路開發(fā)有限公司使用上述土地作為臨時用地，用于露天堆放棄土，不得修建永久性建筑，使用期限二年。原告及家人未得到占用其家庭責(zé)任地作為臨時用地的臨時使用土地補償費。

2015年6月9日、10日，第三人某某公司在上述臨時用地內(nèi)傾倒棄土，原告陳某某和王春亞以第三人傾倒棄土的土地屬其家庭承包責(zé)任地，第三人未與其協(xié)商傾倒棄土，損壞了原告種植的莊稼，破壞了土地，且原告及家人未獲得土地補償費為由，阻止第三人的工程車傾倒棄土。被告某某縣公安局接報案處警后，原告陳某某不聽處警民警勸說，仍然繼續(xù)阻工，后處警民警強制傳喚將原告陳某某及王春亞帶離阻工現(xiàn)場。被告某某縣公安局于2015年6月10日以原告陳某某擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序為由，對原告陳某某予以行政拘留五日的行政處罰，并已執(zhí)行完畢

庭審過程中，原告陳某某未提供因被告某某縣公安局對其予以行政拘留，導(dǎo)致其精神損害的證據(jù)。

本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作”之規(guī)定，被告某某縣公安局具有對本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作行使管理的行政主體資格和法定職權(quán)。本案中，被告某某縣公安局接到報警后及時處警，為控制現(xiàn)場事態(tài)，將原告陳某某強制傳喚帶離阻工現(xiàn)場，并進(jìn)行了必要的調(diào)查取證，依法履行了其法定職責(zé)。

被告某某縣公安局雖然查明了原告陳某某阻止第三人某某公司傾倒工程棄土在臨時用地、占用臨時用地堆放棄土經(jīng)過了國土部門的審批、使用人和村集體簽訂了臨時使用土地協(xié)議的事實，也查明傾倒棄土的臨時用地中有一部分土地屬原告家庭的承包責(zé)任地，但未查清占用原告家庭承包責(zé)任地為臨時用地的使用土地補償費是否補償?shù)轿坏南嚓P(guān)事實。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是受物權(quán)法保護(hù)的用益物權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。本案原告家庭所承包的責(zé)任地因工程建設(shè)需要臨時使用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，臨時土地使用者應(yīng)支付臨時使用土地補償費。由于第三人臨時占用原告家庭承包責(zé)任地，而原告家庭并未實際取得土地補償費，導(dǎo)致原告到發(fā)案現(xiàn)場阻工，故第三人在支付土地補償費上存在一定瑕疵。

被告某某縣公安局在將原告陳某某帶離現(xiàn)場且事態(tài)已平息后，在作出行政行為之前，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查了解案件發(fā)生的全部事實方可作出相應(yīng)的行政行為。本案中，由于第三人在支付土地補償款上存在一定瑕疵，被告某某縣公安局僅對原告陳某某以擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序為由，對原告陳某某予以行政拘留五日的行政處罰行為，明顯不當(dāng)，依法應(yīng)予以撤銷，但被告所作處罰決定已經(jīng)執(zhí)行完畢，處罰決定書已無可撤銷內(nèi)容，故應(yīng)予確認(rèn)違法。同時也應(yīng)指出，原告陳某某在家庭承包責(zé)任地被批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為臨時用地后，雖然未領(lǐng)取到土地補償款，但理應(yīng)采取理智態(tài)度，以正當(dāng)?shù)姆绞絹肀磉_(dá)合理的訴求和維護(hù)自身權(quán)益，而不應(yīng)采取過激的方式來解決糾紛。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三條“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的”之規(guī)定，因前述本院已確認(rèn)被告對原告處五日行政拘留的行政處罰決定違法，且該五日行政拘留已執(zhí)行完畢，故原告有權(quán)取得行政賠償。根據(jù)《國家賠償法》第三十三條“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算”之規(guī)定，2013年度國家職工日平均工資為200.69元，故原告要求被告賠償其1003.45元（200.69元／日×5日）合法，本院予以確認(rèn)。

對原告陳某某要求被告某某縣公安局公開賠禮道歉的訴訟請求，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三十五條“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉”及《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款“在行政賠償、補償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)”之規(guī)定，因原告陳某某未提供證據(jù)證明被告某某縣公安局的行政行為造成其精神損害，故對原告陳某某的該項訴訟請求，本院不予支持。

綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項、第三十八條第二款，《中華人民共和國國家賠償法》第三條第（一）項、第三十三條、第三十五條之規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)被告某某縣公安局于2015年6月10日作出的習(xí)公城東行罰決字[2015]1142號行政處罰決定書違法。

二、由被告某某縣公安局賠償原告陳某某1003.45元，限本判決生效后十日內(nèi)一次性付清。

三、駁回原告陳某某的其余訴訟請求。

案件受理費50元，由被告某某縣公安局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于貴州省遵義市中級人民法院。逾期，本判決則發(fā)生法律效力。

審　判　長　錢朝友

代理審判員　宋小滿

人民陪審員　楊先倫

二〇一五年八月十二日

書　記　員　蔡　婉

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