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河南省范縣人民法院

刑事判決書(shū)

（2015）范刑初字第00111號(hào)

公訴機(jī)關(guān)：范縣人民檢察院。

被告人：丁某，中共黨員。2013年5月3日被中共范縣公安局委員會(huì)任命為范縣公安局xx大隊(duì)xx主任。因涉嫌濫用職權(quán)犯罪于2015年5月13日被范縣人民檢察院取保候?qū)彙，F(xiàn)取保候?qū)徲谄渥√帯?/p>

辯護(hù)人：徐劍鋒，河南長(zhǎng)庚律師事務(wù)所律師。

范縣人民檢察院以范檢公訴刑訴（2015）80號(hào)起訴書(shū)指控被告人丁某犯濫用職權(quán)罪，于2015年6月16日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，于2015年8月21日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。范縣人民檢察院指派檢察員楊某某、趙某某出庭支持公訴，被告人丁某及其辯護(hù)人徐劍鋒到庭參加訴訟。辯護(hù)人以調(diào)取新證據(jù)申請(qǐng)本案延期審理兩次，現(xiàn)已審理終結(jié)。

范縣人民檢察院指控稱(chēng)，2014年2月27日，被告人丁某在任范縣公安局xx大隊(duì)xx主任，負(fù)責(zé)xx中隊(duì)工作期間，在對(duì)劉某乙（另案處理）駕駛“四不像”機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上行駛進(jìn)行查處時(shí)，根據(jù)《道路交通安全法》第十九條、第五十六條的規(guī)定，分別對(duì)劉某乙作出罰款500元、罰款200元的行政處罰決定，沒(méi)有按照《道路交通安全法》第一百條的規(guī)定：“駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車(chē)或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以收繳、強(qiáng)制報(bào)廢”。未將劉某乙駕駛的“四不像”予以收繳、強(qiáng)制報(bào)廢，導(dǎo)致劉某乙于2015年3月18日駕駛該“四不像”在范縣楊集鄉(xiāng)八里莊處發(fā)生交通事故，造成3人死亡，一人輕傷的后果。經(jīng)鑒定，劉某乙駕駛的“四不像”屬于拼裝車(chē)輛。

對(duì)此，公訴機(jī)關(guān)提供相關(guān)證據(jù)予以證實(shí)，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人丁某的行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，請(qǐng)求依法判處。

被告人丁某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，并向法庭提交了范縣公安局民警的情況說(shuō)明，抓獲嫌疑人的情況說(shuō)明，受案、立案決定書(shū)復(fù)印件等材料，以證明其有立功表現(xiàn)。辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)是，1、被告人丁某的行為與發(fā)生的交通事故沒(méi)有因果關(guān)系，不構(gòu)成濫用職權(quán)罪；2、被告人丁某能協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人有立功表現(xiàn)，應(yīng)對(duì)其從輕罰或免除處罰。

經(jīng)審理查明，2014年2月27日9時(shí)許，時(shí)任范縣公安局xx大隊(duì)指揮室主任負(fù)責(zé)xx中隊(duì)工作的被告人丁某帶領(lǐng)協(xié)警閆某某等人在范縣楊集鄉(xiāng)xx紅綠燈處巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)范縣楊集鄉(xiāng)南x(chóng)x村的劉某乙駕駛拼裝的“四不像”拉土的機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上行駛，便對(duì)劉某乙開(kāi)具公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證，將該車(chē)扣押，在扣押物品清單上又代簽了另一名干警吳某的名字，并將劉某乙口頭傳喚到xx大隊(duì)進(jìn)行核實(shí)。當(dāng)日，丁某根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十九條、第九十九條和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第五十六條的規(guī)定，對(duì)劉某乙以無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、駕駛的車(chē)輛無(wú)牌照為由分別作出罰款500元和200元的行政處罰決定。丁某明知肇事司機(jī)劉某乙駕駛與其駕駛證載明的準(zhǔn)駕車(chē)型不符且機(jī)件不符合技術(shù)要求的無(wú)牌機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上行駛，存在安全隱患，沒(méi)有按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百條“駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車(chē)或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路上行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢”的規(guī)定，將該車(chē)予以收繳、強(qiáng)制報(bào)廢，而于當(dāng)日將該車(chē)返還劉某乙。2015年3月18日13時(shí)35分，劉某乙駕駛上述拼裝的“四不像”拉土車(chē)上道行駛，肇事造成三人死亡，一人受輕傷。劉某乙負(fù)事故的全部責(zé)任。2015年7月24日，本院以劉某乙犯交通肇事罪，判處其有期徒刑三年，緩刑五年。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1、被告人丁某的戶(hù)籍證明及對(duì)其辨認(rèn)筆錄、中共范縣公安局委員會(huì)范公法（2013）12號(hào)文件證實(shí)了被告人的身份。

2、范縣公安局xx大隊(duì)范公交決字（2014）第410926-29xxx11號(hào)道路交通行政處罰卷宗復(fù)印件證實(shí)丁某將涉案“四不像”拉土車(chē)查獲并作行政處罰的情況。

3、劉某乙交通肇事案交通事故現(xiàn)場(chǎng)照片、道路交通事故認(rèn)定書(shū)、范縣公安局法醫(yī)鑒定書(shū)復(fù)印件、本院刑事判決書(shū)證實(shí)劉某乙肇事和對(duì)劉某乙判處刑罰的情況。

4、河南國(guó)信司法鑒定中心事故車(chē)輛技術(shù)檢驗(yàn)鑒定意見(jiàn)書(shū)證實(shí)涉案拉土車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)現(xiàn)時(shí)技術(shù)性能不符合要求；事發(fā)時(shí)制動(dòng)前的瞬時(shí)速度為55-68km／h。

5、河南天衡機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估有公司豫天衡（2015）車(chē)技鑒字第501號(hào)車(chē)輛種類(lèi)檢驗(yàn)鑒定意見(jiàn)書(shū)證實(shí)涉案的“四不像”貨車(chē)屬于拼裝汽車(chē)。

7、破案報(bào)告證實(shí)了本案案發(fā)情況。

8、證人吳某的證言：“我在2013年11月份至今在范縣公安局xx大隊(duì)xx中隊(duì)工作。2014年2月份，我沒(méi)有參與對(duì)劉某乙涉嫌道路交通違規(guī)、違章行為的查處”。

9、證人高某的證言：“我在2014年1月份主持xx大隊(duì)的全面工作。范縣xx大隊(duì)xx中隊(duì)共有2名有執(zhí)法權(quán)的民警，分別是丁某和吳某。根據(jù)規(guī)定，要求必須有一名干警帶領(lǐng)兩名協(xié)警才可以上路執(zhí)法。我不知道xx中隊(duì)民警在2014年2月份對(duì)劉某乙涉嫌道路交通違規(guī)、違章行為查處的事情。像這樣做出行政處罰的案件，除了需要行政拘留的需要我簽字走手續(xù)外，其他的行政處罰案件他們就不用給我匯報(bào)，執(zhí)法民警就可以全權(quán)處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)四不像拉土車(chē)上路的情況，根據(jù)規(guī)定，一旦查處，根據(jù)《交通法的規(guī)定》應(yīng)該強(qiáng)制報(bào)廢。交警隊(duì)在路上沒(méi)有查處過(guò)四不像拉土車(chē)，并強(qiáng)制報(bào)廢的情況。”范縣公安局xx大隊(duì)道路交通行政處罰卷宗，領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)中簽字，寫(xiě)有同意二字的意見(jiàn)及高某的名字是我簽的，是我事后補(bǔ)簽的。”

10、證人張某的證言：“我平時(shí)主要負(fù)責(zé)對(duì)范縣交警隊(duì)各中隊(duì)的一般程序的行政處罰案件進(jìn)行法制審核。范縣公安局xx大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批范公（交管）審字（2014）第41xxx18號(hào)審批表”，經(jīng)我辨認(rèn)，審核意見(jiàn)是何時(shí)簽署的，我記不清了。但這個(gè)案件在做出處罰之前肯定給我匯報(bào)了。xx中隊(duì)的正式干警就是丁某和吳某，協(xié)警不給我匯報(bào)案件，一般情況下都是丁某拿著需要審批的案件來(lái)找我審核，我印象這個(gè)案子也是丁某來(lái)找我審核的。”

11、證人閆某的證言：“我2011年春節(jié)過(guò)后至今在范縣交警隊(duì)xx中隊(duì)當(dāng)協(xié)警員。范縣公安局xx大隊(duì)道路交通行政處罰案卷范公交決字（2014）第410926-29xxx11號(hào)卷宗，我知道，我當(dāng)時(shí)參與查處這個(gè)交通違法案件了。經(jīng)我辨認(rèn)該憑證上除了當(dāng)事人劉某乙的簽名和xx丁某、吳某的簽名之外，其他內(nèi)容都是我填寫(xiě)的。是xx中隊(duì)當(dāng)天帶班的正式干警叫我填的，具體是丁某還是吳某我記不清了?？垩何锲非鍐蔚奶顚?xiě)程序是帶班正式干警安排我填寫(xiě)扣押物品清單，一式兩份，一份為附卷聯(lián)，一份給當(dāng)事人，物品清單的兩聯(lián)我都填寫(xiě)完叫當(dāng)事人簽名按手印后，再讓帶班正式干警簽名?？垩何锲非鍐卧趲О嗾礁删炞趾缶碗S時(shí)給當(dāng)事人了。”

12、證人李某的證言：“我2008年夏天至今在范縣交警隊(duì)xx中隊(duì)當(dāng)協(xié)警員。沒(méi)有正式干警在場(chǎng)的情況下我們協(xié)警從不查處、處理違法車(chē)輛。范縣公安局xx大隊(duì)道路交通行政處罰案卷范公交決字（2014）第410926-29xxx11號(hào)，經(jīng)我辨認(rèn)，這個(gè)案件我不知道。”

13、證人孫某的證言和李某證言基本一致。

14、證人劉某甲的證言：“我父親叫劉某乙，我家有一輛四不像拉土車(chē)，是2013年春節(jié)過(guò)后買(mǎi)的，2015年3月18日，我父親駕駛四不像拉土車(chē)在楊集鄉(xiāng)八里莊村發(fā)生交通事故，造成三人死亡，一人輕傷。”

15、證人劉某乙的證言：“2015年3月18日下午，我駕駛我的四不像拉土車(chē)在楊集鄉(xiāng)二中東邊，八里莊路南有一個(gè)超市附近發(fā)生了交通事故，造成三人死亡，一人受傷。”

16、被告人丁某的供述：“我在2013年4月份任xx大隊(duì)辦公室主任，實(shí)際上是負(fù)責(zé)xx中隊(duì)的全面工作。xx中隊(duì)有我和吳某是正式干警，還有多個(gè)協(xié)警。2014年2月份，我對(duì)劉某乙涉嫌道路交通違規(guī)、違章行為查處過(guò)，確實(shí)對(duì)劉某乙進(jìn)行了行政處罰。卷宗上的簽名，我本人的是我簽的，吳某的名是我在整理卷宗中我代他簽的。因?yàn)槲覀冎嘘?duì)所有的處罰，都是以我的名義進(jìn)行處罰的，卷宗也都是我整理的。當(dāng)時(shí)對(duì)劉某乙的“四不像“車(chē)沒(méi)有收繳、強(qiáng)制報(bào)廢，而是在作出罰款處理后，把車(chē)輛返還給了本人，我沒(méi)有權(quán)利把拼裝的車(chē)輛返還給劉某乙。對(duì)劉某乙以無(wú)證駕駛處罰500元，適用一般程序，并有行政處罰卷宗；以機(jī)動(dòng)車(chē)未懸掛號(hào)牌處罰200元，適用的簡(jiǎn)易程序。”

17、鑒定意見(jiàn)

（1）濮陽(yáng)市人民檢察院文件檢驗(yàn)鑒定書(shū)證實(shí)被處罰人為劉某乙的范縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)上，xx處“丁某”簽名字跡是丁某書(shū)寫(xiě)。

（2）河南省天衡機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估有限公司車(chē)輛種類(lèi)鑒定意見(jiàn)書(shū)證實(shí)涉案的“四不像”貨車(chē)未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)，同時(shí)未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，改變了已認(rèn)證或者登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的機(jī)動(dòng)車(chē)，屬于拼裝汽車(chē)。

另查明，被告人丁某在取保候?qū)徠陂g，提供了涉嫌故意傷害（重傷）網(wǎng)上追逃的嫌疑人賈X寧的行蹤線(xiàn)索，公安機(jī)關(guān)根據(jù)其供述在范縣新區(qū)一飯店內(nèi)抓獲賈X寧。目前，賈X寧故意傷害案已移交華龍區(qū)人民檢察院審查起訴。

上述事實(shí)，有公安機(jī)關(guān)出具的賈X寧的到案經(jīng)過(guò)，辦案民警工作說(shuō)明，在逃人員登記表／撤銷(xiāo)表，案件移交、接受證明，逮捕證、起訴意見(jiàn)書(shū)復(fù)印件等證據(jù)在案證實(shí)，被告人丁某亦無(wú)異議，足以認(rèn)定。

以上證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭出示質(zhì)證，被告人無(wú)異議，所有證據(jù)客觀真實(shí)，來(lái)源途徑合法，能夠形成完整的證據(jù)體系，證明被告人的犯罪事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)成立，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，被告人丁某身為代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的公務(wù)人員，在從事職務(wù)中超越職權(quán)，違反規(guī)定擅自處理其本人無(wú)權(quán)決定和處理的事項(xiàng)，致使存在安全隱患的拼裝汽車(chē)在行駛過(guò)程中發(fā)生事故，造成三人死亡一人受傷的嚴(yán)重后果，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。關(guān)于辯護(hù)人辯稱(chēng)丁某沒(méi)有濫用職權(quán)的故意，不構(gòu)成濫用職權(quán)的辯護(hù)意見(jiàn)缺少法律依據(jù)支持，本院不予采信；關(guān)于辯護(hù)人辯稱(chēng)丁某向公安機(jī)關(guān)提供線(xiàn)索，協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人，有立功表現(xiàn)的辯護(hù)意見(jiàn)與庭審查明的事實(shí)相符，丁某協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人，符合最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條之規(guī)定，屬有立功表現(xiàn)，辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)，本院予以支持。鑒于本起重大交通事故的結(jié)果系多原因造成，事故發(fā)生的直接原因?yàn)轳{駛員未安全駕駛所致，駕駛員承擔(dān)本起事故的全部責(zé)任，且駕駛員和被害方已達(dá)成和解協(xié)議；丁某不是直接責(zé)任人員，其犯罪情節(jié)輕微，依法可免予刑事處罰。根據(jù)丁某犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十八條、第六十七條第三款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：

被告人丁某犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向濮陽(yáng)市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本四份。

審　判　長(zhǎng)　　石寶文

審　判　員　　范甫娟

代理審判員　　楊　明

二〇一五年十一月四日

書(shū)　記　員　　董凈宇

濫用職權(quán)罪