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湖南省懷化市鶴城區(qū)人民法院

行政判決書(shū)

（2013）懷鶴行初字第100號(hào)

原告：付某，男，漢族，住湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)。

法定代理人：李某某，女，漢族，住湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)，系原告付某之母。

原告：付某某，男，漢族，住湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)，系原告付某祖父。

原告：程某某，女，漢族，住湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)，系原告付某祖母。

上列當(dāng)事人的委托代理人：戴某華（特別授權(quán)），男，湖南省溆浦縣三江法律服務(wù)所法律服務(wù)工作者。

被告：懷化市XX資源和XX局，住所地湖南省懷化市xx路xx號(hào)。

法定代表人：楊某某，局長(zhǎng)。

委托代理人：李甲（特別授權(quán)），男，懷化市XX資源和XX局科員，住懷化市xx大院內(nèi)。

第三人：長(zhǎng)沙XX建筑勞務(wù)有限公司，住所地長(zhǎng)沙市雨花區(qū)xx路xx號(hào)xx棟xx房。

法定代表人：侯某某，董事長(zhǎng)。

委托代理人：鄧宇（特別授權(quán)），湖南宏峰律師事務(wù)所律師。

原告付某、付某某、程某某訴被告懷化市XX資源和XX局社會(huì)保險(xiǎn)行政確認(rèn)一案，本院于2013年11月1日受理后，當(dāng)日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。因長(zhǎng)沙XX建筑勞務(wù)有限公司同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十七條的規(guī)定，本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭于2013年11月**日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告付某、付某某、程某某、原告付某的法定代理人李某某共同委托的代理人戴某華，被告懷化市XX資源和XX局的委托代理人李甲，第三人長(zhǎng)沙XX建筑勞務(wù)有限公司的委托代理人鄧宇到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告懷化市XX資源和XX局于2013年9月30日作出懷人社工傷認(rèn)字（2013）xxx號(hào)不予認(rèn)定工傷決定,對(duì)2012年11月**日晚付某零因交通事故死亡不認(rèn)定為工傷。被告在法定期限內(nèi)向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)及依據(jù)：1.工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，擬證明付某零胞姐付某華在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的事實(shí)；2.付某華、付某零的身份證復(fù)印件，擬證明申請(qǐng)人、受傷害職工的身份情況；3.河北xx集團(tuán)有限公司吉懷高速公路37合同段項(xiàng)目經(jīng)理部的書(shū)面證明，擬證明付某零的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；4.勞動(dòng)合同書(shū)，擬證明付某零與第三人長(zhǎng)沙XX建筑勞務(wù)有限公司具有勞動(dòng)關(guān)系；5.麻陽(yáng)苗族自治縣公安局交通警察大隊(duì)對(duì)裴某成的詢(xún)問(wèn)筆錄，擬證明2012年11月**日19點(diǎn)許，付某零到裴某成辦公點(diǎn)看電視約1小時(shí)，離開(kāi)后不久發(fā)生了交通事故的事實(shí)；6.麻陽(yáng)苗族自治縣公安局交警大隊(duì)對(duì)鄧乙的詢(xún)問(wèn)筆錄，擬證明付某零是從西區(qū)（機(jī)修區(qū)和部分工人居住區(qū)）返回其居住的東區(qū)（生活區(qū)、辦公區(qū)、餐飲區(qū)及大部分工人居住區(qū)）時(shí)發(fā)生交通事故死亡的事實(shí)；7.岳陽(yáng)市公安局戶(hù)口注銷(xiāo)證明，擬證明付某零因死亡被注銷(xiāo)戶(hù)口的事實(shí)；8.麻陽(yáng)苗族自治縣公安局法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定報(bào)告，擬證明付某零因顱腦損傷致呼吸循環(huán)衰竭而死亡的事實(shí)；9.對(duì)楊某明的兩份調(diào)查筆錄，擬證明楊某明平時(shí)給吉懷高速37標(biāo)送水泥需要付某零開(kāi)具驗(yàn)收單據(jù)，以及2012年11月**日晚9時(shí)付某零給楊某明打電話(huà)詢(xún)問(wèn)送貨情況的事實(shí)；10.帥某舫的書(shū)面證明，擬證明吉懷37標(biāo)護(hù)堤工程工地需要包裝水泥送到后，由工地點(diǎn)收之后電話(huà)告知付某零，然后由送貨司機(jī)找付某零開(kāi)具驗(yàn)收單的事實(shí)；11.楊某明通話(huà)記錄復(fù)印件，擬證明付某零2012年11月**日21時(shí)與楊某明先后通話(huà)兩次的情況；12.麻陽(yáng)苗族自治縣公安局交通警察大隊(duì)麻公交認(rèn)字（2012）1426號(hào)道路交通事故認(rèn)定書(shū)，擬證明付某零2012年11月**日21時(shí)20分許在G65高速2126KM+0M處發(fā)生交通事故死亡，事故中駕駛員張某家承擔(dān)主要責(zé)任，付某零承擔(dān)次要責(zé)任的事實(shí)；13.麻陽(yáng)苗族自治縣公安局交通警察大隊(duì)對(duì)張某家訊問(wèn)筆錄，擬證明張某家2012年11月**日晚9點(diǎn)許，駕駛湘NYNNN號(hào)出租車(chē)在吉懷高速37標(biāo)指揮部駐地旁路段將付某零撞死的事實(shí)；14.吉懷37標(biāo)拌和站平面布置圖，擬證明吉懷高速37標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部的駐地東區(qū)為辦公宿舍區(qū)、西區(qū)為地磅房等事實(shí)；15.被告工作人員對(duì)裴某成的調(diào)查筆錄，擬證明付某零在吉懷高速37標(biāo)項(xiàng)目部擔(dān)任材料簽收員，主要負(fù)責(zé)料場(chǎng)碎石、包裝水泥的簽收工作，以及2012年11月**日晚付某零到西區(qū)員工宿舍看電視，付某零8時(shí)40分離開(kāi)返回東區(qū)自己居住的宿舍區(qū)，在橫過(guò)公路時(shí)發(fā)生交通事故死亡的事實(shí)；16.被告工作人員對(duì)歐某華的調(diào)查筆錄，擬證明2012年11月**日晚上項(xiàng)目部施工地為麻陽(yáng)縣xx收費(fèi)站以外的連接路面，歐某華負(fù)責(zé)路面材料簽收，當(dāng)時(shí)聽(tīng)說(shuō)付某零發(fā)生車(chē)禍死亡的事實(shí)；17.被告工作人員對(duì)鄧乙的調(diào)查筆錄，擬證明付某零發(fā)生車(chē)禍的地方為其居住的東區(qū)宿舍附近的事實(shí)；18.被告工作人員對(duì)謝某時(shí)的調(diào)查筆錄，擬證明2012年11月**日晚上7時(shí)，付某零在西區(qū)員工宿舍內(nèi)看電視，離開(kāi)后不久發(fā)生車(chē)禍死亡的事實(shí)；19.被告工作人員對(duì)帥某舫的調(diào)查筆錄，擬證明帥某舫承包的吉懷高速37標(biāo)承包附屬工程需要包裝水泥時(shí)，由工地現(xiàn)場(chǎng)施工員申報(bào)到項(xiàng)目部，水泥到工地后由帥某舫點(diǎn)數(shù)簽收，然后將數(shù)目電話(huà)通知付某零的事實(shí)；20.被告工作人員對(duì)鄒某的調(diào)查筆錄，擬證明付某零主要負(fù)責(zé)碎石材料的簽收轉(zhuǎn)運(yùn)工作，2012年11月**日晚鄒某沒(méi)有安排付某零其他工作的事實(shí)；21.被告工作人員對(duì)楊某明的調(diào)查筆錄，擬證明吉懷高速37標(biāo)項(xiàng)目部需要水泥時(shí)就報(bào)計(jì)劃給某運(yùn)輸公司，再由某運(yùn)輸公司通知楊某明到湖南某水泥廠裝水泥，貨到工地后由帥某舫點(diǎn)數(shù)簽收卸車(chē)，楊某明持帥某舫簽字的送貨單找付某零開(kāi)票，再將票送回某運(yùn)輸公司，以及2012年11月**日晚付某零打電話(huà)給楊某明詢(xún)問(wèn)水泥送貨的事情，楊某明告訴付某零會(huì)很晚才能運(yùn)到的事實(shí)；22.照片6張，擬證明付某零2012年11月**日晚上發(fā)生交通事故地點(diǎn)為項(xiàng)目部東區(qū)辦公宿舍區(qū)附近路段；23.賠償協(xié)議書(shū)1份，擬證明2012年11月30日吉懷高速公路第37合同段與付某零家屬付某華等人就付某零死亡達(dá)成賠償協(xié)議，其中記載的內(nèi)容證明付某零發(fā)生交通事故時(shí)為休息時(shí)間。

原告訴稱(chēng),2011年4月26日，付某零與第三人長(zhǎng)沙XX建筑勞務(wù)有限公司簽訂勞務(wù)合同，約定付某零為該公司材料驗(yàn)收員。2012年11月**日晚9點(diǎn)左右，付某零在等待懷化某運(yùn)輸公司運(yùn)送包裝水泥往37標(biāo)驗(yàn)收時(shí)，橫過(guò)尚未通車(chē)的吉懷高速公路被出租車(chē)撞死。被告僅憑被涂改的收據(jù)，作出了不予認(rèn)定工傷的決定。被告不顧客觀事實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告懷人社工傷認(rèn)字（2013）xxx號(hào)不予認(rèn)定工傷決定。

原告提交了下列證據(jù):1.河北xx集團(tuán)有限公司吉懷高速公路37合同段項(xiàng)目經(jīng)理部的書(shū)面證明，擬證明付某零的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；2.湖南某材料股份有限公司公司2012年11月**日出庫(kù)單，擬證明付某零在上班時(shí)間發(fā)生交通事故死亡;3.楊某明通話(huà)記錄復(fù)印件，擬證明楊某明2012年11月**日21時(shí)與楊某明先后通話(huà)兩次的情況;4.原告代理人戴某華對(duì)楊某明的調(diào)查筆錄，擬證明付某零在上班時(shí)間發(fā)生交通事故死亡；5.新溆高速十、十三合同段的書(shū)面證明各1份，擬證明材料驗(yàn)收員屬特殊工種，沒(méi)有固定的上、下班時(shí)間；6.收據(jù)，擬證明吉懷高速公路第37合同段認(rèn)可付某零是工傷。

被告懷化市XX資源和XX局辯稱(chēng)，付某零生前為第三人長(zhǎng)沙XX建筑勞務(wù)有限公司員工，被安排在河北xx集團(tuán)有限公司吉懷高速公路37合同段項(xiàng)目部從事材料簽收工作。2012年11月**日晚，付某零與運(yùn)輸水泥的司機(jī)楊某明聯(lián)系當(dāng)晚水泥運(yùn)輸情況后，從西區(qū)員工宿舍返回東區(qū)橫穿公路時(shí)，被車(chē)輛撞倒當(dāng)場(chǎng)死亡。2012年11月30日，吉懷高速公路第37合同段項(xiàng)目部與付某零家屬付某華等人就付某零死亡事件達(dá)成賠償協(xié)議，該協(xié)議記載付某零在休息時(shí)間發(fā)生車(chē)禍。付某零的死亡不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）、（六）項(xiàng)的規(guī)定情形，故不予認(rèn)定為工傷。

第三人長(zhǎng)沙XX建筑勞務(wù)有限公司述稱(chēng)，原告的訴訟主體資格不適格，應(yīng)由工傷認(rèn)定申請(qǐng)人付某華提起行政訴訟；付某零不是在工作的時(shí)間和場(chǎng)所發(fā)生工傷，不構(gòu)成工傷；被告作出的決定認(rèn)定事實(shí)清楚，符合法律規(guī)定。

第三人長(zhǎng)沙XX建筑勞務(wù)有限公司未提交證據(jù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原、被告及第三人提出以下質(zhì)證意見(jiàn)：

原告對(duì)被告提交的1-4、6-8、10-22號(hào)無(wú)異議；對(duì)5、9號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)被告的證明目有異議；對(duì)23號(hào)的真實(shí)性有異議，認(rèn)為該證據(jù)是收據(jù)而不是賠償協(xié)議，且與被告送達(dá)原告的文本不一致，添加了捺印，系偽造。

第三人長(zhǎng)沙XX建筑勞務(wù)有限公司對(duì)被告所舉證據(jù)無(wú)異議。

被告對(duì)原告提交的1、7號(hào)證據(jù)無(wú)異議；對(duì)2、3、5、6號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)證明目的有異議，認(rèn)為這些不能證明付某零當(dāng)時(shí)在上班；對(duì)4號(hào)證據(jù)中調(diào)查人員身份的真實(shí)性有異議，而且認(rèn)為該筆錄不能證明付某零當(dāng)時(shí)在上班。

第三人長(zhǎng)沙XX建筑勞務(wù)有限公司對(duì)原告提交的1號(hào)證據(jù)無(wú)異議；對(duì)2、3號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為不能證明付某零當(dāng)時(shí)在工作；對(duì)4號(hào)證據(jù)的真實(shí)性、合法性均有異議，認(rèn)為證人沒(méi)有出庭作證，證人沒(méi)有簽字確認(rèn)筆錄的真實(shí)性；對(duì)5、6號(hào)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性有異議；對(duì)7號(hào)證據(jù)無(wú)異議，但認(rèn)為由于復(fù)印的效果，導(dǎo)致該證據(jù)與被告提交的同一證據(jù)不一致。

本院對(duì)上述證據(jù)確認(rèn)如下：一、原告所舉證據(jù)。被告、第三人對(duì)原告提交的1-3、5-7號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但被告對(duì)2、3、5、6號(hào)證據(jù)的舉證目的有異議，第三人對(duì)5、6號(hào)證據(jù)關(guān)聯(lián)性有異議，因這些證據(jù)與原告主張的待證事實(shí)具有關(guān)聯(lián)，且對(duì)方當(dāng)事人對(duì)其真實(shí)性沒(méi)有異議，故可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)；被告、第三人對(duì)4號(hào)證據(jù)調(diào)查人員身份的真實(shí)性提出了異議，同時(shí)認(rèn)為證人沒(méi)有出庭作證，也沒(méi)有簽字確認(rèn)筆錄的真實(shí)性，因該證據(jù)與被告所舉9號(hào)證據(jù)中的2013年7月17日筆錄系同一證據(jù)，第三人針對(duì)該證據(jù)發(fā)表的質(zhì)證意見(jiàn)不一致，故不予采信；原告所舉4號(hào)證據(jù)系其代理人制作，筆錄中體現(xiàn)了證人簽字確認(rèn)的內(nèi)容；證人雖未出庭作證，但該證據(jù)所證明的事實(shí)與其他證據(jù)互相印證，并非孤證，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第七十一條“下列證據(jù)不能單獨(dú)作為定案依據(jù)：……（三）應(yīng)當(dāng)出庭作證而無(wú)正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言”的規(guī)定，該證據(jù)可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。二、被告所舉證據(jù)。原告對(duì)被告提交的1-22號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，僅對(duì)5、9號(hào)證據(jù)被告的證明目有異議，因這些證據(jù)與被告主張的待證事實(shí)具有關(guān)聯(lián)，故可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)；被告所舉23號(hào)證據(jù)與原告所舉7號(hào)證據(jù)為同一證據(jù)，原告質(zhì)疑該證據(jù)的捺印系事后添加，庭審中經(jīng)與原件核對(duì)無(wú)異，故可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

本院確認(rèn)下列證據(jù)可以作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)：1.原告所舉1-7號(hào)證據(jù)；2.被告所舉1-23號(hào)證據(jù)。

本院根據(jù)采信的證據(jù)，確認(rèn)以下事實(shí)：

原告付某之父，原告付某某、程某某之子付某零(公民身份號(hào)碼430xxxx)，生前供職于第三人長(zhǎng)沙XX建筑勞務(wù)有限公司，被派遣到河北xx集團(tuán)有限公司吉懷高速公路37合同段項(xiàng)目部擔(dān)任材料驗(yàn)收員工作。

河北xx集團(tuán)有限公司吉懷高速公路37合同段項(xiàng)目部坐落在其承建的吉懷高速公路施工地點(diǎn)（G65高速2126KM），被吉懷高速公路分割為兩塊，每塊的生產(chǎn)、生活區(qū)域都混雜在一起。2012年11月**日晚，付某零從其居住的區(qū)域到公路對(duì)面的職工宿舍觀看電視節(jié)目，其間，付某零與司機(jī)楊某明聯(lián)系妥水泥送貨事宜后于21時(shí)20分許原路返回，橫過(guò)公路時(shí)被張某家駕駛的小型汽車(chē)撞倒當(dāng)場(chǎng)死亡。2012年12月26日，經(jīng)麻陽(yáng)苗族自治縣公安局交通警察大隊(duì)認(rèn)定，在張某家交通肇事致付某零死亡的事故中,付某零承擔(dān)該事故的次要責(zé)任。

2013年5月6日，付某零的胞姐付某華（公民身份號(hào)碼430xxxx）就付某零遭遇道路交通事故死亡向被告懷化市XX資源和XX局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。2013年9月30日，被告作出懷人社工傷認(rèn)字（2013）xxx號(hào)不予認(rèn)定工傷決定,認(rèn)定付某零的死亡不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）、（六）項(xiàng)規(guī)定的情形，決定對(duì)付某零在2012年11月**日因交通事故死亡不認(rèn)定為工傷。

另查明，第三人長(zhǎng)沙XX建筑勞務(wù)有限公司未給付某零投保工傷保險(xiǎn)。

本院認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，“申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的”，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟?？梢?jiàn)法律并未對(duì)可以提起行政訴訟的近親屬的一部或全部作出限制性規(guī)定，故被告關(guān)于原告無(wú)本案訴訟主體資格的主張不能成立。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。這里的“工作時(shí)間”是指法律規(guī)定的或者單位要求職工工作的時(shí)間，既包括單位規(guī)定的工作時(shí)間和單位要求加班的時(shí)間，也包括為開(kāi)展正常工作所必須的與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作時(shí)間。由于付某零所從事工種的特殊性，其工作、休息時(shí)間具有不確定性，在一定時(shí)間內(nèi)，工作、休息時(shí)間呈交替狀態(tài)。從被告決定書(shū)所采信的證據(jù)，以及被告答辯狀中所列案情看，都證明了事故發(fā)生前付某零打電話(huà)聯(lián)系水泥送貨事宜，說(shuō)明該時(shí)段付某零仍處在工作狀態(tài)。對(duì)于“工作場(chǎng)所”的認(rèn)定，凡與職工工作職責(zé)相關(guān)的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域，如單位提供的工間休息場(chǎng)所、衛(wèi)生間等均應(yīng)視為工作場(chǎng)所。由于用工單位（第三人）工作的特殊性，沒(méi)有為付某零解決長(zhǎng)期住所，付某零工作、生活都在施工地點(diǎn)，其工作、生活場(chǎng)所是混同的。因此，付某零遭遇車(chē)禍死亡發(fā)生在工作時(shí)間和工作崗位，符合認(rèn)定工傷的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

被告僅以付某零親屬在善后中與用工單位達(dá)成的協(xié)議中記載了付某零發(fā)生車(chē)禍?zhǔn)切菹r(shí)間為由，認(rèn)定付某零的死亡不符合認(rèn)定工傷規(guī)定情形而不予認(rèn)定為工傷，缺乏客觀事實(shí)依據(jù)，且與被告答辯狀中所列案情，以及作出不予認(rèn)定工傷決定所采信的證據(jù)相矛盾。據(jù)此，被告認(rèn)定付某零在休息時(shí)間發(fā)生車(chē)禍的主要證據(jù)不足。

綜上所述，被告作出對(duì)付某零死亡不予認(rèn)定為工傷的具體行政行為違法，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目之規(guī)定，判決如下：

撤銷(xiāo)被告懷化市XX資源和XX局2013年9月30日作出的懷人社工傷認(rèn)字（2013）xxx號(hào)不予認(rèn)定工傷決定。

案件受理費(fèi)50元，由被告懷化市XX資源和XX局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖南省懷化市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　羅志堅(jiān)

審　判　員　　陳龍飛

人民陪審員　　陳方長(zhǎng)

二〇一三年十二月十二日

書(shū)　記　員　　唐　穎

社會(huì)保險(xiǎn)行政確認(rèn)