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山西省盂縣人民法院

刑事判決書

（2015）盂刑初字第152號(hào)

公訴機(jī)關(guān)盂縣人民檢察院。

被告人王某某，男，19**年*月*日出生，漢族，大專文化，現(xiàn)住山西省陽泉市人。2015年1月21日被盂縣人民檢察院決定刑事拘留，同年1月27日被取保候?qū)彙！?/p>

辯護(hù)人王國(guó)昌，男，山西真安律師事務(wù)所律師。

盂縣人民檢察院以盂檢公訴刑訴（2015）52號(hào)起訴書指控被告人王某某犯玩忽職守罪，于2015年6月5日向本院提起公訴。本院于2015年8月作出盂刑初字第69號(hào)刑事判決書，后盂縣人民檢察院提出抗訴，陽泉市中級(jí)人民法院以（2015）陽刑終字第153號(hào)刑事裁定書撤銷了盂縣人民法院的判決，將本案發(fā)回本院重新審理。本院受理后，依法另行組成合議庭，公開開庭審理了本案。盂縣人民檢察院指派檢察員李健、畢曉麗出庭支持公訴。被告人王某某及其辯護(hù)人王國(guó)昌均到庭參加了訴訟。本案經(jīng)合議庭評(píng)議，審判委員會(huì)討論決定。現(xiàn)已審理終結(jié)。

公訴機(jī)關(guān)指控：2011年12月，被告人王某某主持X縣XXXX局XXXX資源中心所全面工作，2012年5月至2014年4月任該所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)XX鎮(zhèn)、XXX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪管理。被告人王某某在履行職務(wù)過程中，對(duì)南北河村X縣XX選礦廠長(zhǎng)期非法越界開采不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。2013年6月7日承包方黃某某界外采區(qū)作業(yè)中，施工人員王某甲、王某乙被墜落的石塊砸倒，致王某甲搶救無效死亡，王某乙受傷。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人王某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)轄區(qū)非法生產(chǎn)監(jiān)管不力，致作業(yè)過程中發(fā)生傷亡事故，其行為構(gòu)成玩忽職守罪，提請(qǐng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條的規(guī)定，予以懲處。起訴時(shí)移送了全部案卷材料。

被告人王某某對(duì)起訴書指控的犯罪事實(shí)無異議。其辯護(hù)人辯稱：1、被告人系未被有關(guān)機(jī)關(guān)采取任何措施時(shí)，根據(jù)辦案單位電話通知，兩次都是積極主動(dòng)到辦案單位提供證言，應(yīng)視為自動(dòng)投案，被告人的行為應(yīng)認(rèn)定為自首，對(duì)于自首的犯罪分子，情節(jié)較輕的，可以免除刑事處罰。2、本案因XX選礦廠越界開采造成”施工人員一死一傷”的損害后果，與被告人王某某玩忽職守行為雖有法律上的因果關(guān)系，但因果關(guān)聯(lián)性相對(duì)較小，對(duì)被告人可酌情從輕處罰。3、被告人王某某的玩忽職守行為與其他負(fù)有監(jiān)管義務(wù)人員的玩忽職守行為相比，情節(jié)較輕，越界行為不是被告人一個(gè)人，不是被告人一個(gè)部門人員的玩忽職守導(dǎo)致的。4、被告人王某某玩忽職守的情節(jié)輕微，聯(lián)系本案實(shí)際，結(jié)合我市我省及全國(guó)各地相關(guān)免予處罰的司法案例，應(yīng)依據(jù)《刑法》第三十七條的規(guī)定，對(duì)被告人王某某免予刑事處罰。

重審時(shí)新的辯護(hù)意見為：一、被告人王某某存在履職行為，未盡履職存在許多現(xiàn)實(shí)問題，犯罪情節(jié)輕微：1、XX所未進(jìn)行過專門培訓(xùn)，配置的定位儀無法使用。2、被告人王某某的執(zhí)法資格證，只有2010年經(jīng)過了年檢，可見單位內(nèi)部管理存在問題，因此下達(dá)過的責(zé)令整改通知書被燒毀是可信的。3、證人韓某某、胡某某的證言能證明對(duì)XX廠下達(dá)過責(zé)令整改通知書。二、關(guān)于本案中存在的非法采礦304萬元的證據(jù)，不應(yīng)作為本案的量刑依據(jù)。三、一死一傷的事故沒有必要的責(zé)任原因分析依據(jù)，被告人的玩忽職守行為與事故關(guān)聯(lián)性極小，故被告人犯罪情節(jié)輕微。綜合上述理由，請(qǐng)求判處被告人王某某免予刑事處罰。

經(jīng)審理查明：2011年12月30日，被告人王某某主持X縣XXXX局XX國(guó)土資源中心所全面工作。2012年5月25日被XX市XXXX局任命所長(zhǎng)至2014年4月29日（事業(yè)編制內(nèi)的副科），管轄區(qū)域?yàn)閄縣XX鎮(zhèn)、YY鎮(zhèn)，其職責(zé)為：1、宣傳貫徹、執(zhí)行有關(guān)國(guó)土資源管理法律法規(guī)等；2、依據(jù)上級(jí)總體規(guī)劃，參與和實(shí)施本區(qū)域的土地規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等；3、開展耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)等；4、負(fù)責(zé)農(nóng)村居民住宅用地，村、鎮(zhèn)公共用地審核報(bào)批及批后的監(jiān)督管理；5、維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序，對(duì)行政區(qū)域礦業(yè)權(quán)人履行法定權(quán)利義務(wù)，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理等；6、協(xié)助上級(jí)國(guó)土部門開展礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督保護(hù)工作以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治工作等；7、對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告違法行為，配合上級(jí)國(guó)土資源管理部門做好國(guó)土資源違法案件的調(diào)查核實(shí)、取證和處理工作。被告人王某某在履職過程中，對(duì)南北河村X縣XX選礦廠長(zhǎng)期越界開采（2010年到2014年期間都存在越界開采片麻巖礦石行為）不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，2013年6月7日，XX選礦廠外包人黃某某在界外采礦作業(yè)中，施工人員王某甲、王某乙被墜落的石塊砸倒，致王某甲搶救無效死亡，王某乙受傷。事故發(fā)生后，由黃某某一次性賠償死者王某甲的家屬經(jīng)濟(jì)損失八十萬元整，處理事故的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等五萬元整。傷者王某乙在醫(yī)院住院治療。

證明上述犯罪事實(shí)的主要證據(jù)有：

1、XX選礦廠有采礦許可證，工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼證（質(zhì)監(jiān)局），安全生產(chǎn)許可證，榮某某非煤礦山負(fù)責(zé)人證證明該礦系有證開采。

2、被告人王某某的任職文件以及上社中心所的職責(zé)。

3、2013年6月7日XX選礦廠死亡一人，死亡證明，火化證明；賠償協(xié)議；XX醫(yī)院證明，王某乙住院情況；證人黃某某的證言、榮某甲的證言等均證明事故的發(fā)生。

4、X縣國(guó)土資源局關(guān)于X縣XX選礦廠測(cè)繪情況的說明證明2007年至2014年測(cè)繪說明由于X縣礦產(chǎn)資源開發(fā)服務(wù)站電腦系統(tǒng)損壞，2007年至2009年數(shù)據(jù)丟失，不能提供期間測(cè)繪圖紙，根據(jù)X縣礦產(chǎn)資源開發(fā)服務(wù)站提供的圖紙顯示，2010年至2014年X縣XX選礦廠都存在越界開采的行為。

5、X縣國(guó)土資源局巡查日志標(biāo)注為：2013年3月5日巡查工作日志，巡查人員為王某某、韓某某、侯某某、王某丙，巡查類型為非法坑點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，檢查內(nèi)容為XX河村的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)仍需密切關(guān)注，村轄區(qū)內(nèi)的四家礦山企業(yè)均停產(chǎn)。2013年3月15日巡查工作日志：巡查人員為王某某、侯某某、王某丙，巡查地點(diǎn)為XX河村，檢查內(nèi)容：我所陪同省廳督查組對(duì)XX選礦廠，XX砂廠、XX采砂廠、XX物資有限公司進(jìn)行檢查，四家企業(yè)均停產(chǎn)，未發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)跡象。2013年4月13日巡查工作日志：巡查人員為王某某、韓某某、侯某某、王某丙，巡查地點(diǎn)為XX河村，巡查類型為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。2013年4月15日巡查工作日志：巡查人員為張某某、李某，巡查地點(diǎn)為XX河村等6村，巡查內(nèi)容為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。2013年5月27日巡查工作日志：巡查人員為侯某某、王某丙、韓某某，巡查地點(diǎn)為南北河村，巡查內(nèi)容為XX河村XX選礦廠檢查中未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)跡象。2013年7月3日安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)排查登記表，被查單位南北河村有證礦山企業(yè)四家、六證齊全。被查單位類型為非煤礦山企業(yè)、土地違法行為、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查情況為有證企業(yè)未辦理合法占地手續(xù)，其他六證齊全，有地質(zhì)災(zāi)害隱患，未發(fā)現(xiàn)私挖亂采點(diǎn)，已督促各單位排除隱患。處理結(jié)果，已向所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯報(bào)。

6、李某某、黃某某的現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)筆錄以及照片證實(shí)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的位置。

7、中國(guó)冶金地質(zhì)總局第三地質(zhì)勘查院XX分院2015年1月5日情況說明：現(xiàn)場(chǎng)位于XX選礦廠界外，東南方向約0.14公里處，并附有2010年6月、2011年4月、2012年3月、2013年8月、2014年2月、2015年4月現(xiàn)狀圖。

8、證人韓某某的證言證明曾準(zhǔn)備給XX選礦廠下達(dá)責(zé)令整改通知書、胡某某的證言證明XXXX所讓其將設(shè)備撤回界內(nèi)的情節(jié)。

9、被告人王某某的供述證明檢查中懷疑XX選礦廠存在界外生產(chǎn)，下達(dá)過責(zé)令整改通知書，但臺(tái)帳記錄未找到，沒有查封扣押過機(jī)器設(shè)備，只責(zé)令退回界內(nèi)生產(chǎn)。

以上證據(jù)經(jīng)法庭舉證、質(zhì)證，證據(jù)屬實(shí)且能形成完整的證據(jù)鏈條，可以作為定案的依據(jù)。

本院認(rèn)為：被告人王某某在任職期間，不認(rèn)真履行職責(zé)，使巡查工作流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止X縣XX選礦廠長(zhǎng)期界外生產(chǎn)，致使在非法生產(chǎn)中造成一人死亡的事實(shí)，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，依法應(yīng)予懲處。盂縣人民檢察院指控其犯罪事實(shí)及罪名成立。對(duì)于辯護(hù)人提出的自首的觀點(diǎn)，因與相關(guān)法律規(guī)定不符，不予采信，其關(guān)于王某某犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰的意見與查明的事實(shí)相符，予以采納。被告人王某某歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，其犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條、第六十一條、第三十七條以及最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第二條第一項(xiàng)的規(guī)定的規(guī)定，判決如下：

被告人王某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向山西省陽泉市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本六份。

審　判　長(zhǎng)　　王希芳

人民陪審員　　邢作鑫

人民陪審員　　李　晶

二〇一六年一月六日

書　記　員　　胡志宏

玩忽職守