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河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院

民事判決書

（2015）內(nèi)民初重字第4號(hào)

原告：內(nèi)鄉(xiāng)縣某某鎮(zhèn)人民政府。

法定代表人：王某，男，現(xiàn)任該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

委托代理人：郭某，男，該鎮(zhèn)工作人員。

委托代理人：周某華，灌漲中心法律服務(wù)所法律工作者。

被告：張某榮，男。

委托代理人：余某，女，52歲，漢族，住內(nèi)鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)。

第三人：余某，女。

第三人：內(nèi)鄉(xiāng)縣某某煤炭有限公司。住所地，內(nèi)鄉(xiāng)縣文化路53號(hào)。

法定代表人：周某成，男，任公司經(jīng)理。

委托代理人：劉文俊，男，河南大為律師事務(wù)所律師。

原告內(nèi)鄉(xiāng)縣某某鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱某某鎮(zhèn)政府）與被告張某榮、第三人余某、內(nèi)鄉(xiāng)縣某某煤炭有限公司（以下簡(jiǎn)稱某某公司）為農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院受理后于2014年6月25日作出（2013）內(nèi)民初字第1487號(hào)民事判決，被告張某榮不服判決，并向河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱南陽(yáng)中院）提起上訴。2014年12月19日，南陽(yáng)中院作出（2014）南民三終字第00941號(hào)民事裁定，撤銷本院（2013）內(nèi)民初字第1487號(hào)民事判決，發(fā)回本院重審。本院另行組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行審理。原告委托代理人郭某、周某華、被告委托代理人余某及第三人余某、內(nèi)鄉(xiāng)縣某某煤炭有限公司的委托代理人劉文俊均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱，2008年10月1日，我鎮(zhèn)同張某榮簽訂土地承包合同，但其未按合同約定支付承包款，且部分土地已被征收，請(qǐng)求解除該合同，由被告向我鎮(zhèn)支付違約金300409.6元，清除樹(shù)木及國(guó)道312內(nèi)鄉(xiāng)境內(nèi)新線王店鎮(zhèn)老虎廟崗段南側(cè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)道南側(cè)）的一間看護(hù)房和一座廁所，將土地返還我鎮(zhèn)。

原告在庭審中出示證據(jù)如下：

1、土地承包合同，證明合同約定被告于每年10月1日一次性付清土地承包款，若逾期3個(gè)月，原告有權(quán)單方解除；

2、收據(jù)載明被告于2012年10月3日向原告繳納土地承包款，原告在向被告出具的繳款收據(jù)上備注“林場(chǎng)租賃費(fèi)（2010年10月1日-2011年9月30日）”，證明被告按合同約定交土地承包款僅交至2011年9月30日；

3、國(guó)道312內(nèi)鄉(xiāng)境改建工程拆遷資金兌付表，證明被告的地埋管已全部獲得賠償；

4、國(guó)道312內(nèi)鄉(xiāng)境改建工程拆遷資金兌付表，證明原告已對(duì)被告在國(guó)道經(jīng)過(guò)地段的樹(shù)林等全部進(jìn)行賠償；

5、豫政土（2013年）821號(hào)文件、豫政土（2013年）560號(hào)文件、宛政土（2013年）167號(hào)、168號(hào)文件，證明原、被告所簽土地承包合同中的部分土地已被征用；

6、豫林資許（2013）102號(hào)、103號(hào)文件，證明被征用土地的林木需要采伐的，要依法辦理林木采伐許可手續(xù)；

7、某某鎮(zhèn)政府拆遷現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)表，證明地表附屬物的數(shù)量、質(zhì)量和建設(shè)情況，以及樹(shù)木品種。其中，6月7日表中載明的樹(shù)樁586和1467屬于上次采伐后的殘留物；

8、內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長(zhǎng)辦公室會(huì)議紀(jì)要（2013）21號(hào)，證明被告所包林地在征用范圍；

9、林地面積表，證明被告所包林地面積數(shù)額；

10、內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局土地測(cè)繪大隊(duì)繪制的征地位置面積圖，證明被告所承包林地被征用面積為252.891畝。

被告辯稱，我于2007年接受原承包人轉(zhuǎn)讓，并在其幫助下同原告簽訂老虎廟崗林場(chǎng)承包合同，合同約定承包期限為30年。2008年5月，要求我在其鎮(zhèn)設(shè)立公司，并為我注冊(cè)《內(nèi)鄉(xiāng)縣榮祥礦產(chǎn)品有限公司》，優(yōu)惠條件是公司在納稅期間免繳土地承包款。當(dāng)年10月，雙方約定將承包期限變更為70年。2008年和2009年，我開(kāi)辦的公司在王店鎮(zhèn)納稅。2009年公司因故停止運(yùn)行。2010年、2011年、2012年連續(xù)納稅。2013年10月28日，繳納土地承包款時(shí)，王店財(cái)政所告知我鎮(zhèn)政府已起訴，不再收款。原告稱我拖欠承包款不屬實(shí)。原告為其入駐企業(yè)征用土地，不屬于國(guó)家土地政策調(diào)整，請(qǐng)求駁回原告訴訟請(qǐng)求。

被告在庭審時(shí)出示證據(jù)如下：

1、簽訂于2007年9月29日的土地承包合同，證明其自該日起開(kāi)始承包土地；

2、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證明其在原告轄區(qū)內(nèi)辦有企業(yè)；

3、稅務(wù)登記證，證明其依法納稅；

4、繳費(fèi)票據(jù)，證明其未拖欠承包款；

5、內(nèi)林證字（2007）第0701000號(hào)林權(quán)證，證明其對(duì)所承包土地上的林木享有林權(quán)；

6、稅收憑證，證明張某榮于2009年已繳稅。

本院依職權(quán)調(diào)取如下證據(jù)：

1、合伙經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)協(xié)議，證實(shí)張某榮同余某合伙經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)；

2、林權(quán)界限分割協(xié)議，證明張某榮同余某分割林場(chǎng)；

3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，證明張某榮所包林場(chǎng)受讓于薛章栓、于富生、李振華；

4、本案所涉林場(chǎng)林權(quán)位置示意圖，顯示林場(chǎng)范圍；

5、森林、樹(shù)木、林地狀況登記表，載明林場(chǎng)四至；

6、本院（2009）內(nèi)民初字第1110-1號(hào)裁定書，證明本院于2012年1月15日將張某榮所包林場(chǎng)中的“柴家大路以北、林場(chǎng)內(nèi)自修車道以北、別墅辦公樓（樓前四米）及停車場(chǎng)內(nèi)的林木和房屋”予以查封；

7、南陽(yáng)中院（2012）南民一終字00300號(hào)民事判決書，證明張某榮等與內(nèi)鄉(xiāng)縣某某煤炭有限公司之間存在訴訟。

8、證明兩份，以證實(shí)榮祥公司于2008年、2009年繳納國(guó)稅及地稅情況。

9、呂慎虎及王存峰的調(diào)查筆錄。

第三人余某述稱，被告沒(méi)有違約，我同被告簽有林場(chǎng)分割協(xié)議，處分林地涉及我的利益，所以我申請(qǐng)參加訴訟。在賠償金基本合理的情況下，根據(jù)縣分批次征用，我分批次服從征用，但應(yīng)支付我未履行完合同的60年損失。

第三人某某公司述稱，一、發(fā)包方不得單方解除合同；第二、被告張某榮的林權(quán)是依法經(jīng)過(guò)登記，應(yīng)依法先處理林權(quán)，物權(quán)優(yōu)于債權(quán)，本案應(yīng)中止訴訟。

第三人某某公司向本院提交本院（2009）內(nèi)民初字第1110號(hào)裁定書，載明本院于2009年10月23日將張某榮位于內(nèi)鄉(xiāng)縣王店鎮(zhèn)老虎廟崗的林地（林權(quán)證編號(hào)為C4100568948）依法予以保全查封。

對(duì)原告所示證據(jù)，被告及第三人對(duì)其均無(wú)異議，由于證據(jù)3-10與本案無(wú)關(guān)，不作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，其他證據(jù)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

對(duì)于被告出示的證據(jù)，原告對(duì)證據(jù)1、5無(wú)異議，對(duì)證據(jù)2、3有異議，認(rèn)為與本案無(wú)關(guān)。對(duì)證據(jù)4有異議，但認(rèn)為只證明承包款交到2011年9月30日。證據(jù)1、4、5應(yīng)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，證據(jù)2、3因無(wú)其他證據(jù)佐證，不作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

原告對(duì)第三人某某公司提交的證據(jù)有異議，不知道該裁定書。被告及第三人余某對(duì)該證據(jù)無(wú)異議。本院認(rèn)為由于該裁定后被變更，故對(duì)該證據(jù)依法不予認(rèn)定。

原告對(duì)本院調(diào)取的證據(jù)8的真實(shí)性無(wú)異議、與本案無(wú)關(guān)。對(duì)其他證據(jù)無(wú)異議。被告及第三人余某對(duì)本院調(diào)取的證據(jù)1-7及證據(jù)8中國(guó)稅證明無(wú)異議，地稅證明有異議，和事實(shí)不符，對(duì)證據(jù)9的調(diào)查筆錄有異議，說(shuō)的不清楚，應(yīng)該是公司納稅期間不交承包款。無(wú)異議，第三人某某公司對(duì)證據(jù)2有異議，是在法院保全期間違法分割。被告公司是否繳稅我方不清楚。其他無(wú)異議。

審理查明，2007年9月29日，原、被告簽訂土地承包合同，原告將其位于其轄區(qū)內(nèi)并為其所有的老虎廟崗林場(chǎng)承包給張某榮。合同約定承包期限為30年，自2007年10月1日起至2037年9月30日止。基于此，被告于2007年12月18日申領(lǐng)內(nèi)林證字（2007）第0701000號(hào)林權(quán)證。2008年10月1日，原、被告簽訂土地承包合同，合同約定承包期限為70年，自2008年10月1日起至2078年10月30日止；承包面積673畝（林地、房子、陡坡、生產(chǎn)路、荒地），坐落在老虎廟崗東部，南與堰張村相鄰，西與湍東鎮(zhèn)東王溝村相鄰，北與雷溝村相接。2008年至2038年，承包費(fèi)每年20576元，于每年10月1日前一次性付清，若逾期不交，每天違約金為拖欠數(shù)的2%，逾期三個(gè)月，甲方（即發(fā)包方）有權(quán)單方終止合同。2038年至2078年，年承包費(fèi)為5萬(wàn)元，繳納方法同上；2007年所簽訂的合同即行終止。合同訂立后，被告交承包款至2011年9月30日。

另查明，2008年1月5日，張某榮同余某簽訂合伙經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)協(xié)議，對(duì)雙方所占股份、出資等進(jìn)行約定。2012年1月11日，張某榮同余某簽訂林權(quán)界限分割協(xié)議，約定林場(chǎng)內(nèi)柴家大路以北、林場(chǎng)自修車道以北、別墅辦公樓（樓前四米）及停車場(chǎng)歸張某榮，其余歸余某。內(nèi)鄉(xiāng)縣榮祥礦產(chǎn)品有限公司（以下簡(jiǎn)稱榮祥公司，法定代表人為張某榮）、張某榮與內(nèi)鄉(xiāng)縣某某煤炭有限公司（以下簡(jiǎn)稱某某公司）為買賣合同糾紛一案經(jīng)本院一審和南陽(yáng)中院二審，本院在審理該案期間于2012年1月15日裁定將張某榮與余某林權(quán)界限分割協(xié)議中約定歸張某榮所有的林木、別墅辦公樓予以查封。內(nèi)鄉(xiāng)縣榮祥礦產(chǎn)品有限公司于2008年度繳納國(guó)稅款1484969.37元、2009年度繳納國(guó)稅款526390.4元。2009年4月22日繳納地稅款28251.31元。

另又查明，2013年4月24日，河南省人民政府豫政土（2013）560號(hào)文件對(duì)南陽(yáng)市人民政府就內(nèi)鄉(xiāng)縣2012年度第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)征用土地作出批復(fù)，同意該縣征收……某某鎮(zhèn)政府集體耕地0.5917公頃、林地0.5166公頃、其他農(nóng)用地0.10146公頃，……。2013年6月19日，河南省人民政府豫政土（2013）821號(hào)文件對(duì)南陽(yáng)市人民政府就內(nèi)鄉(xiāng)縣2012年度第四批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)征收土地作出批復(fù)，同意該縣征收……某某鎮(zhèn)政府集體耕地1.1826公頃、耕地13.7392公頃、其他農(nóng)用地0.0225公頃。2013年8月12日，南陽(yáng)市人民政府對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府作出同意批復(fù)。2013年4月20日，河南省林業(yè)廳作出豫政林資許（2013）102號(hào)準(zhǔn)予行政許可決定書（使用林權(quán)審核同意書，同意中譽(yù)國(guó)信能源有限公司國(guó)投中譽(yù)內(nèi)鄉(xiāng)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)項(xiàng)目，征收……王店鎮(zhèn)林場(chǎng)……）。上述經(jīng)批復(fù)同意征用歸原告所有的林地。

本院認(rèn)為，原、被告簽訂的土地承包合同不違反法律、法規(guī)的規(guī)定，合同有效。因被告未按合同約定日期繳納土地承包款，且逾期三個(gè)月，原告請(qǐng)求解除合同符合合同約定，應(yīng)予支持。原、被告在合同中約定違約金計(jì)算方式為每天拖欠數(shù)額的2%，經(jīng)本院釋明，被告未請(qǐng)求減少，原告請(qǐng)求被告依合同約定支付違約金，應(yīng)予支持。被告辯稱其于2012年10月31日交過(guò)承包款，但在原告就該款所對(duì)應(yīng)的承包期進(jìn)行注明時(shí)未提出異議，視為默認(rèn)，且未提供相關(guān)證據(jù)證明其已經(jīng)繳納該款項(xiàng)，被告辯稱未違約缺乏事實(shí)根據(jù)，不予采納。被告及第三人余某以其所辦企業(yè)納稅抵承包款為由稱其不構(gòu)成違約，本院認(rèn)為，本院調(diào)查時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，其說(shuō)明每年稅收達(dá)200萬(wàn)可以考慮免除承包款，但第三人余某于2010年4月26日繳納的承包款票據(jù)上已注明承包款是2008年10月至2009年10月，說(shuō)明第三人已經(jīng)繳納，故辯稱理由不成立。關(guān)于第三人某某公司稱發(fā)包方不能單方解除合同，本院認(rèn)為由于原被告雙方合同約定，逾期三個(gè)月，甲方（即發(fā)包方）有權(quán)單方終止合同，故其辯稱理由不成立。關(guān)于原告請(qǐng)求被告清除其所包林地上的附著物，附著物包括林木、一座別墅、一間簡(jiǎn)易看護(hù)房和一座簡(jiǎn)易廁所，本院認(rèn)為附著物應(yīng)由相關(guān)行政部門依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律的規(guī)定依法處理。故依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、第九十一條第七款、第一百一十四條第二款的規(guī)定，判決如下：

一、解除原告內(nèi)鄉(xiāng)縣某某鎮(zhèn)人民政府同被告張某榮于2008年10月1日簽訂的土地承包合同；

二、被告張某榮于本判決生效后十日內(nèi)向原告付清違約金，違約金數(shù)額為以每日20576的2%自2011年10月1日起計(jì)至2013年11月6日止。

案件受理費(fèi)5750元，由原告內(nèi)鄉(xiāng)縣某某鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)750元，被告張某榮負(fù)擔(dān)5000元，

如不服本判決，可自本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)　王充飛

審判員　孫曉峰

陪審員　馬運(yùn)峰

二〇一五年五月六日

書記員　符朝忠

土地承包合同