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黑龍江省肇東市人民法院

民事判決書

（2014）肇商初字第509號

原告史某，住肇東市。

委托代理人帥秀海，黑龍江海強律師事務所律師。

被告肇東市五站鎮(zhèn)某村村民委員會。住所地肇東市五站鎮(zhèn)某村。

委托代理人郝某某，住肇東市。

委托代理人郭文福，肇東市肇東鎮(zhèn)法律服務所法律工作者。

原告史某與被告肇東市五站鎮(zhèn)某村村民委員會（下稱村委會）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，于2014年4月29日向本院提起訴訟，本院于2014年7月14日作出（2014）肇商初字第219號民事判決。判后，史某向綏化市中級人民法院提起上訴。2014年9月19日，綏化市中級人民法院作出（2014）綏中法民一民終字第381號民事裁定，撤銷本院（2014）肇商初字第219號民事判決，發(fā)回本院重審。本院依法另行組成合議庭，于2015年1月19日公開開庭審理了本案。原告史某的委托代理人帥秀海，被告肇東市五站鎮(zhèn)某村村民委員會的委托代理人郝某某、郭文福到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。

原告史某訴稱，原告與被告于1999年1月1日訂立《荒地承包合同書》，雙方約定原告承包位于肇東市五站鎮(zhèn)高卜村宋家燒鍋屯門前的180畝荒地，承包期限為30年，自1999年1月1日起至2029年12月30日止，每畝承包費為20.00元，每年承包費3，600.00元，30年承包費為108，000.00元，1999年1月至2010年12月前原告給被告交承包費45，000.00元，2011年至2029年的承包費于2029年之前陸續(xù)交請。承包期內原告可在承包地上進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，建筑、栽樹、養(yǎng)殖、轉讓。2001年12月30日，雙方訂立《變更土地承包合同書承包期的合同書》，將承包期限從30年變更為70年。合同訂立后，原告于1999年3月24日交承包費45，000.00元，1999年3月27日交30，000.00元，2007年1月6日交31，200.00元，2007年12月10日交30，000.00元，共交承包136，200.00元。原告與被告于2000年1月3日訂立《土地經(jīng)營承包合同書》，雙方約定原告承包位于肇東市五站鎮(zhèn)宋家燒鍋東洼子的300畝土地，承包期限為30年，每年每畝承包費為13.00元，從合同簽訂之日起一次性付清前20年的承包費78，000.00元，2004年12月31日前一次性付清后10年承包費39，000.00元。在承包的地塊，可以進行綜合性開發(fā)，對外承包，種植農(nóng)作物，栽植樹木，建房發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，乙方享有合同中規(guī)定的受益權。2001年6月17日雙方訂立《土地承包合同書補充協(xié)議》，將2004年起至承包期屆滿的承包費變更為每年每畝20元，從2006年起每6年交一次。以上《土地經(jīng)營承包合同書》及《土地承包合同書補充協(xié)議》于2001年8月20日經(jīng)肇東市公證處公證（2001）肇證經(jīng)字第131號。2001年12月30日雙方訂立《變更土地承包合同書承包期的合同書》將承包期限從30年變更為70年，2001年1月1日起至2070年12月31日止。其原因是原告在承包的荒地上進行林木育苗和栽樹，加之連年受水災同時將承包費每畝每年變更為13元，變更后40年的（2030年12月30日至2070年12月31日）承包費總金額為156，000.00元人民幣。承包費繳納辦法：從2030年12月30日至2050年12月31日的承包費于2030年12月30前一次性付清，計78，000.00元。合同訂立后原告于2000年12月5日交承包費50，000.00元，2000年12月30日交28，000.00元，2003年4月3日交30，000.00元，2011年12月20日交139，200.00元（后40年的承包費），合計247，200.00元。承包后原告在180畝荒地上植樹均被大水淹沒，損失很大，后原告對480畝荒地投入了大量資金進行了修壩、通水，對土地進行了改良，使過去荒草叢生，水泡遍布的荒地變?yōu)榻袢辗饰值牧继?。即能種旱田也能種水稻和植樹，2001年，原告在承包的300畝荒地植樹6800株，使用林地50.9畝，并于2005年8月26日取得林權證，原告于2000年取得300畝土地的承包經(jīng)營權證。2014年3月1日被告以與原告訂立的合同未經(jīng)村民議事會和未征得三分之二以上村民代表同意，未公開競價發(fā)包，并且低于正常價，承包期限超長為由，要求肇東市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁委員會確認原告與被告訂立的合同無效。2014年4月2日仲裁委作出肇農(nóng)仲案（2014）第21號裁決書，確認原告與被告于2001年12月30日簽訂的土地承包面積為180畝《變更土地承包合同書承包期的合同書》無效，確認原告與被告于2001年12月30日簽訂的土地承包面積300畝《變更土地發(fā)包合同書承包期的合同書》無效。為此原告不服，故向肇東市人民法院提起訴訟，請求人民法院依法確認原告與被告2001年12月31日訂立的《變更土地發(fā)包合同書承包期的合同書》有效，請求人民法院依法確認原告與被告2001年12月30日訂立的《變更土地承包合同書承包期的合同書》有效，訴訟費用由被告承擔。

被告肇東市五站鎮(zhèn)某村村民委員會辯稱，原告利用其與時任村支部書記劉仁輝的關系，在未召開村民代表大會，未征得全體村民以及村民代表三分之二同意，未公開競價發(fā)包，并以低于當時農(nóng)村土地正常承包價格及超長承包年限，承包了被告宋家燒鍋屯門前的180畝及宋家燒鍋東側300畝，合計480畝土地。原、被告簽訂的土地承包合同，違反了法律強制性規(guī)定，請求法院依法確認合同無效，判令原告將所承包的土地返還給被告。

經(jīng)審理查明，1999年1月1日，原告史某與肇東市五站鎮(zhèn)方店村村民委員會（已與被告肇東市五站鎮(zhèn)某村村民委員會合并稱肇東市五站鎮(zhèn)某村村民委員會）簽訂《荒地承包合同書》，雙方約定，史某承包村委會位于肇東市五站鎮(zhèn)高卜村宋家燒鍋屯門前的180畝荒地，承包期限為30年，自1999年1月1日起至2029年12月30日止，每畝承包費為20.00元，每年承包費3，600.00元，30年承包費為108，000.00元，1999年1月至2010年12月前史某給村委會交承包費45，000.00元，一次性交清。2011年至2029年的承包費于2029年之前陸續(xù)交清。承包期內史某可在承包地上進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，建筑、栽樹、養(yǎng)殖、轉讓。1999年3月24日，史某向村委會交承包費45，000.00元。2001年12月30日，雙方訂立《變更土地發(fā)包合同書承包期的合同書》將承包期限從30年變更為70年，從2001年1月1日起至2070年12月31日止。承包費每年每畝為17.00元，變更后40年承包費總金額為122，400.00元。2030年12月30日至2050年12月31日的承包費61，200.00元，于2030年12月30日前一次付清。2050年12月30日至2070年12月31日的承包費61，200.00元，于2050年12月30日前一次付清。2003年4月3日，史某向村委會交土地承包費30，000.00元。2007年1月6日，史某向村委會交土地承包費31，200.00元，2007年12月10日，史某向村委會交土地承包費30，000.00元。共交承包136，200.00元。

2000年1月3日，史某與村委會訂立《土地經(jīng)營承包合同書》，雙方約定史某承包村委會位于肇東市五站鎮(zhèn)宋家燒鍋東洼子的300畝土地，承包期限為30年，每年每畝承包費為13.00元，從合同簽訂之日起一次性付清前20年的承包費78，000.00元，2004年12月31日前一次性付清后10年承包費39，000.00元。在承包的地塊，可以進行綜合性開發(fā)，對外承包，種植農(nóng)作物，栽植樹木，建房發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，乙方享有合同中規(guī)定的受益權。2000年12月5日，史某交承包費50，000.00元，2000年12月30日，史某交28，000.00元。2001年6月17日，雙方訂立《土地承包合同書補充協(xié)議》，將2004年起至承包期屆滿的承包費變更為每年每畝20元，從2004年起每6年交一次。2001年8月20日，雙方到肇東市公證處對《土地經(jīng)營承包合同書》及《土地承包合同書補充協(xié)議》進行了公證，肇東市公證處作出了（2001）肇證經(jīng)字第131號公證書。2001年12月30日，雙方訂立《變更土地發(fā)包合同書承包期的合同書》，將承包期限從30年變更為70年，從2001年1月1日起至2070年12月31日止。將承包費變更為每年每畝13元，變更后40年的（2030年12月30日至2070年12月31日）承包費總金額為156，000.00元人民幣。承包費繳納辦法：從2030年12月30日至2050年12月31日的承包費78，000.00元，于2030年12月30前一次性付清。從2050年12月30日至2070年12月31日的承包費78，000.00元，于2050年12月31前一次性付清。2011年3月20日，史某向村委會交土地承包費139，200.00元，合計217，200.00元。

史某與村委會簽訂合同后，對承包的480畝土地進行經(jīng)營。其中，在300畝承包地植樹6800棵，占用土地50.9畝，并于2005年8月26日取得林權證，同時史某辦理了300畝土地承包經(jīng)營權證書。

另查明，史某不是肇東市五站鎮(zhèn)方店村村民。原方店村在對480畝土地發(fā)包給史某時，未召開村民會議討論決定。

2014年3月1日，村委會向肇東市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁委員會申請仲裁，要求確認史某與村委會簽訂的土地承包合同無效。2014年4月2日，肇東市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁委員會作出肇東農(nóng)仲案（2014）第21號仲裁裁決書，確認史某與村委會2001年12月30日簽訂的土地面積為180畝的《變更土地發(fā)包合同書承包期的合同書》及土地面積為300畝的《變更土地發(fā)包合同書承包期的合同書》無效。史某請求法院依法確認其與村委會于2001年12月30日簽訂的土地面積為180畝的《變更土地發(fā)包合同書承包期的合同書》及土地面積為300畝的《變更土地發(fā)包合同書承包期的合同書》兩份土地承包合同有效。訴訟中，史某變更訴訟請求，自愿將180畝土地退給村委會，要求村委會退回承包費295，800.00元，給付利息276，150.00元及地上建筑物水井十一眼，6米寬X400長的土路價款97，470.00元。

上述事實有《荒地承包合同書》、《土地經(jīng)營承包合同書》、《變更土地發(fā)包合同書承包期的合同書》2份、《土地承包合同書補充協(xié)議》、收據(jù)及收款憑證7份、公證書、土地承包經(jīng)營權證書、仲裁裁決書、證人證言及庭審中當事人的陳述在卷，可以證實。

本院認為，農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。被告村委會與原告史某簽訂的所有土地承包合同，沒有經(jīng)過村民會議討論決定等合法的承包程序，違反了上述法律強制性規(guī)定，均屬無效合同。原告史某請求將180畝土地返還給村委會的訴訟請求，符合法律規(guī)定，應予支持，其請求村委會返還剩余承包費及利息的訴訟請求，符合法律規(guī)定的部分應予支持，其要求村委會給付地上建筑物水井11眼及6米寬X400長的土路價款97，470.00元訴訟請求，應另行處理。依照《中華人民共和國土地管理法》第十五條，《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十八條之規(guī)定，判決如下：

一、原告史某與被告肇東市五站鎮(zhèn)某村村民委員會于1999年1月1日簽訂的《荒地承包合同書》及2001年12月30日簽訂的《變更土地發(fā)包合同書承包期的合同書》無效。

二、原告史某于本判決生效后，將位于肇東市五站鎮(zhèn)高卜村宋家燒鍋屯門前的180畝土地返還給被告肇東市五站鎮(zhèn)某村村民委員會。

原告史某將位于肇東市五站鎮(zhèn)高卜村宋家燒鍋屯門前

的180畝土地返還給被告肇東市五站鎮(zhèn)某村村民委員會時，被告肇東市五站鎮(zhèn)某村村民委員會將土地承包費78，600.00及利息46，401.93元，共計125，001.93元，返還給原告史某。

四、原告史某的其他訴訟請求不予支持。

案件受理費9，050.00元，由被告肇東市五站鎮(zhèn)某村村民委員會承擔2，800.00元；由原告史某承擔6，250.00元。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省綏化市中級人民法院。

審　判　長　　邵樹林

代理審判員　　陳叢麗

人民陪審員　　崔忠斌

二〇一五年四月三日

書　記　員　　馬曉光

承包合同糾紛