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內(nèi)蒙古鄂托克旗人民法院

民事判決書(shū)

（2014）鄂托民初字第2411號(hào)

原告李某梅，男。

委托代理人趙慧。鄂托克旗蒙西律師事務(wù)所律師。

被告鄂托克旗木凱淖爾鎮(zhèn)某某村民委員會(huì)。

委托代理人娜仁，內(nèi)蒙古赫揚(yáng)律師事務(wù)所律師。

委托代理人王某發(fā)，系該村村民。

原告李某梅訴被告鄂托克旗木凱淖爾鎮(zhèn)某某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱某某村民委員會(huì)）農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2014年10月21日立案受理后依法由審判員額爾德木圖適用簡(jiǎn)易程序公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告李某梅及其委托代理人趙慧，被告某某村民委員會(huì)法定代表人劉風(fēng)成及其委托代理人娜仁、王某發(fā)到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告李某梅訴稱，1994年該爭(zhēng)議1840畝草場(chǎng)屬于沙梁地，當(dāng)時(shí)某某村民委員會(huì)將該荒地進(jìn)行定位劃分，按照戶均131畝承包給了愿意治理的一社14戶農(nóng)牧民，當(dāng)時(shí)原告分得了131畝，有圖紙記錄。1995年某某鄉(xiāng)工作報(bào)告中指出對(duì)現(xiàn)有的荒沙荒灘實(shí)行承包治理，延長(zhǎng)承包期限，鄉(xiāng)里要制定完善的合同管理措施，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使之合法化，規(guī)定檢查驗(yàn)收，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，對(duì)已承包到戶的草場(chǎng)，根據(jù)建設(shè)期限要形成制度，限期綠化，逾期不治理的堅(jiān)決要求退還或轉(zhuǎn)包他人治理，直至推向市場(chǎng)治理，逐步恢復(fù)某某鄉(xiāng)的植被面積，以保水土穩(wěn)定，保證有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境。據(jù)此工作報(bào)告精神，1997年村委會(huì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分村民沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)協(xié)商其中六戶自愿將承包的沙梁轉(zhuǎn)讓給原告治理建設(shè)。原告在沙梁上種植了楊樹(shù)、水桐樹(shù)、紅柳、沙柳、柳樹(shù)、楊柴、沙蒿，平整了10余畝耕地，退耕還林地60余畝，打了一眼深機(jī)井，一眼桶井，進(jìn)行了大量的投入共計(jì)有300000元，該土地上的所有補(bǔ)償款都由我申領(lǐng)。2010年8月30日某某村民委員會(huì)作出處理決定：李某梅（本案原告）將荒地退還，如辦理林權(quán)證按當(dāng)時(shí)分的14戶辦理，該土地屬一社集體所有。原告認(rèn)為，某某村民委員會(huì)作出處理決定無(wú)法律依據(jù)，收回草牧場(chǎng)的行為侵害了原告的合法權(quán)益。請(qǐng)求法院判令被告返還原告所承包的荒地。

被告某某村民委員會(huì)辯稱，1994年之前該草牧場(chǎng)大部分屬于沙梁，1994年某某村李某梅（當(dāng)時(shí)李某梅任某某村支書(shū)）同鄉(xiāng)政府專職分草場(chǎng)技術(shù)人員將該草牧場(chǎng)進(jìn)行定位劃分，將該草牧場(chǎng)承包給了自愿愿意治理的14戶農(nóng)民，而并非承包給原告李某梅一戶。承包條件是承包的農(nóng)牧戶自行圍封且要分春秋兩季種植。14戶村民在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下三年時(shí)間里進(jìn)行了該草牧場(chǎng)的植被建設(shè)，而并不是由原告李某梅一戶所種植。至于原告稱1993年某某村工作報(bào)告中指出”荒地”的承包治理，這只是政策性文件的宣傳，并非針對(duì)該草牧場(chǎng)的問(wèn)題，也并沒(méi)有指定承包給了李某梅，而是劃分承包給了某某村一社14戶自愿愿意治理的村民，并響應(yīng)政府號(hào)召進(jìn)行了植被建設(shè)。1997年由于部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)困難，圍封不起相互之間的交界，不便管理使用等原因?qū)⒉輬?chǎng)轉(zhuǎn)讓給了原告李某梅管理使用，原告分別給這些農(nóng)戶80至120元不等的桿子投入款，有的農(nóng)戶沒(méi)給錢(qián)，而且轉(zhuǎn)讓沒(méi)有任何協(xié)議和記錄，更沒(méi)有《草牧場(chǎng)雙權(quán)一制合同書(shū)》或林權(quán)證書(shū)，當(dāng)時(shí)村委會(huì)并未參與該草牧場(chǎng)的轉(zhuǎn)包，所以對(duì)當(dāng)時(shí)的情況一無(wú)所知。后經(jīng)某某村民委員會(huì)多次調(diào)解未果，于2010年8月30日召開(kāi)全體村民代表及一社社員大會(huì)，對(duì)該草牧場(chǎng)糾紛做出了處理決定。2014年5月17日、26日，木凱淖爾鎮(zhèn)人民政府再次對(duì)該草牧場(chǎng)糾紛事項(xiàng)進(jìn)行了入戶取證調(diào)查，根據(jù)對(duì)于該草牧場(chǎng)是否買(mǎi)賣(mài)與流轉(zhuǎn)，沒(méi)有任何一句證明，認(rèn)為該土地權(quán)屬歸當(dāng)時(shí)的14戶農(nóng)民，并且根據(jù)當(dāng)時(shí)劃分的圖紙記錄及誰(shuí)種歸誰(shuí)的原則全部辦理了林權(quán)證。原告李某梅的利益沒(méi)有受到侵害，原告訴某某村民委員會(huì)所有事項(xiàng)不符合事實(shí)，無(wú)法律依據(jù)。村委會(huì)更沒(méi)有侵權(quán)行為，也沒(méi)有給李某梅造成任何經(jīng)濟(jì)損失。反之，原告李某梅侵害了村委會(huì)的合法權(quán)益，并造成經(jīng)濟(jì)損失。

原告為證明其主張?zhí)峁┮韵伦C據(jù)：一、關(guān)于要回某某村一社14農(nóng)戶1800畝草場(chǎng)的申請(qǐng)材料復(fù)印件一份，要證明2010年8月份之前原告一直經(jīng)營(yíng)管理。被告對(duì)上述證據(jù)不予認(rèn)可，是復(fù)印件，不能證明該爭(zhēng)議土地屬于原告經(jīng)營(yíng)的事實(shí)。

本院認(rèn)為，該申請(qǐng)書(shū)中有對(duì)爭(zhēng)議1800畝草牧場(chǎng)由某某村一社14戶村民每戶承擔(dān)種植治理131畝土地的記載，沒(méi)有記載原告李某梅一戶治理1800畝荒地的事實(shí)。該組證據(jù)不能支持原告訴訟主張，本院不予采信。

二、證明二份，要證明張某榮（出庭）、劉蓮升、劉愛(ài)連、張永永、萬(wàn)文才、劉包勝每人131畝荒地有償轉(zhuǎn)讓給原告的事實(shí)。被告對(duì)證人證言不予認(rèn)可，未按照法律規(guī)定證人出庭作證。

本院認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，土地轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)簽訂書(shū)面合同并履行相關(guān)的同意程序，上述證據(jù)不具有合法性，本院不予采信。

三、證明材料三份，要證明1994年至1997年該爭(zhēng)議土地一直是荒地，后原告承包治理。被告對(duì)該證據(jù)不予認(rèn)可，證人未出庭作證，不符合法律規(guī)定，證明的內(nèi)容不符合原告所要證明的內(nèi)容。

本院認(rèn)為，證人未按照法律規(guī)定出庭作證，本院不予采信。

四、證人高某榮出庭作證證詞，要證明1997年4月12日證人高某榮自愿將一社北的荒地100元賣(mài)給李某梅的事實(shí)。被告認(rèn)為，原告證人證言不能證明所要證明的問(wèn)題。

本院認(rèn)為，集體土地未經(jīng)發(fā)包方的同意不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓更不能買(mǎi)賣(mài)交易，該證據(jù)不具有合法性，本院不予采信。

五、證人高某祥出庭作證證詞，要證明1997年之后該爭(zhēng)議的荒地一直由原告李某梅治理的。被告認(rèn)為，原告所要證明的目的不能達(dá)到，因?yàn)樽C人不清楚7戶給原告承包荒地的具體情況事實(shí)。

本院認(rèn)為，證人高某祥不清楚該爭(zhēng)議1800畝荒地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在誰(shuí)的名下，也不清楚原告有哪些治理該荒地的措施，不具有真實(shí)性，本院不予采信。

六、證人張某榮出庭作證證詞，要證明1994年該爭(zhēng)議的1800畝荒地某某村一社14戶人家承包種植，1997年高某榮、王某發(fā)、趙某愛(ài)、王某強(qiáng)、劉某鎖有償賣(mài)給原告李某梅。被告認(rèn)為，證人證言證明不了原告所要證明的問(wèn)題，因?yàn)樽C人回答問(wèn)題的內(nèi)容不能證明高某榮、王某發(fā)、趙某愛(ài)、王某強(qiáng)、劉某鎖有償賣(mài)給原告李某梅的事實(shí)。

本院認(rèn)為，證人張某榮沒(méi)有親自經(jīng)歷過(guò)高某榮、王某發(fā)、趙某愛(ài)、王某強(qiáng)、劉某鎖將該荒地有償賣(mài)給原告李某梅，證人只看到高某榮拿到100元，證人證言支持不了原告的主張，不具有真實(shí)性，本院不予采信。

被告某某村民委員會(huì)為證明其主張?zhí)峁┝艘幌伦C據(jù)：一、（1）1994年14戶將1840畝土地給劃分的圖紙，（2）調(diào)解調(diào)查筆錄一份（3）代表會(huì)議記錄一份（4）村委會(huì)處理決定一份（5）14戶林權(quán)證（6）木肯淖爾鎮(zhèn)政府文件一份（2014年7月21日30號(hào)文件）（7）社員會(huì)議記錄一份，要證明1994年將本爭(zhēng)議的土地承包給了某某村一社14戶農(nóng)民的事實(shí)。原告認(rèn)為，1994年的承包給14戶農(nóng)民的事實(shí)認(rèn)可，但在1997年的時(shí)候該爭(zhēng)議的土地已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給原告。村委會(huì)和政府出的決定有侵權(quán)行為。林權(quán)證不能證明權(quán)屬問(wèn)題。

本院認(rèn)為，通過(guò)該組證據(jù)能夠清楚的表明1994年該爭(zhēng)議1800畝荒地由某某村一社14戶農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的事實(shí)。被告某某村民委員會(huì)提供的該組證據(jù)具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性本院予以確認(rèn)。

二、某某村民委會(huì)種植制度和扎網(wǎng)圍欄會(huì)議記錄各一份，要證明1994年至今承包荒地的14戶農(nóng)民一起治理的，而不是原告李某梅一戶治理的。原告認(rèn)為，真實(shí)性不認(rèn)可，不能證明所要證明的問(wèn)題。

本院認(rèn)為，該證據(jù)與證人王某強(qiáng)的證言能佐證證明承包荒地的14戶農(nóng)民一起治理該1800畝草牧場(chǎng)的事實(shí)，本院予以采信。

三、證人王某勝出庭作證證詞，要證明1994年至1997年之間承包荒地的14戶農(nóng)民已經(jīng)把該爭(zhēng)議的荒地治理好的事實(shí)。原告認(rèn)為，證人證言與本案無(wú)關(guān)。

本院認(rèn)為，證人王某勝參加過(guò)該爭(zhēng)議荒地治理工作中，與本案具有關(guān)聯(lián)性、且其他證據(jù)能夠佐證其證言，本院予以采信。

四、證人王某強(qiáng)出庭作證證詞，要證明證人王某強(qiáng)沒(méi)有給任何人轉(zhuǎn)讓和出賣(mài)過(guò)承包的該爭(zhēng)議土地。原告對(duì)該證人證言真實(shí)性不認(rèn)可，證人王某強(qiáng)是該爭(zhēng)議土地轉(zhuǎn)讓給原告的6戶農(nóng)民之一，跟本案有利害關(guān)系。

本院認(rèn)為，證人王某強(qiáng)參加過(guò)該爭(zhēng)議荒地治理工作中，與本案具有關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性，本院予以采信。

五、證人賀某則出庭作證證詞，要證明證人賀某則是該爭(zhēng)議轉(zhuǎn)讓給原告的6戶農(nóng)民之一，證人賀某則沒(méi)有給任何人轉(zhuǎn)包和出賣(mài)過(guò)該爭(zhēng)議土地，銅井子是證人賀某則自己打的。原告認(rèn)為，證人證言不能證明所要證明的問(wèn)題。

本院認(rèn)為，證人賀某則參加過(guò)該爭(zhēng)議無(wú)荒地治理工作中，與本案具有關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性，本院予以采信。

六、證人張某永出庭作證證詞，要證明證人張某永是承包荒地的14戶農(nóng)民之一，證人張某永沒(méi)有給任何人轉(zhuǎn)包和出賣(mài)過(guò)該爭(zhēng)議土地。該爭(zhēng)議土地的治理是由承包荒地的14戶農(nóng)民都自己來(lái)完成的。原告認(rèn)為，不能證明所要證明的問(wèn)題，1996年證人張某永的131畝土地原告沒(méi)花錢(qián)拿的，種植到現(xiàn)在。

本院認(rèn)為，證人張某永參加過(guò)該爭(zhēng)議荒地治理工作中，也沒(méi)有轉(zhuǎn)包和出賣(mài)過(guò)自己承包的131畝荒地的行為，證人證言與本案具有關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性，本院予以采信。

經(jīng)審理查明，1994年，某某村將1840畝集體所有土地劃分給了自愿愿意承包經(jīng)營(yíng)的包括原告李某梅在內(nèi)的14戶農(nóng)民管理使用。1997年部分農(nóng)民因資金、勞力不足，將自己經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)給了原告李某梅，但雙方?jīng)]有簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，沒(méi)有明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及流轉(zhuǎn)期限等。2010年，某某村民委員會(huì)就該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題召開(kāi)了村民代表大會(huì)，并作出決定，將該土地重新確認(rèn)承包給了14戶農(nóng)民，隨后辦理了林權(quán)證。

本院認(rèn)為，1997年被告某某村將爭(zhēng)議的荒地發(fā)包給了十四戶農(nóng)民，后其中部分農(nóng)民所承包的荒地由原告李某梅經(jīng)營(yíng)，但均沒(méi)有訂立書(shū)面合同，也沒(méi)有到被告某某村備案或批準(zhǔn)程序。2010年某某村召開(kāi)村民代表大會(huì)后作出決定，重新確認(rèn)了該爭(zhēng)議的荒地由14戶農(nóng)民分別承包經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)程序辦理了林權(quán)證。因原告李某梅沒(méi)有能夠證明其已經(jīng)通過(guò)轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓方式取得該爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以被告某某村民委員會(huì)將爭(zhēng)議的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)會(huì)確認(rèn)承包給14戶農(nóng)戶的做法并沒(méi)有侵害原告的權(quán)利。如果原告認(rèn)為通過(guò)轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的方式取得了爭(zhēng)議土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)向流轉(zhuǎn)給其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體農(nóng)戶主張，而不應(yīng)向被告某某村民委員會(huì)主張返還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原告李某梅訴訟請(qǐng)求不成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第九條、第十條，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的理解與適用第二條之規(guī)定，判決如下；

駁回原告李某梅的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)100元減半收取50元由原告李某梅負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于鄂爾多斯市中級(jí)人民法院。

申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。

審判員　額爾德木圖

二〇一四年十二月二十三日

書(shū)記員　查　如　漢

農(nóng)村土地承包合同糾紛