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內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市中級(jí)人民法院

民事判決書

（2016）內(nèi)08民終544號(hào)

上訴人（原審被告）范某月，又名范某其，男，漢族，現(xiàn)住內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)。

委托代理人張春海，內(nèi)蒙古塞外律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審原告）張某蓉，女，漢族，現(xiàn)住內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)。

被上訴人（原審原告）劉某紅，女，漢族，現(xiàn)住內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)。

被上訴人（原審原告）劉某光，男，漢族，現(xiàn)住內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)。

三被上訴人委托代理人李敬，內(nèi)蒙古子陽(yáng)律師事務(wù)所律師。

上訴人范某月為與被上訴人張某蓉、劉某紅、劉某光占有物返還糾紛一案，不服烏拉特中旗人民法院（2015）烏中法民初字第504號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2016年4月6日受理后，依法組成合議庭，于2016年5月19日公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人范某月的委托代理人張春海，被上訴人劉某紅及被上訴人張某蓉、劉某紅、劉某光的委托代理人李敬到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審中，原告張某蓉、劉某紅、劉某光訴稱，2012年8月25日劉某清（已故）經(jīng)城管部門的許可在其產(chǎn)權(quán)的土地上施工，修建大門，平整院內(nèi)，決定在該院內(nèi)做服裝展銷會(huì)。中午13時(shí)許被告范某月帶領(lǐng)七八個(gè)人到施工現(xiàn)場(chǎng)阻攔正在施工的裝載機(jī)及工人，劉某清向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，經(jīng)公安干警的勸說(shuō)后雙方離開了工地。從此以后被告范某月強(qiáng)行霸占屬于劉某清的土地近一年之久，在此期間劉某清多次和他交涉未果。故劉某清起訴到法院請(qǐng)求依法判令被告停止侵權(quán)，立即歸還土地，同時(shí)賠償一年的經(jīng)濟(jì)損失80000元。被告范某月辯稱，我方?jīng)]有侵犯原告的權(quán)利，相反原告方侵犯了我方的權(quán)利，在我方自己的土地上亂挖，亂建，我方是在維護(hù)自己的權(quán)益。現(xiàn)我方持有土地證，證號(hào)為21567號(hào)，辦證的時(shí)間是2006年1月18日，而原告方現(xiàn)持有的土地證，頒發(fā)時(shí)間是2012年7月27日，證號(hào)是012046號(hào)，后于我方領(lǐng)證6年以上。而且由烏拉特中旗人民政府于2013年5月15日頒發(fā)烏中政發(fā)（2013）14號(hào)，撤銷了原告以烏中監(jiān)發(fā)（2005）2號(hào)，（2005）6號(hào)以及（2005）8號(hào)，時(shí)間是2005年8月23日印發(fā)，為辦證依據(jù)所辦的土地證，應(yīng)撤銷或認(rèn)定無(wú)效，故我方不具備本案中侵權(quán)的任何形式和要件，更不存在經(jīng)濟(jì)損失人民幣8萬(wàn)元，故請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

原審查明，1997年3月8日，烏拉特中旗畜產(chǎn)公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因嚴(yán)重虧損，經(jīng)烏拉特中旗人民法院裁定宣告破產(chǎn)，同年9月20日，烏拉特中旗國(guó)有資產(chǎn)管理局將破產(chǎn)企業(yè)畜產(chǎn)公司固定資產(chǎn)評(píng)估為509萬(wàn)元?jiǎng)澽D(zhuǎn)給中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行烏拉特中旗支行（以下簡(jiǎn)稱烏中旗農(nóng)行）所有，2000年3月烏中旗農(nóng)行將不良資產(chǎn)17，998，623.29元及利息13，828，776.40元（包括固定資產(chǎn)）全部剝離給中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)公司呼和浩特辦事處（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)城公司）。原烏中旗畜產(chǎn)公司院占地面積為31607.55平方米，2002年8月10日，烏中旗農(nóng)行與被告范某月簽訂國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，將畜產(chǎn)公司大院南菜地（空地）16.05畝，約占地面積10700平方米的土地使用權(quán)以10萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給被告范某月，當(dāng)時(shí)并一次性付清。之后，被告范某月一直對(duì)該土地未辦理任何手續(xù)。2004年3月，長(zhǎng)城公司委托臨河市紅力拍賣有限公司（以下簡(jiǎn)稱紅力公司）對(duì)畜產(chǎn)公司破產(chǎn)受償院落拆遷受償權(quán)進(jìn)行拍賣，劉某清、王文軍、張萬(wàn)建以100萬(wàn)元競(jìng)拍成功。2006年1月5日劉某清以紅光中心法定代表人的身份辦理了烏中國(guó)用（2005）第21560號(hào)國(guó)有土地使用證，使用權(quán)面積登記為21563.95平米。并將該土地轉(zhuǎn)讓給神木縣江廣商貿(mào)有限公司。2006年1月18日，劉某清對(duì)剩余10043.60平方米（空地）再次申請(qǐng)辦理了烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)國(guó)有土地所有權(quán)證，權(quán)利人劉某清，面積10043.60平方米，單位名稱原畜產(chǎn)公司，之后劉某清認(rèn)為烏中旗農(nóng)行有隱匿破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，范某月使用的土地應(yīng)在其競(jìng)買的債權(quán)當(dāng)中，向?yàn)踔衅旒o(jì)檢等有關(guān)部門反映，在烏中旗紀(jì)檢部門調(diào)查過(guò)程中，將烏中國(guó)用（2006）21567號(hào)國(guó)有土地使用證由烏中旗紀(jì)檢委收回保管。2008年3月16日，烏中旗紀(jì)檢委對(duì)劉某清等人所反映的問(wèn)題，作出調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為拍賣的烏中旗原畜產(chǎn)公司房屋、土地、拆遷受權(quán)中土地面積是21016平方米，并不包括烏中旗農(nóng)行轉(zhuǎn)讓給范某月的前院菜地1059.55平方米。劉某清所反映的問(wèn)題是不成立的。烏中旗紀(jì)檢委將劉某清辦理的烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)國(guó)有土地使用證交給了范某月，劉某清曾多次向旗紀(jì)檢委索要土地證未果，于2012年6月6日在巴彥淖爾日?qǐng)?bào)刊登遺失聲明，同年6月7日烏拉特中旗國(guó)土資源局發(fā)出公告烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)土地使用證如30日內(nèi)無(wú)人提出異議作廢，于是同年8月份向劉某清補(bǔ)發(fā)了10043.60平方米土地使用證。被告范某月得知此事實(shí)，于2014年8月12日受巴彥淖爾市中級(jí)人民法院指定，由巴彥淖爾市臨河區(qū)法院受理范某月、李雨林訴被告烏中旗人民政府土地行政登記一案，劉某清的妻子張某蓉及子女劉某紅、劉某光為本案第三人參加訴訟，該案判決結(jié)果撤銷被告烏中旗人民政府（2012）年7月27日為劉某清補(bǔ)發(fā)的烏中國(guó)用（2012）第0120463號(hào)國(guó)有土地使用證。第三人張某蓉、劉某紅、劉某光不服本案，上訴于中級(jí)人民法院，中院已維持原判。2012年8月25日，劉某清（已故）經(jīng)城管部門的許可在其產(chǎn)權(quán)土地上施工修大門，平整院落時(shí)，被告范某月帶領(lǐng)多人阻攔，無(wú)法施工，而停工至今。

另查明，在訴訟過(guò)程中，劉某清因病死亡，劉某清的妻子張某蓉、子女劉某紅、劉某光作為共同繼承人參加訴訟，繼續(xù)請(qǐng)求被告范某月停止侵害，賠償損失。

上述事實(shí)，有原、被告的當(dāng)庭陳述，雙方當(dāng)事人提供的本庭采信的證據(jù)及法院以職權(quán)調(diào)取的調(diào)查筆錄等證據(jù)足以證實(shí)。

原審認(rèn)為，原、被告雙方所爭(zhēng)議的烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)國(guó)有土地使用證權(quán)屬問(wèn)題，面積為10043.60平方米，是劉某清生前于2004年通過(guò)中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處委托臨河市紅力拍賣公司公開競(jìng)拍后依法取得烏中旗畜產(chǎn)公司的債權(quán)及全部資產(chǎn)，（以移交給中國(guó)長(zhǎng)城公司，畜產(chǎn)公司花名為準(zhǔn)），同時(shí)符合烏拉特中旗人民政府對(duì)拍賣原畜產(chǎn)公司院落的有關(guān)要求，不得將整塊用地分割拍賣。劉某清并于2006年先后辦理21563.95平方米的國(guó)有土地使用證。（已轉(zhuǎn)讓給神木縣江廣商貿(mào)有限公司），剩余10043.60平方米于同年1月18日辦理了該土地使用證。對(duì)劉某清依法取得財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。被告現(xiàn)占有使用10043.60平方米的土地是從烏中旗農(nóng)行以轉(zhuǎn)讓的方式取得的使用權(quán)，而農(nóng)行早于2000年將烏中旗畜產(chǎn)公司的債權(quán)及全部資產(chǎn)剝離給中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司，農(nóng)行是無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，其轉(zhuǎn)讓行為違反法律規(guī)定，屬于無(wú)效轉(zhuǎn)讓。且被告范某月取得該土地后，未辦理任何證件，現(xiàn)范某月持有的10043.60平方米土地使用證，是劉某清通過(guò)競(jìng)拍取得后而親自辦理的。土地使用權(quán)人原畜產(chǎn)公司，而不是被告范某月所辦，因此劉某清依法取得原畜產(chǎn)公司全部資產(chǎn)中應(yīng)包括10043.60平方米的土地，有長(zhǎng)城資產(chǎn)公司及巴彥淖爾市紅力拍賣有限公司的證明足以證實(shí)。故對(duì)原告張某蓉、劉某紅、劉某光要求被告范某月停止侵害，返還土地的訴訟請(qǐng)求本院予以支持，對(duì)原告要求被告因此而造成的賠償8萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失的訴訟請(qǐng)求未提供相應(yīng)的證據(jù)證實(shí)8萬(wàn)元的實(shí)際損失的存在，本院不予支持。被告范某月提出的主張，應(yīng)不能提供其他有效的證據(jù)，本院不予支持，被告范某月應(yīng)當(dāng)立即停止侵害，至于雙方因土地行政登記一案，已經(jīng)巴彥淖爾市臨河區(qū)人民法院行政判決已生效，但本院認(rèn)為與本案無(wú)關(guān)聯(lián)，在該案中不作調(diào)整。依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十四條一款（一）、（四）項(xiàng)及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，經(jīng)合議庭評(píng)議，并報(bào)請(qǐng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下：一、被告范某月于本判決生效后立即停止對(duì)10043.60平方米土地的侵害。將該土地立即返還原告張某蓉、劉某紅、劉某光。二、駁回原告張某蓉、劉某紅、劉某光的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)4050元，由原告張某蓉、劉某紅、劉某光負(fù)擔(dān)1800元，被告范某月負(fù)擔(dān)2250元。

上訴人范某月上訴稱：一審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤。1、本案是占有物返還糾紛，是一個(gè)物權(quán)保護(hù)范疇的民事案件。被上訴人持有的烏中國(guó)用（2012）第0120463號(hào)國(guó)有土地使用證已被兩級(jí)人民法院撤銷，上訴人持有烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)土地使用證并在該證的范圍內(nèi)管理使用土地，被上訴人的請(qǐng)求已喪失法律基礎(chǔ)，一審認(rèn)定被上訴人持有的烏中國(guó)用（2012）第0120463號(hào)國(guó)有土地使用證被兩級(jí)人民法院撤銷的案件與本案無(wú)關(guān)，并判決停止侵害，返還土地系枉法裁判。2、退一步講，假使本案涉案的土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議，根據(jù)《土地管理法》第十六條“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的由人民政府處理。”的規(guī)定，人民法院的民事審判庭無(wú)權(quán)直接裁決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。綜上，請(qǐng)求撤銷烏拉特中旗人民法院（2015）烏中法民初字第504號(hào)民事判決，依法改判駁回被上訴人的訴訟請(qǐng)求。

被上訴人張某蓉、劉某紅、劉某光答辯稱：烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)土地使用證是劉某清通過(guò)合法的程序在烏中旗國(guó)土資源管理部門辦理的，該證的土地使用權(quán)也屬于劉某清，一、二審法院撤銷烏中國(guó)用（2012）第0120463號(hào)國(guó)有土地使用證不影響本案土地使用權(quán)的歸屬。本案雖是侵占，但人民法院有權(quán)認(rèn)定物的使用權(quán)為誰(shuí)所有。一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。

經(jīng)二審審理查明，1997年9月20日，烏拉特中旗國(guó)有資產(chǎn)管理局出具《烏中旗國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移證明書》，內(nèi)容為：按照烏中旗人民政府辦公室（1997）第41號(hào)文件《關(guān)于烏中旗畜產(chǎn)公司破產(chǎn)方案的批復(fù)》的文件精神，現(xiàn)將烏拉特中旗畜產(chǎn)公司固定資產(chǎn)509萬(wàn)元，其中：其它設(shè)備44.8萬(wàn)元，房屋建筑物7747平方米計(jì)464.2萬(wàn)元，土地—平方米計(jì)—元，流通資產(chǎn)—元，劃轉(zhuǎn)給中旗農(nóng)行所有。以上國(guó)家資產(chǎn)屬企業(yè)轉(zhuǎn)制中有償轉(zhuǎn)讓，請(qǐng)有關(guān)部門按企業(yè)轉(zhuǎn)制中有關(guān)優(yōu)惠政策給予辦理手續(xù)。負(fù)責(zé)人簽字，烏拉特中旗國(guó)有資產(chǎn)管理局加蓋印章。

2000年3月6日烏中旗農(nóng)行將不良資產(chǎn)：本金17，978，623.29元、利息13，828，776.40元，其中表外利息13，828，776.40元，剝離給中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)公司呼和浩特辦事處，雙方并簽署《抵貸資產(chǎn)交接清單》，移交清單記載：抵貸企業(yè)烏拉特中旗畜產(chǎn)公司，土地21016㎡，移交單位、接收單位經(jīng)辦人均簽名并分別加蓋公章。

2003年7月1日內(nèi)蒙古濟(jì)豐房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估有限責(zé)任公司出具內(nèi)濟(jì)評(píng)字（2003）第0627號(hào)《烏拉特中旗畜產(chǎn)公司抵抵貸資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書》，內(nèi)容為：受中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處委托，對(duì)委托方用于處置變現(xiàn)的位于巴盟烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)原烏拉特中旗畜產(chǎn)公司院內(nèi)的土地、房產(chǎn)及少量機(jī)器設(shè)備進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估基準(zhǔn)日：2003年6月27日。評(píng)估范圍：中國(guó)國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處所收購(gòu)的位于巴盟烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)原烏拉特中旗畜產(chǎn)公司院內(nèi)的土地、房產(chǎn)及少量機(jī)器設(shè)備。因委托方未能提供《房屋所有權(quán)證》和《國(guó)有土地使用權(quán)證》，故以委托方提供的《抵貸資產(chǎn)交接清單》標(biāo)明的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，其中土地面積21016㎡，建筑物面積6339.85㎡，機(jī)器設(shè)備包括2t鍋爐和變壓器各1臺(tái)，構(gòu)筑物包括大門一個(gè)，圍墻561m，假山水池一個(gè)。以上委估資產(chǎn)原收購(gòu)金額為17978600.00元。評(píng)估結(jié)論：土地評(píng)估值119161.00元、建筑物評(píng)估值402492.00元、構(gòu)筑物評(píng)估值17060.00元、機(jī)器設(shè)備評(píng)估值41202.00元，合計(jì)579915.00元。

2004年1月2日中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處與內(nèi)蒙古臨河市紅力拍賣有限公司簽訂《拆遷受償權(quán)委托拍賣合同》，內(nèi)容為：拍賣標(biāo)的原巴盟烏拉特中旗畜產(chǎn)公司破產(chǎn)受償院落拆遷受償權(quán)，拍賣標(biāo)的保留價(jià)58萬(wàn)元，拍賣標(biāo)的交付方式為拍賣債權(quán)經(jīng)拍賣成交的，由委托方將債權(quán)相關(guān)證明交予買受人，與買受人簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。并附《債權(quán)轉(zhuǎn)讓明細(xì)表》，內(nèi)容為：債務(wù)人名稱原巴盟烏拉特中旗畜產(chǎn)公司受償院落拆遷補(bǔ)償，本金1797.86萬(wàn)元，表外利息1382.88萬(wàn)元，孳生利息419.08萬(wàn)元，本息合計(jì)3599.82萬(wàn)元。

2004年2月9日內(nèi)蒙古臨河市紅力拍賣公司在報(bào)紙上刊登拍賣公告，內(nèi)容為：臨河市紅力拍賣公司定于2004年2月27日上午9時(shí)，對(duì)以下標(biāo)的依法公開拍賣。現(xiàn)公告如下：一、拍賣標(biāo)的：1、臨河市政府辦公樓及院落，占地面積為9578.2㎡，建筑面積8218.8㎡，附屬面積約3259.53㎡，起拍價(jià)會(huì)前定，保證金200萬(wàn)元；13、烏拉特中旗畜產(chǎn)公司，建筑面積以現(xiàn)狀為準(zhǔn)，起拍價(jià)58萬(wàn)元，保證金20萬(wàn)元；三、拍賣說(shuō)明：2、拍賣標(biāo)的均有保留價(jià)；3、房地產(chǎn)面積以實(shí)際為準(zhǔn)；4、1-11號(hào)標(biāo)的的成交價(jià)款中包含土地出讓金，1-11號(hào)的變更產(chǎn)權(quán)所需相關(guān)費(fèi)用由委托方承擔(dān)；5、12-14號(hào)標(biāo)的產(chǎn)權(quán)所涉及的費(fèi)用由買受人承擔(dān)；6、買受人依法應(yīng)交納應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)。

2004年2月27日，烏拉特中旗人民政府出具烏中政函[2004]3號(hào)《關(guān)于對(duì)拍賣烏中旗原畜產(chǎn)公司院落有關(guān)要求的說(shuō)明》，內(nèi)容為巴盟紅力拍賣公司：經(jīng)研究，對(duì)你公司拍賣原畜產(chǎn)公司院落提出如下要求：1、不得將整塊用地分割拍賣。2、現(xiàn)東墻內(nèi)公廁為城鎮(zhèn)公共設(shè)施，不作為被拍賣財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣。3、遇城區(qū)改造或受讓方開發(fā)時(shí)，如將現(xiàn)有公廁拆除后，必須在退出紅線的對(duì)應(yīng)地段新建同等面積的廁所。4、現(xiàn)院落東墻按規(guī)劃應(yīng)向西退出6米（計(jì)1300㎡），該部分面積屬城鎮(zhèn)規(guī)劃道路用地，不得做為被拍賣財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣，如城區(qū)需拆遷圍墻等建筑設(shè)施時(shí)，受讓方應(yīng)無(wú)償拆除，不得干預(yù)。5、受讓方必須按照規(guī)劃要求采取“統(tǒng)一開發(fā)、配套建設(shè)”的辦法進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，不得分散、零星改造。6、本說(shuō)明為出讓轉(zhuǎn)讓合同的附件，一并存入拍賣檔案，做為辦理《房屋所有權(quán)》和《國(guó)有土地使用證》轉(zhuǎn)讓手續(xù)的依據(jù)。

2004年2月27日上午9時(shí)內(nèi)蒙古臨河市紅力拍賣公司公開拍賣烏拉特中旗畜產(chǎn)公司，起拍價(jià)58萬(wàn)元。經(jīng)4名競(jìng)買人34輪竟買，劉八（劉某清）以現(xiàn)場(chǎng)最高報(bào)價(jià)100萬(wàn)元成交。當(dāng)日內(nèi)蒙古臨河市紅力拍賣有限公司與烏拉特海流圖紅光開發(fā)公司簽訂《拆遷受償權(quán)拍賣成交確認(rèn)書》，成交標(biāo)的：烏拉特中旗畜產(chǎn)公司破產(chǎn)受償院落拆遷受償權(quán)，債權(quán)合計(jì)1791.6萬(wàn)元及利息，成交價(jià)100萬(wàn)元。

2004年3月8日中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處與烏拉特海流圖紅光開發(fā)公司簽訂《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，債權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的為截止2004年2月27日本息合計(jì)3593.6萬(wàn)元的貸款債權(quán)（及其附屬權(quán)利），具體情況見(jiàn)《債權(quán)轉(zhuǎn)讓明細(xì)表》，此次債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議出售成交價(jià)為100萬(wàn)元。《債權(quán)轉(zhuǎn)讓明細(xì)表》內(nèi)容為：債務(wù)人名稱烏拉特中旗畜產(chǎn)公司，本金17916623.29元，表外利息13828776.40元，孳生利息4190800元，本息合計(jì)35936199.69元。

2005年8月23日，中共烏拉特中旗委員會(huì)作出《原畜產(chǎn)公司大院土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)議紀(jì)要》，內(nèi)容為：（一）會(huì)議認(rèn)為原畜產(chǎn)公司1997年7月20日破產(chǎn)，其資產(chǎn)轉(zhuǎn)交中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處管理后，原畜產(chǎn)公司的大院一直閑置。2004年2月27日中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處委托紅力拍賣公司公開拍賣，海鎮(zhèn)居民劉某清、王文軍、張萬(wàn)建依法取得了原畜產(chǎn)公司的房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，但因種種原因，一直未能辦理過(guò)戶手續(xù)。為了保護(hù)三人的合法權(quán)益，會(huì)議同意按照紅力拍賣公司依法出據(jù)的拆遷受償權(quán)拍賣成交確認(rèn)書給上述三人辦理過(guò)戶手續(xù)。（二）會(huì)議根據(jù)劉某清、王文軍、張萬(wàn)建三名同志已與陜西神木縣江廣商貿(mào)責(zé)任有限公司就原畜產(chǎn)公司大院轉(zhuǎn)讓達(dá)成一致意見(jiàn)的實(shí)際情況，為了吸納資金加快城鎮(zhèn)改造步伐。會(huì)議同意旗直相關(guān)部門在辦理過(guò)戶手續(xù)時(shí)，一次性將原畜產(chǎn)公司大院房屋的產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)過(guò)戶到陜西神木縣江廣商貿(mào)責(zé)任有限公司名下。（三）會(huì)議要求旗直各相關(guān)部門在辦理原畜產(chǎn)公司大院房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)過(guò)戶手續(xù)時(shí)，一定要收集和完善各方面的相關(guān)證據(jù)和手續(xù)。劉某清、王文軍、張萬(wàn)建三名同志必須出據(jù)依法取得的原畜產(chǎn)公司大院房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同書，且每一次的轉(zhuǎn)讓方和受讓方必須有法人代表簽字。（四）會(huì)議決定：1、拍賣原畜產(chǎn)公司大院時(shí)，政府根據(jù)海流圖鎮(zhèn)總體規(guī)劃出據(jù)的相關(guān)限制性文件依然有效，此件要作為一個(gè)重要材料整理入檔，各轉(zhuǎn)讓方和受讓方必須執(zhí)行。2、土地部門在給陜西神木縣江廣商貿(mào)責(zé)任有限公司辦理原畜產(chǎn)公司大院土地使用權(quán)過(guò)戶手續(xù)時(shí)，陜西神木縣江廣商貿(mào)責(zé)任有限公司要給土地部門一次性交納20萬(wàn)元的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。3、該會(huì)議紀(jì)要下發(fā)時(shí)，必須同時(shí)附紅力拍賣公司出據(jù)的拆遷受償拍賣成交確認(rèn)書和原畜產(chǎn)公司大院的房產(chǎn)證及債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，紀(jì)檢委的調(diào)查報(bào)告。這些文件和證明材料也作為辦理過(guò)戶手續(xù)的重要依據(jù)。該會(huì)議紀(jì)要抄送紅光開發(fā)公司。

2006年6月19日，陜西神木縣江廣商貿(mào)責(zé)任有限公司向巴盟國(guó)土資源局烏中旗分局交納21563.95㎡土地出讓金198245元、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)1745元、工本費(fèi)10元（交款人劉某清）。

2008年3月16日中共烏拉特中旗紀(jì)律檢查委員會(huì)出具《關(guān)于對(duì)劉某清等人反映問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查結(jié)果：1、經(jīng)查閱旗人民政府有關(guān)文件證實(shí)，烏中旗政府根據(jù)總體規(guī)劃，于2004年2月向長(zhǎng)城呼和浩特資產(chǎn)公司下發(fā)了規(guī)劃拆遷通知，長(zhǎng)城呼和浩特資產(chǎn)公司在接到通知后，經(jīng)向北京總公司請(qǐng)示同意后，在巴市登報(bào)公開將烏中旗原畜產(chǎn)公司房屋、院落拆遷受償權(quán)進(jìn)行了拍賣。2、2008年3月旗紀(jì)委工作人員在內(nèi)蒙古紀(jì)委工作人員協(xié)助下，前往長(zhǎng)城呼和浩特資產(chǎn)分公司進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)其結(jié)果是，長(zhǎng)城呼和浩特資產(chǎn)分公司證實(shí)，他們于2013年12月向北京總公司打報(bào)告得到批準(zhǔn)同意，拍賣的烏中旗原畜產(chǎn)公司房屋土地拆遷受償權(quán)中土地面積是21016㎡，并不包括烏中旗農(nóng)行賣給范某月的前院菜地10591.55㎡。3、經(jīng)向旗農(nóng)行調(diào)查證實(shí)，旗農(nóng)行當(dāng)時(shí)向長(zhǎng)城呼和浩特資產(chǎn)分公司移交資產(chǎn)時(shí)，土地面積是21016㎡。前院菜地10591.55㎡并未在移交內(nèi)容之中。關(guān)于這上點(diǎn)長(zhǎng)城呼和浩特資產(chǎn)分公司提供的資料中可以證實(shí)。經(jīng)過(guò)以上調(diào)查證實(shí)，劉某清于2004年2月從長(zhǎng)城呼和浩特資產(chǎn)分公司購(gòu)得的只是房屋土地拆遷受償權(quán)，其中土地面積是21016㎡。因此劉某清反映的問(wèn)題不成立的，即旗農(nóng)行不存在隱匿土地問(wèn)題。

另查明，2006年1月18日烏拉特中旗人民政府頒發(fā)烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證，土地使用權(quán)人原畜產(chǎn)公司，使用權(quán)類型劃撥，使用權(quán)面積10043.60平方米。2012年7月27日烏中旗人民政府頒發(fā)烏中國(guó)用（2012）第0120463號(hào)國(guó)有土地使用證，土地使用權(quán)人劉某清，使用權(quán)類型劃撥，使用權(quán)面積10043.60平方米。2014年10月10日臨河區(qū)人民法院作出（2014）臨行初字第43號(hào)行政判決書，判決：撤銷烏中旗人民政府2012年7月27日為劉某清補(bǔ)發(fā)的烏中國(guó)用（2012）第0120463號(hào)國(guó)有土地使用證。張某蓉、劉某紅、劉某光不服該判決向本院提起上訴。2015年3月13日本院作出（2015）巴行終字第9號(hào)行政判決書維持原判。

本院認(rèn)為，當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果。

1、被上訴人張某蓉、劉某紅、劉某光主張對(duì)烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證登記土地10043.60㎡享有合法使用權(quán)。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第十七條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。烏中國(guó)用（2012）第0120463號(hào)國(guó)有土地使用證登記的土地使用權(quán)人為劉某清，但該國(guó)有土地使用證已被臨河區(qū)人民法院（2014）臨行初字第43號(hào)行政判決撤銷。烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證登記土地使用權(quán)人為原畜產(chǎn)公司，并非劉某清。故現(xiàn)有直接證據(jù)不足以證實(shí)被上訴人張某蓉、劉某紅、劉某光對(duì)烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證登記土地10043.60㎡享有使用權(quán)。

2、被上訴人張某蓉、劉某紅、劉某光主張劉某清竟拍的資產(chǎn)包含上訴人范某月占有的烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證登記土地10043.60㎡。

首先，劉某清系通過(guò)公開競(jìng)拍的方式參與了烏拉特中旗畜產(chǎn)公司的拍賣。2004年2月9日內(nèi)蒙古臨河市紅力拍賣公司在報(bào)紙上刊登拍賣公告，拍賣標(biāo)的烏拉特中旗畜產(chǎn)公司，建筑面積以現(xiàn)狀為準(zhǔn)，起拍價(jià)58萬(wàn)元，保證金20萬(wàn)元，且成交價(jià)款中不包含土地出讓金。該拍賣公告僅明確起拍價(jià)為58萬(wàn)元，并未明確烏拉特中旗畜產(chǎn)公司的占地面積。

其次，內(nèi)蒙古臨河市紅力拍賣公司系受中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處的委托對(duì)烏拉特中旗畜產(chǎn)公司破產(chǎn)受償院落拆遷受償權(quán)進(jìn)行拍賣，拍賣標(biāo)的保留價(jià)58萬(wàn)元系內(nèi)蒙古濟(jì)豐房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估有限責(zé)任公司受中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處委托，對(duì)烏拉特中旗畜產(chǎn)公司院內(nèi)的土地、房產(chǎn)及少量機(jī)器設(shè)備進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估價(jià)，評(píng)估報(bào)告明確記載：因委托方未能提供《房屋所有權(quán)證》和《國(guó)有土地使用權(quán)證》，故以委托方提供的《抵貸資產(chǎn)交接清單》標(biāo)明的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，其中土地面積21016㎡，建筑物面積6339.85㎡，機(jī)器設(shè)備包括2t鍋爐和變壓器各1臺(tái)，構(gòu)筑物包括大門一個(gè)，圍墻561m，假山水池一個(gè)。以上委估資產(chǎn)原收購(gòu)金額為17978600.00元。評(píng)估結(jié)論：土地評(píng)估值119161.00元、建筑物評(píng)估值402492.00元、構(gòu)筑物評(píng)估值17060.00元、機(jī)器設(shè)備評(píng)估值41202.00元，合計(jì)579915.00元。故應(yīng)認(rèn)定拍賣標(biāo)的保留價(jià)58萬(wàn)元中包含的土地價(jià)值為119161.00元，土地面積為21016㎡。

再次，2000年3月6日烏中旗農(nóng)行將不良資產(chǎn)剝離給中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)公司呼和浩特辦事處時(shí)雙方簽署了《抵貸資產(chǎn)交接清單》，移交清單記載：抵貸企業(yè)烏拉特中旗畜產(chǎn)公司，土地21016㎡，移交單位、接收單位經(jīng)辦人均簽名并分別加蓋公章。該交接清單與內(nèi)蒙古濟(jì)豐房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估有限責(zé)任公司評(píng)估報(bào)告記載“委托方提供的《抵貸資產(chǎn)交接清單》”系同一清單，故應(yīng)認(rèn)定烏中旗農(nóng)行給中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)公司呼和浩特辦事處移交的土地面積為21016㎡。

最后，2008年3月16日中共烏拉特中旗紀(jì)律檢查委員會(huì)出具《關(guān)于對(duì)劉某清等人反映問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查結(jié)果：劉某清于2004年2月從長(zhǎng)城呼和浩特資產(chǎn)分公司購(gòu)得的只是房屋土地拆遷受償權(quán)，其中土地面積是21016㎡。

綜上，應(yīng)認(rèn)定，2004年2月27日上午9時(shí)內(nèi)蒙古臨河市紅力拍賣公司公開拍賣烏拉特中旗畜產(chǎn)公司時(shí)，拍賣標(biāo)的占地面積為21016㎡，劉某清競(jìng)拍資產(chǎn)的占地面積亦應(yīng)以此為限，烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證登記土地10043.60㎡不在競(jìng)拍范圍內(nèi)。

另外，2004年1月2日中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處與內(nèi)蒙古臨河市紅力拍賣有限公司簽訂《拆遷受償權(quán)委托拍賣合同》，拍賣標(biāo)的：原巴盟烏拉特中旗畜產(chǎn)公司破產(chǎn)受償院落拆遷受償權(quán)。2004年2月9日內(nèi)蒙古臨河市紅力拍賣公司在報(bào)紙上刊登拍賣公告，拍賣標(biāo)的：烏拉特中旗畜產(chǎn)公司，建筑面積以現(xiàn)狀為準(zhǔn)。委托拍賣標(biāo)的與公開拍賣標(biāo)的在名稱上不完全相同。

拍賣成交后，內(nèi)蒙古臨河市紅力拍賣有限公司與烏拉特海流圖紅光開發(fā)公司簽訂《拆遷受償權(quán)拍賣成交確認(rèn)書》，中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處與烏拉特海流圖紅光開發(fā)公司簽訂《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，債權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的為截止2004年2月27日本息合計(jì)3593.6萬(wàn)元的貸款債權(quán)。《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》中轉(zhuǎn)讓標(biāo)的，與委托拍賣標(biāo)的在名稱上亦不完全相同。

3、被上訴人張某蓉、劉某紅、劉某光主張上訴人范某月占有烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證登記土地10043.60㎡的行為，侵犯其對(duì)該土地的使用權(quán)，應(yīng)返還該土地。

經(jīng)審查，2002年8月10日，烏中旗農(nóng)行與范某月簽訂國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，將畜產(chǎn)公司大院南菜地（空地）16.05畝，約占地面積10700㎡的土地使用權(quán)以10萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給范某月，范某月一次性付清轉(zhuǎn)讓款10萬(wàn)元，烏中旗農(nóng)行亦將該土地交付范某月占有。該畜產(chǎn)公司大院南菜地（空地）16.05畝即烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證登記土地10043.60㎡。故可認(rèn)定上訴人范某月并未從被上訴人張某蓉、劉某紅、劉某光處通過(guò)侵占方式取得該土地，而是從烏中旗農(nóng)行處以有償轉(zhuǎn)讓的方式取得該土地的使用權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條第一款“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”的規(guī)定，在烏中國(guó)用（2006）第21567號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證登記土地的使用權(quán)未經(jīng)人民政府依法確認(rèn)屬被上訴人張某蓉、劉某紅、劉某光所有的情況下，被上訴人張某蓉、劉某紅、劉某光主張上訴人范某月侵犯其土地使用權(quán)并要求返還無(wú)事實(shí)法律依據(jù)。

綜上，上訴人范某月的上訴請(qǐng)求應(yīng)予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)部分不清，適用法律不當(dāng)，依法應(yīng)予改判。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷烏拉特中旗人民法院（2015）烏中法民初字第504號(hào)民事判決；

二、駁回張某蓉、劉某紅、劉某光的訴訟請(qǐng)求。

一、二審案件受理費(fèi)4150元，由張某蓉、劉某紅、劉某光負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　張　宇

審判員　李元軍

審判員　付桂梅

二〇一六年五月三十日

書記員　尚　靜

占有物返還糾紛