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廣東省潮州市潮安區(qū)人民法院

民事判決書

（2015）潮安法古民一初字第58號

原告：蘇某（曾用名蘇某明、蘇某安），男，漢族，住潮州市潮安區(qū)。身份證號：×××2618。

委托代理人：阮少鵬、曾粉蘭，廣東小何律師事務所律師。

被告：蘇某欽，男，漢族，住潮州市潮安區(qū)。身份證號：×××2633。

委托代理人：陳澤群，廣東新安律師事務所律師。

原告蘇某訴被告蘇某欽宅基地使用權糾紛一案，本院于2015年3月24日立案受理后，依法適用普通程序，組成合議庭進行審理。在審理過程中因被告蘇某欽對潮安縣人民政府向蘇某頒發(fā)《集體土地使用證》［安集用（2000）第5121***055號］的行為不服提起行政復議，本院于2015年5月28日裁定中止訴訟。2015年7月14日潮州市人民政府作出潮府行復（2015）3號《行政復議決定書》，申請人被告蘇某欽和第三人原告蘇某均沒提起行政訴訟。本案恢復訴訟后，于2015年12月4日公開開庭進行了審理，原告之委托代理人阮少鵬、被告蘇某欽及其委托代理人陳澤群到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。

原告蘇某訴稱：原告系潮州市潮安區(qū)某某鎮(zhèn)某某村村民，1985年初，村集體給原告規(guī)劃一處東西寬3.66米、南北長8.95米的宅基地，該宅基地與被告蘇某欽相鄰。1992年3月26日，被告向原告借用該處宅基地，搭建竹棚臨時使用。2000年12月潮安縣人民政府向原告頒發(fā)了該宅基地的《集體土地使用證》［安集用（2000）第5121***055號］，后被告未經(jīng)原告同意擅自將竹棚改為磚墻結構，原告遂向其交涉，被告以其原有住宅面積較小，不夠一家四口居住為由，請求繼續(xù)借用，同時承諾一旦原告如需要使用時，立即歸還，并補償原告的場地使用費。2011年11月，原告要求被告盡快騰退，并恢復原狀后返還，被告向原告保證，待新房建成后立即搬離。2014年8月，被告新房建成后非但沒有實現(xiàn)承諾，反而態(tài)度強硬地拒絕搬離。原告經(jīng)多次交涉未果，特向人民法院提起訴訟，請求判令被告立即拆除擅自在原告宅基地上建造的房屋，恢復原狀并返還原告宅基地；判令被告向原告償付場地使用費48000元（自1994年11月至2014年11月，每月200元）；本案訴訟費由被告承擔。

原告蘇某對其主張的事實和訴訟請求在舉證期限內(nèi)提供的證據(jù)有：

一、常住人口信息、居民身份證復印件各1份，證明原告的身份情況。

二、人口信息查詢表1份，證明被告的身份情況。

三、《集體土地使用證》復印件1份，證明原告對訟爭土地享有使用權。

四、照片1張，證明被告在原告的宅基地建造房屋的事實。

五、照片1張，證明被告新房建成后仍拒不返還原告宅基地的事實。

六、《行政復議決定書》、《協(xié)議書》復印件2份，證明該宅基地的使用權為原告所有；蘇某安即為原告本人；被告向原告借用該宅基地的事實。

被告蘇某欽當庭答辯稱，原告對宅基地不存在合法使用權，被告使用該宅基地是合法的，原告的請求沒有法律依據(jù)，請求法院依法駁回。

被告蘇某欽對其辯解在舉證期限內(nèi)沒有提供抗辯證據(jù)。

經(jīng)開庭質(zhì)證，被告蘇某欽對原告蘇某提供的證據(jù)一、二無異議；對證據(jù)三的真實性無異議，但認為可看出原告的宅基地登記時間為2000年12月；對證據(jù)四有異議，認為無法證明該房屋是原告的宅基地；對證據(jù)五真實性無異議，但認為無法證明原告要證明的事實；對證據(jù)六的真實性無異議，但認為協(xié)議書無約定租金及歸還時間，原告請求償付租金無據(jù)。

被告蘇某欽當庭提交證人蘇某證言，證明1978年分宅基地時，被告蘇某欽分得兩間宅基地的份額。

原告蘇某對上述證人證言的真實性有異議，認為證明事實不客觀、不真實。

經(jīng)審理查明：原告蘇某與被告蘇某欽均系某某鎮(zhèn)某某村村村民。1975年8月該村集體研究決定，將位于井欄園面積為33平方米的土地規(guī)劃給原告蘇某作為民房建設用地。1992年3月26日，被告蘇某欽和原告蘇某簽訂《協(xié)議書》，約定原告將上述民房建設用地借給被告使用，如原告需要用此地，被告應在三天內(nèi)拆除蓬棚交還原告使用。立借人為被告蘇某欽，在見人為被告胞姐蘇某蘭。后該宅基地一直由被告蘇某欽用用至今，并改為磚墻結構。2000年12月10日，潮安縣人民政府根據(jù)原告蘇某的申請向其頒發(fā)安集用（2000）第5121***055號《集體土地使用證》，土地使用者：蘇某明；土地所有者：潮安縣某某鎮(zhèn)某某村民委員會；用途：住宅；使用類型：批準撥用宅基地；使用權面積：叁拾叁平方米。原告蘇某由要求被告恢復原狀及返還該宅基地無果，遂于2015年3月24日向本院起訴，提出上述訴訟請求。

2015年5月19日，被告蘇某欽不服潮安縣人民政府向原告蘇某頒發(fā)安集用（2000）第5121***055號《集體土地使用證》的行為，向潮州市人民政府申請行政復議，本院遂于2015年5月28日裁定本案中止訴訟。2015年7月14日潮州市人民政府作出潮府行復（2015）3號《行政復議決定書》，維持被申請人潮安縣人民政府向第三人原告蘇某頒發(fā)安集用（2000）第5121***055號《集體土地使用證》的具體行政行為。

本院認為，原告主張其對訟爭的宅基地擁有使用權，提供了潮安縣人民政府于2000年12月10日頒發(fā)的安集用（2000）第5121***055號《集體土地使用證》為證，且潮州市人民政府已復議決定維持潮安縣人民政府頒發(fā)該證的具體行政行為。根據(jù)《中華人民共和國物權法》第十七條規(guī)定：“不動產(chǎn)權屬證書是權利人享有該不動產(chǎn)物權的證明。”原告持有《集體土地使用證》，足以證明其為訟爭宅基地的合法使用權人。被告蘇某欽對其辯解意見提供的證人證言系孤證，缺乏客觀性和關聯(lián)性，本院不予采信。原、被告于1992年3月26日簽訂的《協(xié)議書》不違背法律的相關規(guī)定，合法有效，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。”原告請求被告拆除地上建造的搭建物并返還宅基地，事實和法律依據(jù)充分，依法應予支持。因原、被告在《協(xié)議書》中約定系“借用”關系，雙方?jīng)]有約定租金，也沒有證據(jù)證明雙方之間存在租賃關系，故原告請求被告償付場地使用費，缺乏事實和法律依據(jù)，本院不予支持。

綜上所述，依照《中華人民共和國物權法》第二百四十五條第一款和《中華人民共和國合同法》第一百零七條的規(guī)定，判決如下：

一、被告蘇某欽應于本判決發(fā)生法律效力之日起三日內(nèi)自行將潮安縣人民政府2000年12月10日頒發(fā)的安集用（2000）第5121***055號《集體土地使用證》項下的位于潮州市潮安區(qū)某某鎮(zhèn)某某村井欄園的宅基地上的搭建物拆除，并將該宅基地交還原告蘇某使用。

二、駁回原告蘇某的其他訴訟請求。

本案受理費人民幣100元，由被告蘇某欽負擔。被告負擔的訴訟費已由原告預交并同意墊付，被告應于本判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)徑行付還原告。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于廣東省潮州市中級人民法院。

審　判　長　 許　斌

人民陪審員　 陳　琪

人民陪審員　 陳耀如

二〇一六年三月二十三日

書　記　員　 洪燕華

宅基地使用權糾紛