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新疆維吾爾自治區(qū)塔城市人民法院

行政判決書

（2015）塔行初字第14號(hào)

原告：劉某甲，男，19**年*月**日出生，漢族，沙灣縣老沙灣鎮(zhèn)丁家莊村村民，住沙灣縣。

原告：劉某乙，女，19**年*月**日出生，漢族，沙灣縣老沙灣鎮(zhèn)丁家莊村村民，住沙灣縣。

原告：沙灣縣某某中心學(xué)校。住所地：沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)。

法定代表人：崔某某，該校校長。

委托代理人：楊海成，新疆明強(qiáng)律師事務(wù)所律師。

被告：塔城地區(qū)某某局。住所地：塔城市光明路**號(hào)。

法定代表人：孜某克·白某提，系該局局長。

委托代理人：秦某某，系該局養(yǎng)老工傷科干部。

委托代理人：李某某，該局養(yǎng)老工傷科工作人員。

原告劉某甲、劉某乙、沙灣縣某某中心學(xué)校（以下簡稱中心校）不服被告塔城地區(qū)某某局（以下簡稱地區(qū)人社局）勞動(dòng)行政確認(rèn)一案，于2015年6月16日向本院提起行政訴訟。本院于當(dāng)日立案后，于2015年6月25日向被告地區(qū)人社局送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2015年7月23日、9月8日兩次公開開庭審理了本案。原告劉某甲、劉某乙、中心校的委托代理人楊海成，被告地區(qū)人社局的委托代理人秦某某、李某某、到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告地區(qū)人社局于2015年4月21日作出塔地人社工認(rèn)字（2015）118號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書，認(rèn)定內(nèi)容為：2015年3月3日早晨9時(shí)左右，劉某在去食堂途中因病發(fā)生事故，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。劉某同志受到的傷害，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條規(guī)定，不符合工傷認(rèn)定條件，現(xiàn)決定不予認(rèn)定或者視同工傷。

原告劉某甲、劉某乙、中心校訴稱，原告劉某甲、劉某乙的女兒劉某系原告中心校教師。2015年3月3日上午9點(diǎn)左右，劉某在學(xué)校突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效死亡，但被告以不符合工傷認(rèn)定條件，決定不予認(rèn)定工傷或者視同工傷。原告認(rèn)為該決定書認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷，因?yàn)槭掳l(fā)當(dāng)天劉某是在學(xué)校發(fā)生的意外事故，不是在其他場(chǎng)所，學(xué)校是教師的工作場(chǎng)所。其次劉某在學(xué)校住宿，事發(fā)時(shí)學(xué)校教師已經(jīng)到校上班，是在學(xué)校早操結(jié)束后至上課前的時(shí)間段發(fā)生意外的，依法屬于工傷。綜上，塔地人社工認(rèn)字（2015）118號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求依法撤銷。

原告劉某甲、劉某乙、中心校向法庭提交的的證據(jù)為：

1、中國移動(dòng)新疆公司賬單、收據(jù)，證明劉某在死亡前一天18：49與其母親通話并說自己頭疼的事實(shí)。

2、石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院尸檢報(bào)告單。證明劉某死亡原因是蛛網(wǎng)膜下腔出血、小腦蚯部A-v脈血管畸形伴破裂腦出血，主要病癥就是頭疼，頭疼癥狀與劉某給其目前講述的一樣。

3、剡某證言，證明2015年3月2日下午學(xué)校開會(huì)時(shí)與劉某坐同桌，當(dāng)時(shí)劉某有頭疼、臉色發(fā)白的表現(xiàn)，會(huì)上劉某有接電話的事實(shí)。

被告地區(qū)人社局辯稱，根據(jù)沙灣縣某某中心學(xué)校提供的相關(guān)資料及白某某、陸某某、富某某、崔某調(diào)查筆錄等資料，證明學(xué)校安排有宿舍、食堂，劉某平時(shí)吃住都在學(xué)校。2015年3月3日劉某去食堂的路途中突發(fā)疾病經(jīng)搶救無效死亡，既非在工作時(shí)間又不在工作場(chǎng)所，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款的規(guī)定。我局作出不予認(rèn)定工傷的行政決定，事實(shí)清楚、程序合法、證據(jù)確鑿、適用法律正確，請(qǐng)求駁回原告訴訟請(qǐng)求。

被告地區(qū)人社局于法定期限內(nèi)向本院提供了做出被訴行政行為的證據(jù)、依據(jù)：

1、1-1柳毛灣小學(xué)冬季作息時(shí)間表，證明9：10—9：30是早飯時(shí)間；1-2沙灣縣某某局對(duì)白某某、陸某某、崔某某、富某某等人所做調(diào)查筆錄，證明劉某突發(fā)疾病的時(shí)間并非工作時(shí)間和工作崗位；1-3中國電信新疆公司賬單，證明中心校職工福某某打電話通知120的時(shí)間是9：10，不是工作時(shí)間。1-4沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療證明書、沙灣縣人民醫(yī)院死亡證明書，證明劉某突發(fā)疾病死亡。

2、職工工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、工傷認(rèn)定申請(qǐng)書、勞動(dòng)者工傷報(bào)告表、工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書、特崗教師工資情況表、不予認(rèn)定工傷決定書。證明工傷認(rèn)定符合法定程序。

3、《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款，證明認(rèn)定工傷適用的法律法規(guī)正確。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告地區(qū)人社局對(duì)原告劉某甲、劉某乙、中心校提交證據(jù)的質(zhì)證意見為：

證據(jù)1、真實(shí)性認(rèn)可，但只能證明劉某與原告劉某乙通電話的事實(shí)，不能證明通話內(nèi)容。證據(jù)2認(rèn)可。證據(jù)3證人只能證明劉某在會(huì)上接電話，不能證明是接其母親劉某乙的電話。

原告劉某甲、劉某乙、中心校對(duì)被告地區(qū)人社局提交的證據(jù)的質(zhì)證意見為：

證據(jù)1、真實(shí)性、合法性均認(rèn)可，證明問題不認(rèn)可，認(rèn)為中心校的作息時(shí)間表是從8：40開始安排，此時(shí)開始就是工作時(shí)間。證據(jù)2認(rèn)可。證據(jù)3認(rèn)可，認(rèn)為依據(jù)該條應(yīng)當(dāng)認(rèn)定劉某為工傷。

本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：

原、被告提供的證據(jù)與本案具有關(guān)聯(lián)性，其形式和內(nèi)容符合證據(jù)的要件，可以作為本案的證據(jù)使用。

經(jīng)審理查明，劉某系原告劉某甲、劉某乙的女兒，2014年9月，經(jīng)考試及體檢合格后，被錄用為原告中心校特崗教師，任教以來身體狀況良好，從未請(qǐng)過病假。2015年3月2日下午中心校開會(huì)時(shí)，劉某身體不適、感到頭疼。原告劉某乙打電話詢問女兒情況時(shí)了解到此情況，因劉某開會(huì)便沒有詳細(xì)詢問。次日早9：10左右，劉某身體不適癥狀加劇，被同事陸某某發(fā)現(xiàn)后，撥打120急救電話，經(jīng)搶救無效死亡。2015年3月4日，原告中心校提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，同年3月20日被告地區(qū)人社局作出工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書，經(jīng)調(diào)查后，與2015年4月21日作出塔地人社工認(rèn)字（2015）118號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書，認(rèn)定劉某同志受到的傷害，不符合工傷認(rèn)定條件，決定不予認(rèn)定工傷。原告劉某甲、劉某乙、中心校不服該行政確認(rèn)，提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷被告地區(qū)人社局作出的塔地人社工認(rèn)字（2015）118號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書。

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：劉某突發(fā)疾病時(shí)間的起算點(diǎn)是何時(shí)。

本院認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作，被告地區(qū)人社局具有負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作的主體資格，受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)并做出工傷認(rèn)定屬于其職權(quán)范圍?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定，職工有下列情形之一，視同工傷：（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施﹤工傷保險(xiǎn)條例﹥?nèi)舾蓡栴}的意見》（勞社部函（2014）256）號(hào)第三條規(guī)定，上述“突發(fā)疾病”包括各類疾病。“48小時(shí)”的起算時(shí)間以醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初次診斷時(shí)間作為突發(fā)疾病的起算時(shí)間。據(jù)此可以認(rèn)為“身體不適”也屬于突發(fā)疾病。本案劉某是中心校教師，2015年3月2日下午開會(huì)期間感到身體不適，身體不適是在工作時(shí)間和工作崗位上發(fā)生的，該事實(shí)有劉某母親劉某乙和同事剡某證實(shí)。身體不適是疾病突發(fā)的先其癥狀，疾病的加重是一個(gè)持續(xù)的過程，劉某在次日早上9：10左右身體不適癥狀加劇，經(jīng)搶救無效死亡。因此，劉某突發(fā)疾病的起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)是2015年3月2日下午，其3月3日上午死亡，符合《工傷保險(xiǎn)條例》視同工傷的情形。被告地區(qū)人社局作出不予認(rèn)定工傷決定，顯屬主要證據(jù)不足。依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第一項(xiàng)，《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告塔城地區(qū)某某局作出的塔地人社工認(rèn)字（2015）118號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書；

二、責(zé)令被告塔城地區(qū)某某局于本判決生效之日起十五日內(nèi)重新作出行政行為。

本案受理費(fèi)50元、郵寄費(fèi)70元，合計(jì)120元，由被告塔城地區(qū)某某局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于塔城地區(qū)中級(jí)人民法院。

審　判　長　　張新萍

代理審判員　　李固雨

人民陪審員　　鄭生有

二〇一五年十一月九日

書　記　員　　陳　萍

勞動(dòng)行政確認(rèn)