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河北省玉田縣人民法院

民事判決書(shū)

（2015）玉民初字第628號(hào)

原告劉某禮，農(nóng)民。

委托代理人牛天光，河北牛天光律師事務(wù)所律師，一般代理。

被告玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)。

住所地：玉田縣玉田鎮(zhèn)**村。

法定代表人壽某軍，農(nóng)民。系村委會(huì)主任。

委托代理人壽某軍，農(nóng)民，一般代理。

原告劉某禮與被告玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告劉某禮及其委托代理人牛天光，被告玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)法定代表人壽某軍、委托代理人壽某軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告劉某禮訴稱(chēng)，原告劉某禮為了成立昊某院有限公司（后因故沒(méi)有成立），于2011年11月20日與被告玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)訂立了《場(chǎng)地設(shè)施租賃合同》。合同的主要內(nèi)容為，被告在2011年11月20日至2041年11月20日期間，將30畝閑置場(chǎng)地出租給原告使用，租賃費(fèi)共計(jì)100萬(wàn)元，將場(chǎng)地內(nèi)的建筑物出售給原告，作價(jià)18萬(wàn)元。合同訂立后，被告將土地使用權(quán)交給了原告，原告依約分三次向被告支付了購(gòu)物款、租賃費(fèi)共計(jì)118萬(wàn)元。合同履行至2013年4月，因國(guó)家征收被告村的土地，原告所租賃的上述30畝場(chǎng)地也在征收范圍之內(nèi)，被告將原告租賃的30畝場(chǎng)地收回，致使雙方訂立的場(chǎng)地設(shè)施租賃合同中租賃場(chǎng)地的合同內(nèi)容不能再履行。合同不能履行后，原告多次要求被告返還租賃費(fèi)，被告借故推脫至今不予返還（國(guó)家已將征收土地的補(bǔ)償款全部給付了被告）。原告認(rèn)為，因國(guó)家征收土地，導(dǎo)致原被告雙方不能再繼續(xù)履行合同，合同應(yīng)依法解除。合同解除后，被告應(yīng)當(dāng)將合同尚未履行年限的，已經(jīng)收取的原告交付的租賃費(fèi)返還給原告。本合同只履行了一年又五個(gè)月，被告應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)收取的尚未履行的二十八年又七個(gè)月的租賃費(fèi)計(jì)95.28萬(wàn)元返還給原告，被告拒不返還租賃費(fèi)給原告的行為侵犯了原告的合法權(quán)益。原告起訴要求解除與被告間場(chǎng)地租賃合同，令被告返還租賃費(fèi)95.28萬(wàn)元。訴訟過(guò)程中，原告變更訴訟請(qǐng)求，要求解除合同前20年部分，要求確認(rèn)合同后10年部分無(wú)效。

原告為支持其主張，向本院提供如下證據(jù)：

1、玉田縣玉田鎮(zhèn)**村村民代表會(huì)議記錄一份（2011年11月19日），證明原被告訂立合同前，被告方已經(jīng)經(jīng)過(guò)了民主議定，合同簽訂的程序合法。

2、場(chǎng)地設(shè)施租賃合同一份，證明被告將30畝土地及地上建筑共作價(jià)118萬(wàn)元租賃給原告，期限為2011年11月20日至2041年11月20日。時(shí)任村委會(huì)主任兼村支書(shū)宋志原、時(shí)任會(huì)計(jì)黃春芬、時(shí)任村委黃德柱在合同上簽字并加蓋玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)公章。

3、玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)出具的收據(jù)三份，證明2011年11月23日被告收原告老村委會(huì)房款10萬(wàn)元及土地承包款100萬(wàn)元，2012年3月19日被告收原告菜市場(chǎng)樓基款8萬(wàn)元。

4、2013年6月29日玉田縣人民政府征收土地和補(bǔ)償安置方案公告一份，證明由于政府行為，原被告雙方的合同無(wú)法繼續(xù)履行。

被告玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)辯稱(chēng)，一、原村委員與原告劉某禮簽訂的合同違反了《村民組織法》第24條第4、8、9款，《土地管理法》第15條中的第2款，和《物權(quán)法》第59條第1款，《土地承包法》第48條規(guī)定“發(fā)包方將農(nóng)村集體土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2／3以上的成員或2／3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。”我村原村委會(huì)與原告劉某禮簽訂的土地承包合同，事先并未召開(kāi)全體村民會(huì)議進(jìn)行表決同意，村民會(huì)議也沒(méi)有授權(quán)村民代表與原村委會(huì)簽訂土地承包合同，故此合同簽訂的程序不合法，不符合民主議定的原則，違背了全體村民的意志。二、原村委會(huì)與原告劉某禮簽訂的土地承包合同及地上建筑物應(yīng)作價(jià)，公開(kāi)招投標(biāo)，原村委會(huì)和村民代表違背了《村民組織法》第二十四條的規(guī)定，在沒(méi)有村民會(huì)議授權(quán)的情況下與原告劉某禮簽訂的合同是違法的，屬無(wú)效合同。三、原村委會(huì)與原告劉某禮簽訂的合同中，原村委會(huì)與村民代表暗箱操作，把泵房2個(gè)，站臺(tái)2個(gè)，收購(gòu)蔬菜用的長(zhǎng)60米寬15米的鋼結(jié)構(gòu)大棚，沒(méi)有作價(jià)私自送給了原告劉某禮，嚴(yán)重?fù)p害了全體村民的權(quán)益。四、依據(jù)《土地管理法》第十一條之規(guī)定，原告承包我村集體土地建立昊某院，沒(méi)有取得建設(shè)用地審批手續(xù)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》之規(guī)定“農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”所以原村委會(huì)和劉某禮簽訂的土地租賃合同是違法的。五、依據(jù)最高法關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定“人民法院在審理依本規(guī)定第2條所起訴的案件中，對(duì)發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無(wú)效合同”。綜上，原村委會(huì)與原告簽訂的合同為無(wú)效合同。

被告玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)為支持其主張，向本院提供土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)兩份，證明原告承包30畝土地包括在此地塊中，原告承包的30畝非閑置地，系基本農(nóng)田。

原告的質(zhì)證意見(jiàn)是，我方對(duì)地的性質(zhì)不知情，且被告方提交證據(jù)超出舉證期限。

被告的質(zhì)證意見(jiàn)是，原告提交的會(huì)議記錄是違法的，違背了村民組織法第二十四條的規(guī)定，村民代表如果和村委會(huì)訂立合同，必須有村民會(huì)議的授權(quán)，村民代表沒(méi)有村民的授權(quán)沒(méi)有權(quán)利代表村民的意見(jiàn)。原告與原村委會(huì)班子成員簽訂的場(chǎng)地租賃合同是違法的，依據(jù)土地承包法第四十八條的規(guī)定，將本村的集體土地包給本經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位或個(gè)人必須召開(kāi)全體村民會(huì)議經(jīng)三分之二以上成員討論同意，或三分之二以上村民代表同意，方可辦理，并報(bào)玉田鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。依據(jù)村民組織法第二十四條第四款涉及到土地承包的九項(xiàng)內(nèi)容必須經(jīng)過(guò)全體村民會(huì)議討論方可辦理。如果村民代表簽字必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)授權(quán)，沒(méi)有授權(quán)是沒(méi)有權(quán)利的。原告提交的合同中的第七條違法，原告沒(méi)權(quán)利將租賃的土地變?yōu)閲?guó)有土地，第八條違法，原告沒(méi)有權(quán)利將租賃的土地轉(zhuǎn)讓他人。第九條違法，村委會(huì)及村民代表沒(méi)有權(quán)利與原告簽訂此項(xiàng)約定。原告租賃的場(chǎng)地中另有泵房?jī)蓚€(gè)，收蔬菜的站臺(tái)兩個(gè)，有六十米長(zhǎng)十五米寬的收蔬菜的大棚，沒(méi)有寫(xiě)在合同中。合同中的土地是我村的機(jī)動(dòng)地，是為增減人口使用的。對(duì)玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)出具的收據(jù)三份無(wú)異議，但要看此款的去向是否在村里的賬上?？h里征收我村的土地村民均不知情。

經(jīng)審理查明，2011年11月19日，玉田縣玉田鎮(zhèn)**村村民會(huì)議決定：“為了促進(jìn)文化興村，產(chǎn)業(yè)富民，最終實(shí)現(xiàn)打造農(nóng)耕禮儀文化度假村的目的，廢除2006年與王愛(ài)民簽訂的位于道誠(chéng)公司二廠(chǎng)南側(cè)菜市場(chǎng)，路兩側(cè)的30畝土地承包合同，認(rèn)為村與王愛(ài)民訂立的兩個(gè)關(guān)于這塊地的合同是違反法律的，將該塊地另行租用給劉某禮做培訓(xùn)及拓展訓(xùn)練，基地建設(shè)使用，并將土地上的房屋作價(jià)出售給他們，土地承包費(fèi)及房屋轉(zhuǎn)讓費(fèi)共計(jì)作價(jià)118萬(wàn)元，在建樓基礎(chǔ)歸他們所有，遺留問(wèn)題（欠的工程款）由村委會(huì)負(fù)責(zé)處理。土地承包時(shí)間為三十年，如三十年到期后，劉某禮所在此地塊上的建筑物可作價(jià)轉(zhuǎn)讓給村里，由村里按價(jià)接收，如果劉某禮有意將本地塊變成國(guó)有土地時(shí)，只要是在符合國(guó)家政策的前提下村里負(fù)責(zé)無(wú)條件的給予支持。關(guān)于本地的具體處理措施和方案，全體村民代表代表全體村民全權(quán)委托兩委會(huì)負(fù)責(zé)具體處理。”2011年11月20日，原告劉某禮與被告玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)訂立了《場(chǎng)地設(shè)施租賃合同》。合同約定：“被告在2011年11月20日至2041年11月20日期間，將30畝閑置場(chǎng)地（東至道；南至溫室大棚北道；西至林東中學(xué)東墻順延；北至道誠(chéng)公司二廠(chǎng)南墻外一點(diǎn)五米）出租給原告使用，租賃及購(gòu)買(mǎi)地上建筑物及設(shè)施費(fèi)用總額為118萬(wàn)元人民幣。……”合同訂立后，原告依約分三次向被告支付了合同價(jià)款118萬(wàn)元。2013年6月29日玉田縣人民政府征收被告村的土地，原告所租賃的上述30畝場(chǎng)地在征收范圍之內(nèi)。合同未能履行期限部分租賃費(fèi)，被告未返還。以上事實(shí)有原被告陳述及原告提交的書(shū)證予以證實(shí)。

本院認(rèn)為，被告在與原告簽訂場(chǎng)地租賃合同的過(guò)程中，違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的原則和程序，屬無(wú)效合同。原告要求被告返還租賃費(fèi)952800元，是對(duì)自己權(quán)益的處分，不違反法律規(guī)定，本院應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買(mǎi)賣(mài)。”、第七條“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的關(guān)系。”、第十九條“土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；（三）依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案；（四）公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；（五）簽訂承包合同。”、《中華人民共和國(guó)合同法》第五十六條“無(wú)效的合同或者被撤銷(xiāo)的合同自始沒(méi)有法律約束力。合同部分無(wú)效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效”、第五十八條“合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條一款“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。”和最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第二條“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果”之規(guī)定，判決如下：

一、原告劉某禮與被告玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)于2011年11月20日訂立的場(chǎng)地設(shè)施租賃合同無(wú)效；

二、被告玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)返還原告劉某禮租賃費(fèi)952800元。于本判決生效之日起三日內(nèi)付清。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息

案件受理費(fèi)13328元，原、被告各負(fù)擔(dān)6664元。原告劉某禮已預(yù)交，被告玉田縣**鎮(zhèn)小陳府村民委員會(huì)于本判決生效之日起三日內(nèi)向本院繳納。

如不服本判決，可于判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，交納上訴案件受理費(fèi)，上訴于河北省唐山市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　廉立偉

審　判　員　　劉連友

代理審判員　　王慶杰

二〇一五年六月二十日

書(shū)　記　員　　劉　穎

承包合同糾紛