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新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市人民法院

行政判決書(shū)

（2015）吐行初字第9號(hào)

原告王某英，女，漢族，19**年*月*日出生，無(wú)業(yè)，現(xiàn)住新疆吐魯番市。

委托代理人宋玲麗，新疆德洋律師事務(wù)所律師。

委托代理人張盛新，新疆元正律師事務(wù)所律師。

被告**市人力資源和社會(huì)保障局（現(xiàn)**市高昌區(qū)人力資源和社會(huì)保障局），地址吐魯番市。

法定代表人張某友，該局局長(zhǎng)。

委托代理人哈麗丹·某某，女，維吾爾族，**市人力資源和社會(huì)保障局工作人員。

委托代理人孟德勝，新疆勝坤律師事務(wù)所律師。

原告王某英不服**市人力資源和社會(huì)保障局不予認(rèn)定工傷一案，本院于2015年4月2日立案受理。依法組成合議庭于2015年4月21日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告王某英及其委托代理人宋玲麗、張盛新，被告委托代理人哈麗丹·艾合買(mǎi)提、孟德勝到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告丈夫生前系新疆維吾爾自治區(qū)棉麻公司大河沿二級(jí)站警衛(wèi)。于2014年8月30日因病去世，原告申請(qǐng)認(rèn)定為工傷。被告作出不予認(rèn)定工傷的決定。原告不服，向吐魯番市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原認(rèn)定決定。原告不服提起訴訟。被告在法定期限內(nèi)向本院提交了答辯狀，作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)證明材料包括工傷認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)、死者病歷、工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄、自治區(qū)棉麻公司大河沿二級(jí)站視頻記錄等舉證材料共22項(xiàng)證據(jù)、證明材料包括作出工傷認(rèn)定所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)。

原告王某英訴稱(chēng)：2014年8月30日中午14時(shí)，原告丈夫李某良收按照上班時(shí)間準(zhǔn)時(shí)來(lái)到單位接班后，感到胸悶不舒服，同事見(jiàn)狀，勸其到醫(yī)院檢查。當(dāng)日15時(shí)19分，李某良收在家屬陪同下趕到吐魯番市人民醫(yī)院急診科，16時(shí)01分經(jīng)搶救無(wú)效死亡。李某良收死亡原因系急性廣泛前壁心肌梗塞，心率失常。被告作出不予認(rèn)定工傷的決定。原告認(rèn)為，首先，有權(quán)作出工傷認(rèn)定的行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)是用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，而被告不是統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，故其無(wú)權(quán)作出工傷認(rèn)定行政決定。其次，對(duì)李某良收的死亡不予認(rèn)定工傷缺乏事實(shí)依據(jù)，證據(jù)不充分，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》狹隘理解，適用法律不當(dāng)，導(dǎo)致了錯(cuò)誤認(rèn)定。原告要求撤銷(xiāo)被告的2014-103號(hào)《工傷認(rèn)定決定書(shū)》，將原告丈夫的死亡認(rèn)定為工傷。原告提供了數(shù)份證據(jù)，以證明其主張。一是新疆維吾爾自治區(qū)人民政府頒發(fā)的182號(hào)令1份，原告的工傷申請(qǐng)表、工傷認(rèn)定決定書(shū)、送達(dá)回證及工傷認(rèn)定行政復(fù)議決定書(shū)和吐魯番市政府的送達(dá)回執(zhí)各一份，許宏的書(shū)證1份以及兩份對(duì)龐學(xué)勤的談話(huà)錄音。

經(jīng)審理查明：一、原告丈夫李某良收，生前受聘于新疆維吾爾自治區(qū)棉麻公司大河沿二級(jí)站，擔(dān)任警衛(wèi)工作。2014年8月30日，上午12時(shí)許，李某良收感覺(jué)不適，到徐某藥店，稱(chēng)胸悶不舒服，藥店工作人員給其出售了復(fù)方丹參丸，并告知其可能是心臟病，建議其到醫(yī)院檢查治療。李某良收考慮到還要上班。便于當(dāng)天13時(shí)49分來(lái)到單位，正在值班的同事及隨后前來(lái)值班的同事見(jiàn)其臉色不對(duì)，頭冒大汗，很不舒服的樣子，問(wèn)其怎么回事，李某良收說(shuō)胸口不舒服。同事問(wèn)其有沒(méi)有看過(guò)醫(yī)生，李某良收稱(chēng)剛才去徐某診所看過(guò)了，還給開(kāi)了丹參丸。醫(yī)生（指藥店工作人員）說(shuō)可能心肌缺血。同事見(jiàn)狀勸其到醫(yī)院看病。李某良收說(shuō)要請(qǐng)假。同事說(shuō)你走吧，我替你請(qǐng)假。李某良收喝了一些水，吃了藥，休息一會(huì)，于14時(shí)07分離開(kāi)單位，騎摩托車(chē)回家。以后乘其侄子的汽車(chē)與原告一起來(lái)到吐魯番市人民醫(yī)院檢查治療。李某良收當(dāng)天正常上班時(shí)間是當(dāng)日14時(shí)至17時(shí)，以上事實(shí)有視頻資料、當(dāng)事人雙方所提供的有關(guān)證據(jù)以及當(dāng)事人陳述等證實(shí)，雙方當(dāng)事人對(duì)上述基本事實(shí)認(rèn)可。二、依據(jù)病例記載：“入院時(shí)間為13時(shí)40分?；颊咦允鼋袢?3時(shí)30分左右不明原因出現(xiàn)心慌、胸悶，當(dāng)時(shí)未予重視。14時(shí)20分患者自覺(jué)心悸、胸悶加重，心前區(qū)疼痛，大汗淋漓，痛性質(zhì)壓榨樣疼痛為主，疼痛持續(xù)不緩解。疼痛放射左肩、背后。病人當(dāng)時(shí)未在意，家屬送來(lái)醫(yī)院急診科就診，病人直接送到搶救室給予硝酸甘油舌下服，吸氧……經(jīng)搶救無(wú)效于16時(shí)01分死亡。死亡診斷：冠心病-急性廣泛前臂心肌梗塞，心率失常”。以上事實(shí)見(jiàn)李某良收的病歷記載。三、事發(fā)后三天，原告找到用人單位，要求按照工傷處理。用人單位向死者家屬支付了20000元喪葬費(fèi)，并告知死者家屬等待向上級(jí)請(qǐng)示后再與原告協(xié)商處理。原告于2014年9月4日向**市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。**市人力資源和社會(huì)保障局經(jīng)過(guò)調(diào)查，查明相關(guān)事實(shí)后，認(rèn)為死者在當(dāng)日14時(shí)之前已發(fā)病，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條“在工作時(shí)間、工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”條件，故不予認(rèn)定工傷。原告不服，向吐魯番市人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，2015年1月29日，吐魯番市人民政府作出吐政行復(fù)決字（2015）01號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，維持了**市人力資源和社會(huì)保障局所作的2014-103號(hào)工傷認(rèn)定決定書(shū)。原告不服，向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為：被告是否有權(quán)作出工傷認(rèn)定，是雙方爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)之一。原告對(duì)被告方行政主體資格提出質(zhì)疑，認(rèn)為，被告無(wú)權(quán)作出工傷認(rèn)定工作。結(jié)合本案事實(shí)來(lái)看，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條相關(guān)規(guī)定，工傷認(rèn)定事項(xiàng)應(yīng)按屬地原則由用人單位所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)辦理。新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法第十四條規(guī)定，州、市（地）人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)可以委托有條件的縣（市）人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)承擔(dān)工傷認(rèn)定有關(guān)工作。為此，吐魯番地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局與2013年2月20日下發(fā)了吐地人社明電（2013）20號(hào)文件。該文件是關(guān)于認(rèn)真貫徹《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施﹤工傷保險(xiǎn)條例﹥辦法》的通知，該文件中要求，根據(jù)《自治區(qū)實(shí)施﹤工傷保險(xiǎn)條例﹥辦法》的規(guī)定，各縣（市）按屬地管理原則辦理工傷認(rèn)定工作。本案被告**市人力資源和社會(huì)保障局就是按照該文件要求進(jìn)行了工傷認(rèn)定工作。以上文件就是被告開(kāi)展工傷認(rèn)定工作的依據(jù)。但是，從2014年8月1日起，吐魯番地區(qū)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金地區(qū)級(jí)統(tǒng)籌（見(jiàn)吐地人社發(fā)（2014）67號(hào)文件）。至此，統(tǒng)籌部門(mén)為地區(qū)、市（設(shè)區(qū)的市）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)。本院認(rèn)為，被告**市人力資源和社會(huì)保障局雖然接受吐魯番地區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的委托開(kāi)展工傷認(rèn)定工作，但**市人力資源和社會(huì)保障局以自己的名義作出工傷認(rèn)定不符合法律規(guī)定。因此，被告作工傷認(rèn)定決定缺乏相應(yīng)職權(quán)。應(yīng)予撤銷(xiāo)。對(duì)原告要求本院認(rèn)定原告丈夫?yàn)楣脑V訟請(qǐng)求，因不屬本院的裁決范圍，本院不作裁決。

綜上，經(jīng)本院2015年度第十次審判委員會(huì)決定，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條（四）項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

撤銷(xiāo)被告**市人力資源和社會(huì)保障局2014-103號(hào)工傷認(rèn)定決定書(shū)。

本案受理費(fèi)50元，由被告**市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在接到本判決書(shū)的第二日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，上訴于吐魯番地區(qū)中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　何　輝

代理審判員　　蘆詠芝

人民陪審員　　楊益權(quán)

二〇一五年六月十八日

書(shū)　記　員　　馬　靜

工傷認(rèn)定