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廣西壯族自治區(qū)龍州縣人民法院

行政判決書

（2015）龍行初字第6號(hào)

原告趙某，工人。

原告黎某（系原告趙某妻子），農(nóng)民。

以上兩原告共同委托代理人黃象海，廣西金和泰律師事務(wù)所律師。

被告**縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。

委托代理人蘇尚遙，廣西幫達(dá)律師事務(wù)所律師。

原告趙某、黎某不服被告**縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局（以下簡稱**衛(wèi)計(jì)局）計(jì)劃生育行政許可一案，于2015年5月13日向本院提起訴訟，本院于同日受理后，于2015年5月25日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2015年8月6日公開開庭審理本案。原告趙某，兩原告共同委托代理人黃象海，被告委托代理人何世飛、蘇尚遙到庭參加訴訟，被告法定代表人梁某墡因公務(wù)未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告**衛(wèi)計(jì)局于2015年2月13日對原告趙某、黎某作出龍人口再重決（2015）1號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，認(rèn)定兩原告于20**年*月*日登記結(jié)婚，同年*月*日生育一男孩，取名趙某恒。婚后女方（黎某）隨夫在水口鎮(zhèn)政府大院居住生活，其間，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，黎某偶爾返回娘家?guī)兔s農(nóng)活。2007年，趙某因工作需要調(diào)到龍州縣國土資源局上班，黎某也隨夫到龍州縣國土資源局宿舍樓生活至今。據(jù)此認(rèn)為兩原告不符合安排生育第二個(gè)子女的條件，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》第十六條第一項(xiàng)的規(guī)定，決定不予批準(zhǔn)趙某、黎某的再生育申請。

被告于2015年6月9日向本院提供了作出被訴行政行為的證據(jù)有：1、（2014）龍行初字第5號(hào)行政判決書，證明被告作出的龍人口再?zèng)Q字（2014）4號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》被該判決撤銷，并判決被告重新作出行政決定的事實(shí)；2、詢問筆錄，證明原告黎某婚后一直隨夫生活，沒有在戶籍所在地居住生活的事實(shí)；3、水口居委會(huì)、水口鎮(zhèn)共和村民委員會(huì)、水口鎮(zhèn)政府、龍州縣國土資源局書面證明，證明兩原告婚后在水口鎮(zhèn)政府大院居住，現(xiàn)居住于龍州縣國土資源局宿舍樓的事實(shí)；4、《關(guān)于趙某、黎某夫婦再生育申請的意見》，證明水口鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所經(jīng)過調(diào)查后建議不批準(zhǔn)兩原告再生育的事實(shí)；5、龍人口再重決（2015）1號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，證明被告依法重新作出不批準(zhǔn)兩原告再生育的行政決定的事實(shí)；6、送達(dá)回證，證明（2015）1號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》已依法送達(dá)兩原告的事實(shí)；7、法律條文，證明被告重新作出不批準(zhǔn)兩原告再生育行政決定的法律依據(jù)。

原告趙某、黎某訴稱，原告趙某戶籍地為龍州縣水口鎮(zhèn)新街26號(hào)，城鎮(zhèn)居民，于1999年12月被安置到龍州縣水口鎮(zhèn)土地管理所工作。原告黎某戶籍地為龍州縣水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊(duì)33號(hào)，農(nóng)村居民，在該隊(duì)落實(shí)有責(zé)任地。兩原告住地均距國境線三公里以內(nèi)，雙方于2003年6月5日登記結(jié)婚一起生活，2003年12月，原告黎某生育了一男孩，取名趙某恒。原告黎某戶籍至今保留在共和村馱懷三隊(duì)，在農(nóng)忙時(shí)仍然回娘家趕農(nóng)活，耕作自己的責(zé)任地。2007年6月，原告趙某被抽調(diào)到龍州縣國土資源局協(xié)助工作，由單位安排集體宿舍與其他抽調(diào)人員李某仁等一起居住生活，原告黎某攜帶兒子到水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊(duì)娘家居住生活。2008年5月，原告趙某被調(diào)到龍州縣國土資源局龍州管理所并抽調(diào)到縣國土資源局工作，2014年7月又調(diào)到水口國土資源管理所工作至今。2009年9月，因小孩入學(xué)讀書，原告黎某才攜帶孩子到龍州縣城與原告趙某居住生活，但是在農(nóng)忙和作物管理施肥的時(shí)候，仍然不間斷地返回馱懷三隊(duì)干農(nóng)活。結(jié)婚以來原告黎某的農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償款等都是作為家庭收入來源的一部分，因?yàn)樵孚w某的工資低，原告黎某在農(nóng)閑時(shí)不得不在外兼職、打零工補(bǔ)貼家用，但是一直沒有固定的工作和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

2014年3月10日，兩原告以符合《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定為由向被告提出二孩生育申請，被告于2014年3月19日作出龍人口再?zèng)Q（2014）4號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，決定不予批準(zhǔn)兩原告再生育。兩原告不服，依法提起訴訟，龍州縣人民法院經(jīng)審理后于2014年12月23日作出（2014）龍行初字第5號(hào)行政判決，確認(rèn)被告作出的龍人口再?zèng)Q（2014）4號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》具體行政行為違法，由被告重新作出處理決定。被告于2015年2月13日作出龍人口再重決（2015）1號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，以原告的申請不適用《廣西壯族自治區(qū)計(jì)劃生育條例》第十五條規(guī)定，認(rèn)定適用第十六條第（一）項(xiàng)再次作出決定不予批準(zhǔn)原告的再生育申請。

原告認(rèn)為，被告作出的不予批準(zhǔn)原告再生育申請沒有事實(shí)根據(jù)，屬于事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤。第一、原告黎某戶籍地至今為水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊(duì)，沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一直都在耕種自己的責(zé)任田地，以農(nóng)業(yè)收入作為家庭收入的一部分。第二、原告黎某隨夫到龍州縣城居住沒有達(dá)到連續(xù)五年時(shí)間，不存在黎某在龍州縣城連續(xù)工作、生活五年以上的情形。第三、兩原告在龍州縣城沒有固定住所，原告黎某沒有固定收入，不符合被告認(rèn)定的《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》第十六條第一項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容?，F(xiàn)依法提起訴訟，請求判決撤銷被告2015年2月13日作出的龍人口再重決（2015）1號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，責(zé)令被告作出準(zhǔn)予兩原告再生育決定，并由被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

原告提供的證據(jù)有：1、龍人口再重決（2015）1號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，證明被告再次作出不予批準(zhǔn)原告再生育決定；2、龍州縣人民法院（2014）龍行初字第5號(hào)行政判決書，證明龍州縣人民法院判決認(rèn)定被告作出的龍人口再?zèng)Q（2014）4號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》具體行政行為違法，并由被告重新作出處理決定；3、戶口簿、居民身份證，證明兩原告的訴訟主體資格及原告黎某是農(nóng)村居民的事實(shí)；4、結(jié)婚證，證明原告趙某、黎某是夫妻關(guān)系；5、耕地、開荒地承包合同書、征地補(bǔ)償公示表、龍州縣國土資源局公示，證明原告黎某在水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊(duì)有責(zé)任地，征收黎某所承包的旱地得到補(bǔ)償并由龍州縣國土資源局予以公示的事實(shí)；6、邊境0-3公里范圍內(nèi)農(nóng)村邊民生活補(bǔ)助發(fā)放花名冊、桂民發(fā)（2011）53號(hào)文件，證明原告黎某屬于邊境0-3公里范圍內(nèi)農(nóng)村邊民，符合《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定的生育條件；7、龍州縣房地產(chǎn)管理所證明，證明原告在龍州縣城未購置有房產(chǎn)；8、龍國土資發(fā)（2007）47號(hào)文件、龍州縣國土資源局證明，證明趙某抽調(diào)到縣國土局工作及其與其他抽調(diào)人員共同居住，黎某并未一起居住生活的事實(shí)；9、工資存折，證明原告趙某在單位工作收入的情況；10、謝某光《聲明書》，證明謝某光于2014年3月12日給水口鎮(zhèn)計(jì)生辦出具的詢問筆錄的證言內(nèi)容有誤，與事實(shí)不符，現(xiàn)聲明無效的事實(shí)；11、馮某奇《聲明書》及身份證復(fù)印件，證明馮某奇于2014年3月12日給水口鎮(zhèn)計(jì)生辦出具的詢問筆錄的證言內(nèi)容有誤，其本人不懂，該筆錄內(nèi)容與其本人無關(guān)的事實(shí)；12、龍州縣水口鎮(zhèn)共和村民委員會(huì)《證明》，證明共和村民委員會(huì)于2014年3月14日出具的證明與事實(shí)不符，聲明無效。明確黎某婚后一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并耕種自己的承包地，享受邊境地區(qū)0-3公里常住戶口邊民生活補(bǔ)助及農(nóng)戶被征收土地獲得補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)；13、水口鎮(zhèn)水口街居民委員會(huì)《證明》，證明水口街居民委員會(huì)于2014年3月14日出具的證明與事實(shí)不符，聲明無效。明確趙某是國土局職工，應(yīng)以該局出具的證明為準(zhǔn)；14、龍州縣水口鎮(zhèn)政府《證明》，證明水口鎮(zhèn)政府于2014年3月17日出具的證明與事實(shí)不符，聲明無效。明確趙某是國土局職工，應(yīng)以該局出具的證明為準(zhǔn)；15、龍州縣國土資源局《證明》，證明龍州縣國土資源局于2014年3月18日出具的證明與事實(shí)不符，聲明無效。明確2009年9月，因趙某孩子入學(xué)，國土局才安排臨時(shí)住所給其單獨(dú)使用，黎某才一起暫住的事實(shí)；16、李某仁、黃某先、黃某開《證明》，證明趙某被抽調(diào)到縣國土局工作期間與其他抽調(diào)人員一起居住生活到2014年9月，期間抽調(diào)人員的配偶都沒有到國土局臨時(shí)安排的宿舍一起同居生活的事實(shí)；17、藍(lán)某升《證明》，證明黎某在水口鎮(zhèn)生活期間耕作閑置地，與鄧干宇產(chǎn)生矛盾至今仍未和好，并可證明黎某在責(zé)任地被征收后還一直從事耕作種植的事實(shí)；18、黎某明《證明》及身份證復(fù)印件，證明黎某一直在耕作責(zé)任地從事農(nóng)活并從中受益；19、黎某、黃某斌、馮某連、黃某業(yè)、馮某勇《情況證明》及身份證復(fù)印件，證明黎某一直在耕作責(zé)任地從事農(nóng)活并從中受益的事實(shí)。

被告**衛(wèi)計(jì)局辯稱，2014年3月10日，兩原告以條件符合《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》第十五條第三款規(guī)定為由向被告申請生育第二個(gè)孩子，被告受理后經(jīng)審查查明，原告趙某現(xiàn)為龍州縣國土資源局職工，其戶籍地為龍州縣水口鎮(zhèn)新街**號(hào)，為非農(nóng)業(yè)家庭，其于1999年12月到龍州縣水口鎮(zhèn)土地管理所工作，2005年抽調(diào)到龍州縣國土資源局工作，2007年正式調(diào)入該局工作至今；原告黎某戶籍地為龍州縣水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊(duì)，20**年*月*日與趙某登記結(jié)婚，同年12月生育一男孩（取名趙某恒），婚后黎某先后隨夫在水口鎮(zhèn)政府及龍州縣城居住生活，一直沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)此，被告認(rèn)為兩原告的條件不符合《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》第十五條第三款的規(guī)定，即定居在國境線五公里以內(nèi)的鄉(xiāng)村且連續(xù)居住十年以上的情形。于2014年3月19日作出龍人口再?zèng)Q（2014）4號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》。兩原告不服，向龍州縣人民法院提起訴訟。案件在審理過程中，經(jīng)法院進(jìn)行協(xié)調(diào)，被告于2014年11月25日作出龍計(jì)生字（2014）8號(hào)文件，撤銷龍人口再?zèng)Q（2014）4號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，但兩原告仍不撤訴，龍州縣人民法院遂作出判決，確認(rèn)被告2014年3月19日作出的龍人口再?zèng)Q（2014）4號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》具體行政行為違法，并由被告在判決生效之日起30日內(nèi)重新作出處理決定。判決生效后，被告對相關(guān)證人進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查詢問后，于2015年2月13日重新作出龍人口再重決（2015）1號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，并依法送達(dá)了兩原告。

綜上所述，被告作出的龍人口再重決（2015）1號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》所認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律正確，程序合法，懇請法院依法予以維持。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)作如下確認(rèn)：被告提供的證據(jù)1、4、5、6具有客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，可以作為認(rèn)定本案事實(shí)經(jīng)過的根據(jù)。證據(jù)2、3可綜合印證兩原告婚后在龍州縣水口鎮(zhèn)政府大院居住，現(xiàn)居住于龍州縣國土資源局宿舍樓。2007年和2008年期間，黎某利用本村被征用而未動(dòng)工建設(shè)的閑置地種植甘蔗。證據(jù)7是相關(guān)的法律條文，屬于法律依據(jù)，不能作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)。

原告提供的證據(jù)1、2、3、4、5、6、7、8、9具有客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，依法予以確認(rèn)。證據(jù)10、11謝某光、馮某奇的《聲明》與本案無關(guān)聯(lián)（因被告沒有以2014年3月12日謝某光、馮某奇的詢問筆錄作為本案的證據(jù)），依法不予認(rèn)定。證據(jù)13、14水口鎮(zhèn)水口街居民委員會(huì)和水口鎮(zhèn)人民政府的《證明》缺乏客觀性和合法性，依法不予認(rèn)定。證據(jù)15、16能夠印證本案事實(shí)，具有客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性，依法予以確認(rèn)。證據(jù)12、17、18、19可以綜合印證原告黎某婚后還從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植甘蔗，享受邊境地區(qū)0-3公里常住戶口邊民生活補(bǔ)助待遇及土地被征收獲得補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)。

經(jīng)審理查明，原告趙某戶籍住所地為龍州縣水口鎮(zhèn)新街**號(hào)，城鎮(zhèn)居民，于1999年12月被安置到龍州縣水口鎮(zhèn)土地管理所工作。原告黎某戶籍住所地為龍州縣水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊(duì)33號(hào)，農(nóng)村居民，在該隊(duì)落實(shí)有責(zé)任地。兩原告住所地均在距離國境線三公里以內(nèi)，黎某按政策規(guī)定享受邊境0-3公里范圍內(nèi)農(nóng)村邊民生活補(bǔ)助。20**年*月*日原告趙某、黎某登記結(jié)婚，婚后居住于龍州縣水口鎮(zhèn)政府大院宿舍樓，2003年12月，原告黎某生育了一男孩，取名趙某恒。2005年5月，原告趙某因工作需要抽調(diào)到龍州縣國土資源局工作，由單位安排與其他抽調(diào)人員一起住單位集體宿舍。原告黎某于2007年期間搬出水口鎮(zhèn)政府宿舍樓，攜帶兒子在娘家或婆家居住生活并從事甘蔗種植等農(nóng)活，兼做一些小買賣、打零工補(bǔ)貼家用。2008年5月，趙某調(diào)到龍州縣國土資源局龍州管理所并抽調(diào)到縣國土資源局工作。2009年9月，因原告小孩入學(xué)讀書，龍州縣國土資源局安排本單位宿舍樓一套住房給趙某臨時(shí)居住使用，原告黎某便攜帶孩子到該住房與趙某一起居住生活至今。2014年7月，趙某因工作需要又調(diào)到龍州縣水口鎮(zhèn)國土資源管理所工作至今。2014年3月10日，兩原告以符合《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》第十五條第三款規(guī)定為由向被告提出二孩生育申請，被告于2014年3月19日作出龍人口再?zèng)Q（2014）4號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，決定不予批準(zhǔn)再生育。兩原告不服，于2014年5月19日向龍州縣人民政府申請復(fù)議，龍州縣人民政府經(jīng)審查后于2014年7月17日作出龍政復(fù)決字（2014）1號(hào)《行政復(fù)議決定書》，維持被告龍人口再?zèng)Q（2014）4號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》。兩原告仍不服，向本院提起訴訟，請求撤銷龍人口再?zèng)Q（2014）4號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，責(zé)令被告作出準(zhǔn)予兩原告再生育決定。在審理過程中，經(jīng)本院進(jìn)行協(xié)調(diào)，被告于2014年11月25日作出龍計(jì)生字（2014）8號(hào)文件，撤銷龍人口再?zèng)Q（2014）4號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，但原告不撤訴，要求法院依法判決。本院于2014年12月23日作出（2014）龍行初字第5號(hào)行政判決，確認(rèn)被告作出的龍人口再?zèng)Q（2014）4號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》具體行政行為違法；由被告在判決生效之日起30日內(nèi)重新作出處理決定。被告經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查后于2015年2月13日作出龍人口再重決（2015）1號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，決定不予批準(zhǔn)兩原告的再生育申請。兩原告不服，遂向本院提起訴訟，要求撤銷被告重新作出的龍人口再重決（2015）1號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，責(zé)令被告作出準(zhǔn)予兩原告再生育決定。另查明，原告趙某2011年4-7月期間的工資為每月998.30元。原告趙某、黎某于2014年7月生育了一女孩。龍州縣人口和計(jì)劃生育局因機(jī)構(gòu)改革于2015年5月撤并為**縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。

本院認(rèn)為，原告黎某系農(nóng)村居民，戶籍住所地在國境線三公里以內(nèi)的龍州縣水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊(duì)，2003年結(jié)婚后還從事甘蔗種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼做一些小買賣、打零工補(bǔ)貼家用，在城鎮(zhèn)沒有固定住所和經(jīng)濟(jì)收入，沒有在城鎮(zhèn)連續(xù)工作、生活五年以上的情形，該事實(shí)有原告和被告提供的證據(jù)綜合印證證實(shí)。被告認(rèn)為原告具有《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，即已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城鎮(zhèn)連續(xù)工作、生活五年以上，并有固定的住所和經(jīng)濟(jì)收入。但沒有確鑿充分的證據(jù)證實(shí)原告黎某同時(shí)具備上述規(guī)定的情形。據(jù)此，被告作出的龍人口再重決（2015）1號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，主要證據(jù)不足，適用法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

撤銷被告**縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局2015年2月13日作出的龍人口再重決（2015）1號(hào)《不予批準(zhǔn)再生育決定書》。

案件受理費(fèi)50元，由被告**縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院或崇左市中級(jí)人民法院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于崇左市中級(jí)人民法院。

審　判　長　　劉漢權(quán)

代理審判員　　玉軍峰

人民陪審員　　蘇子民

二〇一五年十月二十六日

書　記　員　　許嘯源

計(jì)劃生育行政管理糾紛