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修武縣人民法院

民事判決書(shū)

（2014）修民一初字第223號(hào)

原告楊某，女，19XX年XX月XX日生。

原告楊某某，女，19XX年XX月XX日生。

委托代理人史德武，河南寧城律師事務(wù)所律師。

被告某某縣林業(yè)局，住所地：修武縣某某街。

法定代表人李某某，局長(zhǎng)。

委托代理人薛某某，男，19XX年XX月XX日生。系林業(yè)局副局長(zhǎng)。

被告修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局，住所地：修武縣某某。

法定代表人孟某某，局長(zhǎng)。

委托代理人王軍生，河南隆成律師事務(wù)所律師。

原告楊某、楊某某訴被告某某縣林業(yè)局、修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案，本院立案受理后依法由審判員范鑫適用于簡(jiǎn)易程序?qū)Υ税高M(jìn)行審理。后因案情復(fù)雜，轉(zhuǎn)為普通程序進(jìn)行審理，原告楊某及委托代理人史德武、被告某某縣林業(yè)局委托代理人薛某某、被告修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局委托代理人王軍生到庭參加訴訟，現(xiàn)本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱(chēng)，2004年10月原告與被告某某縣林業(yè)局的下屬單位，某某生態(tài)經(jīng)濟(jì)林觀光園區(qū)管理處簽訂一份《某某生態(tài)經(jīng)濟(jì)林觀光園區(qū)林地承包合同》，合同對(duì)原告承包地的范圍、履行合同的方法、違約責(zé)任、雙方的權(quán)利、義務(wù)都做了明確的約定。原告依照合同的約定，全面的履行了自己的義務(wù)，被告某某縣林業(yè)局及所屬單位未提出什么異議。2005年2月18日原告會(huì)同修武縣某某風(fēng)景管理局工作人員王某軍、劉某某，以及某某縣林業(yè)局周某某，出具了《承包戶(hù)承包情況調(diào)查》，確認(rèn)原告種植桃樹(shù)、柿樹(shù)共2500棵。在原、被告雙方就賠償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商時(shí)，原告提出不同意解除合同，就賠償問(wèn)題未能達(dá)成一致意見(jiàn)。2005年2月下旬，也就是雙方確認(rèn)原告種植的果樹(shù)數(shù)量沒(méi)有幾天，被告修武縣某某風(fēng)景管理局趁晚上無(wú)人之際將原告種植的2500棵果樹(shù)全部損壞，其狀慘不忍睹。

在這種情況下，原告欲哭無(wú)淚，只好多次找某某縣林業(yè)局請(qǐng)求處理承包林地事宜，但一直沒(méi)有結(jié)果。2007年8月30日林業(yè)局給原告出具了一份證明：”因某某生態(tài)經(jīng)濟(jì)林觀光園區(qū)整體移交給修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局”，算是了事。對(duì)原告反映的情況無(wú)動(dòng)于衷，不理不睬，對(duì)原告造成的損失視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞。后經(jīng)與二被告多次協(xié)商一直沒(méi)有結(jié)果。請(qǐng)求：1、二被告賠償原告被損壞果樹(shù)損失1512000元，二被告負(fù)連帶責(zé)任；2、二被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

被告某某縣林業(yè)局辯稱(chēng)，原告起訴的于法無(wú)據(jù)是無(wú)理要求。1、合同問(wèn)題上2004年已經(jīng)移交給修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局，與某某縣林業(yè)局無(wú)關(guān)。2、某某縣林業(yè)局依據(jù)政府要求將園區(qū)整體移交給修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局，執(zhí)行的是縣政府政策，沒(méi)有侵害原告任何利益。

被告修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局辯稱(chēng)，承包合同上面的甲方某某管理處已經(jīng)移交給修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局，都是按照政府的要求下終止了與原告的合同，被告同意與原告補(bǔ)償并且協(xié)商，原告同意后又反悔了，導(dǎo)致最后沒(méi)有達(dá)成一致，所以被告也不是擅自解除合同；2、原告訴訟請(qǐng)求要求過(guò)高遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)損失；3、原告起訴已經(jīng)超過(guò)訴訟期限，已經(jīng)喪失勝訴權(quán)。

根據(jù)原、被告的訴辯意見(jiàn)，本院歸納本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1、原告本次起訴是否超過(guò)法律規(guī)定的訴訟時(shí)效；2、原告所承包的林地因終止合同所遭受的損失應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)；3、原告的合理?yè)p失數(shù)額是多少。

針對(duì)焦點(diǎn)，原告向本院提交的證據(jù)如下：1、修武縣城關(guān)鎮(zhèn)社會(huì)法庭介紹信一份。證明雙方一直在協(xié)商此事；2、2004年10月1日林業(yè)局下屬單位某某生態(tài)經(jīng)濟(jì)林觀光園區(qū)管理處的林地承包合同一份。3、河南省林業(yè)廳關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)的通知；4、承包情況調(diào)查證明一份，證明原告種植的果樹(shù)數(shù)量，是雙方反復(fù)核對(duì)過(guò)的，其中調(diào)查人王某軍、周某某、劉某某是修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局和某某縣林業(yè)局的人；5、2007年8月30日某某縣林業(yè)局證明一份，證明某某縣林業(yè)局稱(chēng)某某生態(tài)經(jīng)濟(jì)林整體交給修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局了。計(jì)算依據(jù)是根據(jù)河南省林業(yè)廳標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。

被告某某縣林業(yè)局質(zhì)證認(rèn)為，原告所說(shuō)的承包情況調(diào)查里的周某某等，某某縣林業(yè)局沒(méi)有這些人，調(diào)查表上沒(méi)有某某縣林業(yè)局的人，怎樣賠償應(yīng)該和修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局協(xié)調(diào)。某某生態(tài)經(jīng)濟(jì)承包合同第二條第二款的規(guī)定，國(guó)家征占用林地，乙方必須無(wú)條件執(zhí)行，乙方所種植的林木，賠償費(fèi)由征占用單位賠償。提到關(guān)于某某縣林業(yè)局的兩份證明，只是對(duì)原告申明了一下縣政府紀(jì)要內(nèi)容。

被告修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局質(zhì)證認(rèn)為，對(duì)城關(guān)社會(huì)法庭調(diào)解證明真實(shí)性有異議，從來(lái)沒(méi)有此事，即使按此證明所說(shuō)也已將近5年了，超過(guò)時(shí)效了；2、承包合同真實(shí)行沒(méi)有異議；3、根據(jù)林業(yè)廳文件原告起訴的不應(yīng)該使用這個(gè)文件，應(yīng)該使用98年的河南省豫林政32號(hào)文件，原告的計(jì)算清單歪曲了這個(gè)文件的意思；4、對(duì)于種植的2500棵樹(shù)苗沒(méi)有異議，合同是2004年10月1日，砍樹(shù)是2005年2月，原告的果樹(shù)僅僅只是小樹(shù)苗，應(yīng)當(dāng)按照樹(shù)苗賠償；5、合同05年已經(jīng)解除了，不存在交承包費(fèi)的問(wèn)題。

被告某某縣林業(yè)局為證明其主張，向本院提交的證據(jù)如下：1、修武縣政府辦公室文件一份；2、豫林證字1990-51號(hào)文件；3、豫林證XXXXX號(hào)文件河南省林業(yè)廳關(guān)于修訂河南省國(guó)家建設(shè)征用土地上經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通知；4、焦林文2005-13號(hào)文焦作市林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省林業(yè)廳關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地上經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知的通知，說(shuō)明發(fā)布施行的時(shí)間是在楊某被損經(jīng)濟(jì)林之后；5、焦政文2014-8號(hào)文件焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市建設(shè)征收（用）土地地上附作物標(biāo)準(zhǔn)和焦作市青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知，附件四特別說(shuō)明第七大項(xiàng)第二條，應(yīng)該按照當(dāng)時(shí)的文件進(jìn)行賠償；6、豫林經(jīng)2013-48號(hào)文，河南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征用土地上經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知；7、楊某被損經(jīng)濟(jì)林意見(jiàn)書(shū)一份及相關(guān)鑒定人員馬某某、劉某某二人的資格證書(shū)。五份文件主要說(shuō)明河南省從1990年以來(lái)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，豫林證XXXXX號(hào)文件中主要說(shuō)明在當(dāng)時(shí)2005年2月18號(hào)對(duì)原告被損經(jīng)濟(jì)林桃樹(shù)、柿樹(shù)的適用賠償標(biāo)準(zhǔn)。原告方說(shuō)合同簽訂40年，按照合同上看第二大項(xiàng)第二小條款中看出，賠償應(yīng)該由征占單位進(jìn)行賠償。

原告質(zhì)證認(rèn)為，政府的文件不是法律，不是法規(guī)，只是內(nèi)部調(diào)整，不能對(duì)抗法律法規(guī)。關(guān)于對(duì)豫林經(jīng)2013-48號(hào)文認(rèn)為賠償標(biāo)準(zhǔn)與2013年林業(yè)廳所發(fā)布的文件相沖突，原告方認(rèn)為應(yīng)以原告提供的文件為準(zhǔn)。理由是豫林經(jīng)2013-48號(hào)文只是對(duì)上次提供文件的部分調(diào)整，而沒(méi)有對(duì)文件進(jìn)行廢除，焦作市林業(yè)局以及人民政府所發(fā)的文件這是對(duì)青苗賠償標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)果樹(shù)的賠償標(biāo)準(zhǔn)不太清楚；某某縣林業(yè)局提供鑒定意見(jiàn)書(shū)原告方認(rèn)為是被告單方面的鑒定，在鑒定過(guò)程中未通知原告知道，所以原告對(duì)鑒定意見(jiàn)書(shū)不認(rèn)可。同時(shí)這份鑒定書(shū)也不具備任何法律效力，與河南省林業(yè)廳所發(fā)布的文件是相沖突的，同時(shí)也僅僅是鑒定人個(gè)人意見(jiàn)。不能作為定案的依據(jù)。對(duì)技術(shù)鑒定人馬某某、劉靜敏他們的鑒定資質(zhì)提出質(zhì)疑。

被告修武縣某某風(fēng)景管理局對(duì)被告某某縣林業(yè)局提交的證據(jù)沒(méi)有意見(jiàn)。根據(jù)修武縣2004-76號(hào)文件權(quán)利義務(wù)應(yīng)該有某某承擔(dān)，在本案中某某縣林業(yè)局不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，那么在不承擔(dān)責(zé)任的情況下，所舉證據(jù)所出的鑒定意見(jiàn)是客觀的，所依據(jù)的XXXXX號(hào)文件是正確合法的。所以支持某某縣林業(yè)局的意見(jiàn)，本案修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局愿意依法作出賠償。原告提出超標(biāo)準(zhǔn)賠償，不應(yīng)該得到。

被告修武縣某某風(fēng)景管理局為證明其主張，向本院提交證據(jù)如下：1、縣政府文件；2、修武縣政府通告一份，證明某某按照政府的文件關(guān)于修建停車(chē)場(chǎng)的要求，與原告終止了承包合同；3、砍樹(shù)當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)使用的賠償標(biāo)準(zhǔn)，證明前兩個(gè)文件都是按照縣政府的要求，一年以下的樹(shù)苗賠償是6-10元，修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局接受某某管理處的人財(cái)物及債權(quán)債務(wù)，目的是為了建筑某某旅游綜合服務(wù)區(qū)。雖然不是法律法規(guī)，按照合同的政府征用，原告應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行。4、豫林證1998年32號(hào)文件和豫林策2005年35號(hào)文件。證明應(yīng)該適用的法律是豫林證1998年32號(hào)文件，因?yàn)楦鶕?jù)原告訴狀稱(chēng)，修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局是2005年2月下旬將其果樹(shù)拆除，根據(jù)最高院侵權(quán)責(zé)任法司法解釋第一條的規(guī)定，本案賠償應(yīng)該適用豫林證1998年32號(hào)文件，該文件賠償標(biāo)準(zhǔn)明確，由于原告的樹(shù)苗是幼樹(shù)，其承包是2004年10月1日，被拆除是2005年2月下旬可以看出，原告的果樹(shù)是幼苗，計(jì)算時(shí)應(yīng)適用最低標(biāo)準(zhǔn)。

原告質(zhì)證認(rèn)為，修武縣人民政府文件真實(shí)性沒(méi)有異議，但是原告按照合同履行，被告修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局沒(méi)有按照合同履行賠償責(zé)任；2、對(duì)政府通告原告沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，被告也沒(méi)有提交原件；3、修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局說(shuō)的賠償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有依據(jù)；4、被告合同所說(shuō)用地的賠償應(yīng)該按照新的文件賠償。兩份文件已經(jīng)是作廢的文件，也就是現(xiàn)在不能使用的文件，被告已經(jīng)提供了河南省林業(yè)廳所頒布的文件，豫林證1998年32號(hào)文件已經(jīng)宣告作廢。雙方發(fā)生的糾紛是現(xiàn)在，應(yīng)該依照最新的規(guī)定來(lái)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)法庭也應(yīng)該考慮原告的承包合同是40年，由于被告的行為致使原告不能很好的履行合同，給原告造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)根據(jù)新的規(guī)定來(lái)進(jìn)行賠償。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定的原則，來(lái)全面考慮。

被告某某縣林業(yè)局對(duì)被告修武縣某某風(fēng)景管理局提交的證據(jù)沒(méi)有異議。

根據(jù)原告訴稱(chēng)、被告辯稱(chēng)及雙方提交的證據(jù)本院確認(rèn)以下案件事實(shí)：

2004年10月份，原告與被告某某縣林業(yè)局的下屬單位，某某生態(tài)經(jīng)濟(jì)林觀光園區(qū)管理處簽訂一份《某某生態(tài)經(jīng)濟(jì)林觀光園區(qū)林地承包合同》，合同對(duì)原告承包地的范圍、履行合同的方法、違約責(zé)任、雙方的權(quán)利、義務(wù)都做了明確的約定。因修武縣政府調(diào)整原告承包林地的使用權(quán)給被告某某風(fēng)景管理局，用作某某風(fēng)景區(qū)建設(shè)。2005年2月18日原告會(huì)同修武縣某某風(fēng)景管理局工作人員以及某某縣林業(yè)局工作人員，共同出具了《承包戶(hù)承包情況調(diào)查》，確認(rèn)原告種植桃樹(shù)、柿樹(shù)共2500棵。原、被告雙方就賠償問(wèn)題未能達(dá)成一致意見(jiàn)。2005年2月下旬，被告修武縣某某風(fēng)景管理局將原告種植的2500棵果樹(shù)除掉。之后雙方仍對(duì)賠償事宜未能達(dá)成一致意見(jiàn)。

本院認(rèn)為：原告與被告某某縣林業(yè)局下屬單位簽訂的承包林地合同合法有效。依照合同規(guī)定，因國(guó)家征用占用林地原告應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行，但對(duì)原告所種樹(shù)木、所建房屋的賠償歸原告所有。因政府主導(dǎo)使原告承包的林地歸被告某某風(fēng)景管理局的景區(qū)建設(shè)使用，又是被告修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局除掉了林地上原告栽種的樹(shù)木，所以被告修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)原告的樹(shù)木作出賠償。關(guān)于原告的損失的數(shù)額，原告未提供明確證據(jù)予以證明。本院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參照豫林政（1998）32號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。桃樹(shù)1250棵，每棵5元合計(jì)6250元；柿樹(shù)1250棵，每棵15元合計(jì)18750元。因被告遲延支付，所以給原告造成的利息損失被告也應(yīng)當(dāng)一并支付。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第六十二條、第一百零九條、第一百一十三條，《中華人民共和國(guó)森林法》第二十二條、第二十三條之規(guī)定判決如下：

被告修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局支付給原告楊某、原告楊某某樹(shù)木款25000元，于判決生效之日起十日內(nèi)付清；

被告修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局賠償原告楊某、原告楊某某樹(shù)木款25000元遲延支付的損失從2005年3月份起按銀行貸款利率計(jì)算至被告付款之日止，于判決生效之日起十日內(nèi)付清；

如被告修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局未按以上兩項(xiàng)指定期間履行給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

三、駁回原告楊某、楊某某的其他訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)18408元由原告楊某、楊某某承擔(dān)18103元，被告修武縣某某風(fēng)景名勝區(qū)管理局承擔(dān)305元；被告承擔(dān)部分暫由原告墊付待履行判決時(shí)一并結(jié)清。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省焦作市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　范　鑫

審　判　員　　姜甜甜

人民陪審員　　劉慶喜

二〇一五年九月九日

書(shū)　記　員　　薛玉婷

財(cái)產(chǎn)損害糾紛