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修武縣人民法院

民事判決書

（2014）修民一初字第223號

原告楊某，女，19XX年XX月XX日生。

原告楊某某，女，19XX年XX月XX日生。

委托代理人史德武，河南寧城律師事務(wù)所律師。

被告某某縣林業(yè)局，住所地：修武縣某某街。

法定代表人李某某，局長。

委托代理人薛某某，男，19XX年XX月XX日生。系林業(yè)局副局長。

被告修武縣某某風景名勝區(qū)管理局，住所地：修武縣某某。

法定代表人孟某某，局長。

委托代理人王軍生，河南隆成律師事務(wù)所律師。

原告楊某、楊某某訴被告某某縣林業(yè)局、修武縣某某風景名勝區(qū)管理局財產(chǎn)損害賠償糾紛一案，本院立案受理后依法由審判員范鑫適用于簡易程序?qū)Υ税高M行審理。后因案情復(fù)雜，轉(zhuǎn)為普通程序進行審理，原告楊某及委托代理人史德武、被告某某縣林業(yè)局委托代理人薛某某、被告修武縣某某風景名勝區(qū)管理局委托代理人王軍生到庭參加訴訟，現(xiàn)本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱，2004年10月原告與被告某某縣林業(yè)局的下屬單位，某某生態(tài)經(jīng)濟林觀光園區(qū)管理處簽訂一份《某某生態(tài)經(jīng)濟林觀光園區(qū)林地承包合同》，合同對原告承包地的范圍、履行合同的方法、違約責任、雙方的權(quán)利、義務(wù)都做了明確的約定。原告依照合同的約定，全面的履行了自己的義務(wù)，被告某某縣林業(yè)局及所屬單位未提出什么異議。2005年2月18日原告會同修武縣某某風景管理局工作人員王某軍、劉某某，以及某某縣林業(yè)局周某某，出具了《承包戶承包情況調(diào)查》，確認原告種植桃樹、柿樹共2500棵。在原、被告雙方就賠償問題進行協(xié)商時，原告提出不同意解除合同，就賠償問題未能達成一致意見。2005年2月下旬，也就是雙方確認原告種植的果樹數(shù)量沒有幾天，被告修武縣某某風景管理局趁晚上無人之際將原告種植的2500棵果樹全部損壞，其狀慘不忍睹。

在這種情況下，原告欲哭無淚，只好多次找某某縣林業(yè)局請求處理承包林地事宜，但一直沒有結(jié)果。2007年8月30日林業(yè)局給原告出具了一份證明：”因某某生態(tài)經(jīng)濟林觀光園區(qū)整體移交給修武縣某某風景名勝區(qū)管理局”，算是了事。對原告反映的情況無動于衷，不理不睬，對原告造成的損失視而不見，聽而不聞。后經(jīng)與二被告多次協(xié)商一直沒有結(jié)果。請求：1、二被告賠償原告被損壞果樹損失1512000元，二被告負連帶責任；2、二被告承擔本案訴訟費用。

被告某某縣林業(yè)局辯稱，原告起訴的于法無據(jù)是無理要求。1、合同問題上2004年已經(jīng)移交給修武縣某某風景名勝區(qū)管理局，與某某縣林業(yè)局無關(guān)。2、某某縣林業(yè)局依據(jù)政府要求將園區(qū)整體移交給修武縣某某風景名勝區(qū)管理局，執(zhí)行的是縣政府政策，沒有侵害原告任何利益。

被告修武縣某某風景名勝區(qū)管理局辯稱，承包合同上面的甲方某某管理處已經(jīng)移交給修武縣某某風景名勝區(qū)管理局，都是按照政府的要求下終止了與原告的合同，被告同意與原告補償并且協(xié)商，原告同意后又反悔了，導致最后沒有達成一致，所以被告也不是擅自解除合同；2、原告訴訟請求要求過高遠遠超過損失；3、原告起訴已經(jīng)超過訴訟期限，已經(jīng)喪失勝訴權(quán)。

根據(jù)原、被告的訴辯意見，本院歸納本案的爭議焦點為：1、原告本次起訴是否超過法律規(guī)定的訴訟時效；2、原告所承包的林地因終止合同所遭受的損失應(yīng)當由誰來承擔；3、原告的合理損失數(shù)額是多少。

針對焦點，原告向本院提交的證據(jù)如下：1、修武縣城關(guān)鎮(zhèn)社會法庭介紹信一份。證明雙方一直在協(xié)商此事；2、2004年10月1日林業(yè)局下屬單位某某生態(tài)經(jīng)濟林觀光園區(qū)管理處的林地承包合同一份。3、河南省林業(yè)廳關(guān)于賠償標準的通知；4、承包情況調(diào)查證明一份，證明原告種植的果樹數(shù)量，是雙方反復(fù)核對過的，其中調(diào)查人王某軍、周某某、劉某某是修武縣某某風景名勝區(qū)管理局和某某縣林業(yè)局的人；5、2007年8月30日某某縣林業(yè)局證明一份，證明某某縣林業(yè)局稱某某生態(tài)經(jīng)濟林整體交給修武縣某某風景名勝區(qū)管理局了。計算依據(jù)是根據(jù)河南省林業(yè)廳標準計算的。

被告某某縣林業(yè)局質(zhì)證認為，原告所說的承包情況調(diào)查里的周某某等，某某縣林業(yè)局沒有這些人，調(diào)查表上沒有某某縣林業(yè)局的人，怎樣賠償應(yīng)該和修武縣某某風景名勝區(qū)管理局協(xié)調(diào)。某某生態(tài)經(jīng)濟承包合同第二條第二款的規(guī)定，國家征占用林地，乙方必須無條件執(zhí)行，乙方所種植的林木，賠償費由征占用單位賠償。提到關(guān)于某某縣林業(yè)局的兩份證明，只是對原告申明了一下縣政府紀要內(nèi)容。

被告修武縣某某風景名勝區(qū)管理局質(zhì)證認為，對城關(guān)社會法庭調(diào)解證明真實性有異議，從來沒有此事，即使按此證明所說也已將近5年了，超過時效了；2、承包合同真實行沒有異議；3、根據(jù)林業(yè)廳文件原告起訴的不應(yīng)該使用這個文件，應(yīng)該使用98年的河南省豫林政32號文件，原告的計算清單歪曲了這個文件的意思；4、對于種植的2500棵樹苗沒有異議，合同是2004年10月1日，砍樹是2005年2月，原告的果樹僅僅只是小樹苗，應(yīng)當按照樹苗賠償；5、合同05年已經(jīng)解除了，不存在交承包費的問題。

被告某某縣林業(yè)局為證明其主張，向本院提交的證據(jù)如下：1、修武縣政府辦公室文件一份；2、豫林證字1990-51號文件；3、豫林證XXXXX號文件河南省林業(yè)廳關(guān)于修訂河南省國家建設(shè)征用土地上經(jīng)濟林補償標準通知；4、焦林文2005-13號文焦作市林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省林業(yè)廳關(guān)于國家建設(shè)征用土地上經(jīng)濟林補償標準有關(guān)問題的通知的通知，說明發(fā)布施行的時間是在楊某被損經(jīng)濟林之后；5、焦政文2014-8號文件焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市建設(shè)征收（用）土地地上附作物標準和焦作市青苗補償標準的通知，附件四特別說明第七大項第二條，應(yīng)該按照當時的文件進行賠償；6、豫林經(jīng)2013-48號文，河南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征用土地上經(jīng)濟林補償標準有關(guān)問題的通知；7、楊某被損經(jīng)濟林意見書一份及相關(guān)鑒定人員馬某某、劉某某二人的資格證書。五份文件主要說明河南省從1990年以來對國家經(jīng)濟林的補償標準，豫林證XXXXX號文件中主要說明在當時2005年2月18號對原告被損經(jīng)濟林桃樹、柿樹的適用賠償標準。原告方說合同簽訂40年，按照合同上看第二大項第二小條款中看出，賠償應(yīng)該由征占單位進行賠償。

原告質(zhì)證認為，政府的文件不是法律，不是法規(guī)，只是內(nèi)部調(diào)整，不能對抗法律法規(guī)。關(guān)于對豫林經(jīng)2013-48號文認為賠償標準與2013年林業(yè)廳所發(fā)布的文件相沖突，原告方認為應(yīng)以原告提供的文件為準。理由是豫林經(jīng)2013-48號文只是對上次提供文件的部分調(diào)整，而沒有對文件進行廢除，焦作市林業(yè)局以及人民政府所發(fā)的文件這是對青苗賠償標準，而對果樹的賠償標準不太清楚；某某縣林業(yè)局提供鑒定意見書原告方認為是被告單方面的鑒定，在鑒定過程中未通知原告知道，所以原告對鑒定意見書不認可。同時這份鑒定書也不具備任何法律效力，與河南省林業(yè)廳所發(fā)布的文件是相沖突的，同時也僅僅是鑒定人個人意見。不能作為定案的依據(jù)。對技術(shù)鑒定人馬某某、劉靜敏他們的鑒定資質(zhì)提出質(zhì)疑。

被告修武縣某某風景管理局對被告某某縣林業(yè)局提交的證據(jù)沒有意見。根據(jù)修武縣2004-76號文件權(quán)利義務(wù)應(yīng)該有某某承擔，在本案中某某縣林業(yè)局不應(yīng)承擔責任，那么在不承擔責任的情況下，所舉證據(jù)所出的鑒定意見是客觀的，所依據(jù)的XXXXX號文件是正確合法的。所以支持某某縣林業(yè)局的意見，本案修武縣某某風景名勝區(qū)管理局愿意依法作出賠償。原告提出超標準賠償，不應(yīng)該得到。

被告修武縣某某風景管理局為證明其主張，向本院提交證據(jù)如下：1、縣政府文件；2、修武縣政府通告一份，證明某某按照政府的文件關(guān)于修建停車場的要求，與原告終止了承包合同；3、砍樹當時應(yīng)當使用的賠償標準，證明前兩個文件都是按照縣政府的要求，一年以下的樹苗賠償是6-10元，修武縣某某風景名勝區(qū)管理局接受某某管理處的人財物及債權(quán)債務(wù)，目的是為了建筑某某旅游綜合服務(wù)區(qū)。雖然不是法律法規(guī)，按照合同的政府征用，原告應(yīng)無條件執(zhí)行。4、豫林證1998年32號文件和豫林策2005年35號文件。證明應(yīng)該適用的法律是豫林證1998年32號文件，因為根據(jù)原告訴狀稱，修武縣某某風景名勝區(qū)管理局是2005年2月下旬將其果樹拆除，根據(jù)最高院侵權(quán)責任法司法解釋第一條的規(guī)定，本案賠償應(yīng)該適用豫林證1998年32號文件，該文件賠償標準明確，由于原告的樹苗是幼樹，其承包是2004年10月1日，被拆除是2005年2月下旬可以看出，原告的果樹是幼苗，計算時應(yīng)適用最低標準。

原告質(zhì)證認為，修武縣人民政府文件真實性沒有異議，但是原告按照合同履行，被告修武縣某某風景名勝區(qū)管理局沒有按照合同履行賠償責任；2、對政府通告原告沒有見過，被告也沒有提交原件；3、修武縣某某風景名勝區(qū)管理局說的賠償標準沒有依據(jù)；4、被告合同所說用地的賠償應(yīng)該按照新的文件賠償。兩份文件已經(jīng)是作廢的文件，也就是現(xiàn)在不能使用的文件，被告已經(jīng)提供了河南省林業(yè)廳所頒布的文件，豫林證1998年32號文件已經(jīng)宣告作廢。雙方發(fā)生的糾紛是現(xiàn)在，應(yīng)該依照最新的規(guī)定來確定賠償標準，同時法庭也應(yīng)該考慮原告的承包合同是40年，由于被告的行為致使原告不能很好的履行合同，給原告造成不可估量的經(jīng)濟損失，應(yīng)根據(jù)新的規(guī)定來進行賠償。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定的原則，來全面考慮。

被告某某縣林業(yè)局對被告修武縣某某風景管理局提交的證據(jù)沒有異議。

根據(jù)原告訴稱、被告辯稱及雙方提交的證據(jù)本院確認以下案件事實：

2004年10月份，原告與被告某某縣林業(yè)局的下屬單位，某某生態(tài)經(jīng)濟林觀光園區(qū)管理處簽訂一份《某某生態(tài)經(jīng)濟林觀光園區(qū)林地承包合同》，合同對原告承包地的范圍、履行合同的方法、違約責任、雙方的權(quán)利、義務(wù)都做了明確的約定。因修武縣政府調(diào)整原告承包林地的使用權(quán)給被告某某風景管理局，用作某某風景區(qū)建設(shè)。2005年2月18日原告會同修武縣某某風景管理局工作人員以及某某縣林業(yè)局工作人員，共同出具了《承包戶承包情況調(diào)查》，確認原告種植桃樹、柿樹共2500棵。原、被告雙方就賠償問題未能達成一致意見。2005年2月下旬，被告修武縣某某風景管理局將原告種植的2500棵果樹除掉。之后雙方仍對賠償事宜未能達成一致意見。

本院認為：原告與被告某某縣林業(yè)局下屬單位簽訂的承包林地合同合法有效。依照合同規(guī)定，因國家征用占用林地原告應(yīng)無條件執(zhí)行，但對原告所種樹木、所建房屋的賠償歸原告所有。因政府主導使原告承包的林地歸被告某某風景管理局的景區(qū)建設(shè)使用，又是被告修武縣某某風景名勝區(qū)管理局除掉了林地上原告栽種的樹木，所以被告修武縣某某風景名勝區(qū)管理局應(yīng)當對原告的樹木作出賠償。關(guān)于原告的損失的數(shù)額，原告未提供明確證據(jù)予以證明。本院認為應(yīng)當參照豫林政（1998）32號文件標準計算。桃樹1250棵，每棵5元合計6250元；柿樹1250棵，每棵15元合計18750元。因被告遲延支付，所以給原告造成的利息損失被告也應(yīng)當一并支付。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第六十二條、第一百零九條、第一百一十三條，《中華人民共和國森林法》第二十二條、第二十三條之規(guī)定判決如下：

被告修武縣某某風景名勝區(qū)管理局支付給原告楊某、原告楊某某樹木款25000元，于判決生效之日起十日內(nèi)付清；

被告修武縣某某風景名勝區(qū)管理局賠償原告楊某、原告楊某某樹木款25000元遲延支付的損失從2005年3月份起按銀行貸款利率計算至被告付款之日止，于判決生效之日起十日內(nèi)付清；

如被告修武縣某某風景名勝區(qū)管理局未按以上兩項指定期間履行給付義務(wù)，應(yīng)當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

三、駁回原告楊某、楊某某的其他訴訟請求。

案件受理費18408元由原告楊某、楊某某承擔18103元，被告修武縣某某風景名勝區(qū)管理局承擔305元；被告承擔部分暫由原告墊付待履行判決時一并結(jié)清。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省焦作市中級人民法院。

審　判　長　　范　鑫

審　判　員　　姜甜甜

人民陪審員　　劉慶喜

二〇一五年九月九日

書　記　員　　薛玉婷

財產(chǎn)損害糾紛