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四川省達(dá)州市中級(jí)人民法院

行政判決書

（2016）川17行初4號(hào)

原告張某。

委托代理人資云峰，重慶憬謙律師事務(wù)所律師。

被告達(dá)州市通川區(qū)人民政府。

法定代表人梅某，區(qū)長(zhǎng)。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人劉某，副區(qū)長(zhǎng)。

委托代理人張某，通川區(qū)法制辦公室工作人員。

委托代理人周忻，四川金世達(dá)律師事務(wù)所律師。

原告張某不服被告達(dá)州市通川區(qū)人民政府信息公開一案，向本院提起行政訴訟，本院于2016年1月19日立案受理，并于2016年1月22日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2016年2月23日公開開庭審理了本案。原告張某及委托代理人資云峰，被告達(dá)州市通川區(qū)人民政府的負(fù)責(zé)人劉某、委托代理人張某、周忻到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告張某于2015年12月1日向被告通川區(qū)人民政府郵寄送達(dá)了信息公開申請(qǐng)書，要求政府公開以下信息內(nèi)容：1、經(jīng)批準(zhǔn)，通川區(qū)人民政府土地利用總體規(guī)劃。重點(diǎn)是通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃。（圖表、文字都需要）。2、通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)孫家坪村的建設(shè)項(xiàng)目征地批文，以及該批文的征地紅線圖、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。3、上述批文若系四川省人民政府審批，則需要公開報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的資料。4、上述征地批文下發(fā)后，通川區(qū)人民政府依法發(fā)布的征地公告和對(duì)外公示情況。5、征地報(bào)批前，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶簽字確認(rèn)的情況，以及土地現(xiàn)狀的調(diào)查經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶簽字確認(rèn)的資料。同時(shí)，要求以郵寄方式送達(dá)信息公開資料并加蓋公章。

被告在原告起訴之前未作出處理決定。

原告張某訴稱：原告在達(dá)州市通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)孫家坪村轄區(qū)開辦了一家建材廠。因該村在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，張某不知道建材廠所處位置是否被征用，便于2015年12月1日向被告達(dá)州市通川區(qū)人民政府郵寄送達(dá)了政府信息公開申請(qǐng)書。被告收到原告申請(qǐng)書后，未在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)和提供政府信息內(nèi)容。故，請(qǐng)求人民法院判決確認(rèn)被告未在法定期限內(nèi)公開原告申請(qǐng)的政府信息違法，判決被告在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開原告申請(qǐng)的政府信息，本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

原告張某為證明其訴訟主張，向本院提供了以下證據(jù)：

1、某特快專遞單據(jù)。

2、政府信息公開申請(qǐng)書。

3、張某寄送通川區(qū)政府信息公開快遞查詢情況。

以上3組證據(jù)擬證實(shí)原告在2015年12月1日向被告郵寄了政府信息公開申請(qǐng)書，被告于2015年12月4日收到該申請(qǐng)書。

被告達(dá)州市通川區(qū)人民政府辯稱：1、通川區(qū)人民政府不是原告要求公開信息的制作單位，沒(méi)有向原告公開其申請(qǐng)信息的法定義務(wù)；2、通川區(qū)人民政府收到原告公開政府信息的申請(qǐng)后，已責(zé)成政府信息公開管理中心給予答復(fù)；3、原告申請(qǐng)公開的政府信息除涉及第三方隱私外的信息均在制作單位達(dá)州市國(guó)土資源局通川區(qū)分局的門戶網(wǎng)站上公開，且政府信息公開管理中心亦書面回復(fù)原告查閱前述政府信息的途徑；4、關(guān)于原告要求公開涉及第三方隱私的政府信息，因第三方不同意公開，區(qū)政府信息公開管理中心亦書面回復(fù)給原告予以說(shuō)明。綜上，原告的起訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

被告達(dá)州市通川區(qū)人民政府為支持其答辯理由，在舉證期限內(nèi)向本院提交了以下證據(jù)：

1、2012.11.30四川日?qǐng)?bào)網(wǎng)發(fā)布的《達(dá)州市城市總體規(guī)劃（2011-2030）出爐》；

2、2015.10.10四川省人民政府網(wǎng)發(fā)布的最新版《達(dá)州市總體規(guī)劃獲批》；

3、達(dá)州市國(guó)土資源局通川分局門戶網(wǎng)站相關(guān)資料。

以上1-3號(hào)證據(jù)擬證實(shí)通川區(qū)政府不是張某要求的政府信息公開的責(zé)任主體。

4、通川人民政府辦公室公文處理箋及附件。擬證實(shí)通川區(qū)政府收到申請(qǐng)后交由政府信息公開管理中心進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)信息寄送至通川區(qū)陽(yáng)平路**號(hào)**幢**單元**樓**號(hào)。

5、《政府信息公開第三方意見征詢函》、《政府信息延期答復(fù)告知書》、《關(guān)于達(dá)州市通川區(qū)政府信息公開管理中心第三方意見征詢函的答復(fù)》。擬證實(shí)通川區(qū)政府信息管理中心對(duì)張某政府信息公開申請(qǐng)依法進(jìn)行了答復(fù)。

6、送達(dá)回證及快遞寄送單（附信息答復(fù)電話錄音）。擬證實(shí)通川區(qū)政府不僅書面答復(fù)了張某，且通過(guò)電話進(jìn)行了答復(fù)。

7、達(dá)州市國(guó)土資源局通川分局《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。擬證實(shí)國(guó)土資源局通川分局已對(duì)張某的申請(qǐng)進(jìn)行了答復(fù)。

庭審中，通川區(qū)政府向本院補(bǔ)充提交了以下證據(jù)：

1、川府土【2014】468號(hào)《四川省人民政府關(guān)于達(dá)州市通川區(qū)2013年第一批建設(shè)用地的批復(fù)》。擬證明，該批復(fù)系省政府向達(dá)州市人民政府作出，因此通川區(qū)政府不是原告要求信息公開的主體。

經(jīng)雙方舉證、質(zhì)證。被告通川區(qū)政府對(duì)原告張某提交的1-3號(hào)證據(jù)的真實(shí)性、合法性無(wú)異議；，但認(rèn)為其所寄地址不是通川區(qū)政府相關(guān)文件收發(fā)地址，其實(shí)際收到的時(shí)間會(huì)有延遲。原告對(duì)被告提交的證據(jù)認(rèn)為：一、被告區(qū)政府所有舉證均超過(guò)舉證期限；二、被告所舉1-3號(hào)證據(jù)不能實(shí)現(xiàn)其證明目的；4號(hào)證據(jù)不具有真實(shí)性和合法性，且延期答復(fù)材料已超過(guò)期限；5號(hào)證據(jù)不具備真實(shí)性和合法性，且不能實(shí)現(xiàn)其證明目的；6號(hào)證據(jù)張某未收到，無(wú)法確認(rèn)其真實(shí)性；7號(hào)證據(jù)亦不能證明張某收到此文件，且沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。認(rèn)為被告當(dāng)庭提交的川府土【2014】468號(hào)《四川省人民政府關(guān)于達(dá)州市通川區(qū)2013年第一批建設(shè)用地的批復(fù)》超過(guò)舉證期限，不予以認(rèn)可。

本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：1、關(guān)于原告張某提交的1-3號(hào)證據(jù)。因雙方對(duì)該組真實(shí)性、合法性均無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。2、關(guān)于被告通川區(qū)政府提交的1-7號(hào)證據(jù)。本院于2016年1月22日向被告送達(dá)了應(yīng)訴通知書和舉證通知書，被告于同年2月3日向本院提交了相關(guān)證據(jù)。因此，被告所舉證據(jù)未超過(guò)法律規(guī)定的舉證期限，且所舉證據(jù)客觀、真實(shí)，與本案有關(guān)聯(lián)，本院予以確認(rèn)。3、關(guān)于被告當(dāng)庭提交的川府土【2014】468號(hào)，因超過(guò)舉證期限本院不予確認(rèn)。

經(jīng)審理查明，2015年12月1日原告張某通過(guò)某特快專遞向通川區(qū)人民政府遞交了政府信息公開申請(qǐng)書，查詢情況顯示該快遞于2015年12月4日簽收，簽收人為他人收，值班室。庭審中，通川區(qū)人民政府稱該快遞于2015年12月21日收到后，要求區(qū)政府信息公開管理中心依法公開回復(fù)。通川區(qū)政府信息公開管理中心于2015年12月22日向通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)孫家坪村出具了第三方意見征詢函（通區(qū)信開詢【2015】1號(hào)），就原告申請(qǐng)公開涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶簽字的情況，向其征詢意見。

2016年1月7日，通川區(qū)政府信息公開管理中心作出政府信息延期答復(fù)告知書，并電話告知原告延期至2016年1月28日前作出答復(fù)。同月8日，通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)孫家坪村書面回函不同意向張某公開征詢函中涉及該村補(bǔ)償確認(rèn)簽字的相關(guān)信息。2016年1月21日，通川區(qū)政府信息公開管理中心向張某郵寄送達(dá)公開有關(guān)政府信息的答復(fù)（通區(qū)府信開復(fù)【2016】1號(hào)），答復(fù)載明：一、通川區(qū)人民政府批準(zhǔn)的通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃及通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)孫家坪村某建材廠所在地建設(shè)項(xiàng)目的征地批文以及該批文的征地紅線圖和該批文所涉及到征地土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案等以上申請(qǐng)公開事項(xiàng)已于2014年4月29日公布在達(dá)州市國(guó)土資源局通川區(qū)分局門戶網(wǎng)站土地管理的利用規(guī)劃?rùn)?、政府公開欄的征地信息中。請(qǐng)您查閱。二、關(guān)于您申請(qǐng)公開的該宗土地征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國(guó)信息公開條例》第二十三條規(guī)定：”行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見，第三方不同意公開的，不得公開。”我中心通過(guò)征求復(fù)興鎮(zhèn)孫家坪村意見，該村書面答復(fù)不愿意公開。

庭審中，原告張某陳述已收到該答復(fù)，但仍堅(jiān)持原訴訟請(qǐng)求。

本院認(rèn)為，1、關(guān)于通川區(qū)政府答復(fù)張某政府信息公開申請(qǐng)是否違反法定期限的問(wèn)題。經(jīng)查，原告于2015年12月1日通過(guò)郵政快遞向區(qū)政府遞交信息公開申請(qǐng)，該快遞回執(zhí)顯示同年12月4日被他人簽收，簽收人為值班室。被告通川區(qū)政府辯稱，該值班室不屬于被告的職能部門，實(shí)際于2015年12月21日才收到由值班室轉(zhuǎn)交的原告信息公開申請(qǐng)，并指定信息公開管理中心依法回復(fù)。根據(jù)《信息公開條例》第四條規(guī)定，被告已指定信息公開管理中心負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。根據(jù)《信息公開條例》第十三條規(guī)定，原告本應(yīng)依法直接向政府部門即通川區(qū)政府信息公開管理中心遞交信息公開申請(qǐng)?，F(xiàn)，原告通過(guò)郵寄方式直接向政府遞交信息公開申請(qǐng)明顯不妥；由此耽誤通川區(qū)政府收到其申請(qǐng)時(shí)間的責(zé)任應(yīng)由原告承擔(dān)。故，被告稱于2015年12月21日收到原告的信息公開申請(qǐng)后，告知原告因其他事由需延期回復(fù)其信息公開申請(qǐng)，并于2016年1月21日書面回復(fù)原告信息公開申請(qǐng)的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。根據(jù)《信息公開條例》第二十四條規(guī)定，原告于2016年1月21日書面回復(fù)原告信息公開申請(qǐng)未違反法定期限。故，原告起訴請(qǐng)求確認(rèn)被告逾期不予答復(fù)的行政行為違法的訴訟理由不能成立，本院不予支持。

2、關(guān)于原告認(rèn)為被告的書面公開信息內(nèi)容不合法和遺漏的問(wèn)題。經(jīng)查，被告于2016年1月21日書面回復(fù)了原告的信息公開申請(qǐng)，涉及不應(yīng)由被告公開的信息內(nèi)容已告知原告獲取信息的途徑；涉及第三方權(quán)益的信息，亦將不予公開的原因告知原告。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第八條、第十二條（二）項(xiàng)規(guī)定，被告已依法回復(fù)了原告的信息公開申請(qǐng)。故，原告要求被告在法定期限內(nèi)立即公開原告申請(qǐng)政府信息的訴訟理由不能成立，本院不予支持。

綜上，原告的訴訟請(qǐng)求均不能成立，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告張某的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)50元，由原告張某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于四川省高級(jí)人民法院。

 審　判　長(zhǎng)   黎澤心

審　判　員　　陳　月

代理審判員　　曠章娟

二〇一六年三月十日

書　記　員　　鄧授恭

政府信息公開