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(1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過，1990年10月1日起施行；根據(jù)2014年11月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》修訂，自2015年5月1日起施行)

前言：修正后的行訴法共103條，比舊法的75條多出28條，在管轄、起訴期限、第三人、訴訟類型、申請再審等許多方面均有新規(guī)，變動較大?？梢灶A見：新法施行后，①復議機關為避免做共同被告，將會慎重作出維持原行政行為的復議決定。加上行政復議是父審子，且程序簡便。因此，越來越多的告官之民及其委托代理人，將先向復議機關尤其是地方政府的復議機構申請解決行政爭議。②復議機關尤其是地方政府復議機構的工作量將大增，辦案質(zhì)量會有質(zhì)的變化。③中院一審的行政案件數(shù)將有所增加（主要是土地行政登記案件）。眾多低院的行政審判工作將逐漸被集中到其他低院，只剩非訴審查工作。訴權保護及辦案質(zhì)量將會有較大的變化。④官官相護的丑惡現(xiàn)象將有所改變，行政律師和法律工作者將大有可為。以下藍字部分是@阿些和對新規(guī)的解讀（將不斷更新），以實務為視角。新法條文取自何海波教授的重排版，感謝。

目錄

第一章總則

第二章受案范圍

第三章管轄

第四章訴訟參加人

第五章證據(jù)

第六章起訴和受理

第七章審理和判決

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)第一審普通程序

第三節(jié)簡易程序

第四節(jié)第二審程序

第五節(jié)審判監(jiān)督程序

第八章執(zhí)行

第九章涉外行政訴訟

第十章附則

 

第一章 總則

 

第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法。

解讀：本條是關于【立法目的】的規(guī)定。本條將舊規(guī)“為保證人民法院正確、及時審理行政案件”中的“正確”審理改為“公正”審理，契合法院的工作主題；刪除舊規(guī)“維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權”中的“維護”，又彰顯“保護公民、法人和其他組織的合法權益”的立場，故很［贊］。

但本條“解決行政爭議”和第61條的規(guī)定，是要行政法官兼做民事法官和行政執(zhí)法官的節(jié)奏，對行政法官的要求很高甚至苛刻，似乎弄巧成拙（如在解決行政裁決中的權屬爭議時，越俎代庖的行政法官往往無能為力），有待高法作出符合審判工作實際的解釋。

第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

解讀：本款是所謂的【起訴的“認為”標準】。一個行政起訴是否被法院受理，其實，起訴人的“認為”并不重要，重要的是“依照本法”。所謂“依照本法”，主要是指以下四項：①所訴行政行為是可訴的行政行為；②起訴人與該行為有利害關系；③起訴未逾起訴期限；④訴訟請求合乎規(guī)范的要求。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為。

解讀：本條也即本法所稱的【行政行為】，是指具體行政行為、行政事實行為二種。具體行政行為無確切的定義，親們記住該行為與抽象行政行為相對即可。另一個與具體行政行為相對的行政行為，是行政事實行為，如城管打人行為。需要說明的是：打人的城管，構得上刑事立案標準的，受刑事追訴；構不上刑事立案標準的，免受行政處罰，但應受黨紀和行政處分。

“行政機關和行政機關工作人員”、“法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織”作出的行政行為，可簡稱為行政主體作出的行政行為。

值得一說的是：①行政機關對行政賠償申請或請求，所作的受理或處理行為或不作為，皆不屬于可訴的行政行為。②學會、協(xié)會等自治組織的管理行為，是否已納入本條“行政行為”的范圍，有待高法解釋。但從信春鷹副主任在“全國法院新行政訴訟法視頻培訓班”上的講課內(nèi)容看，似乎已納入。故不妨一訴。（注：以下將某人在“全國法院新行政訴訟法視頻培訓班”上的講課，簡稱為某人講課）

第三條 人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。

行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

解讀：本條規(guī)定的【訴權保護】盡管是常識性的宣示，也很［贊］。因為法院依法應予受理卻強詞奪理不予受理或違法駁回起訴的現(xiàn)象，以及不立案、不裁定、不收材料的“三不”政策愈演愈烈，侵犯訴權早已成常態(tài)。根據(jù)趙大光庭長的講課內(nèi)容，“三不”政策在新法施行后將存續(xù)，附條件執(zhí)行。這有可能被法怪濫用。

在許多基層法院也即低院，還未等行政機關及其工作人員干預、阻礙法院受理行政案件，大腦殼早就視行政案件為“麻煩的制造者”了。

【被訴行政機關負責人出庭應訴政策】上升為法律規(guī)定。

第四條 人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

人民法院設行政審判庭，審理行政案件。

第五條 人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。

第六條 人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。

解讀：本條規(guī)定了【行政審判的任務】。根據(jù)本法第70-6項規(guī)定，行政行為的【適當性】也即合理性，也被納入司法審查的范圍。故人民法院審理行政案件，除對行政行為是否合法進行審查外，還應對行政行為是否適當進行審查。新法施行后，實務工作者若還拘泥于本條的字面意思，不把該條理解成“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法、適當進行審查”，就out了。

本法第70-6項規(guī)定的“明顯不當”，是指明顯且重大的不合理。實務中應注意：一、“明顯不當”，可以是第70-5項規(guī)定的“濫用職權”的馬甲。二、不重大的不合理不算“明顯不當”。

李廣宇副庭長講課時稱，行政審判從合法性審查到合理性、合約性審查。

第七條 人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

第八條 當事人在行政訴訟中的法律地位平等。

第九條 各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利。

在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應當用當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進行審理和發(fā)布法律文書。

人民法院應當對不通曉當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

第十條 當事人在行政訴訟中有權進行辯論。

解讀：根據(jù)本法第60條司法調(diào)解的規(guī)定，建議行政法官在庭審程序中加上“調(diào)解"這個環(huán)節(jié)。

第十一條 人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督。

 

第二章 受案范圍

 

第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

解讀：趙大光講課時稱，本條第（一）到第（六）項主要按照行政行為類型進行列舉，第（七）項到第（十二）項主要按照被侵犯的權利進行列舉，可能產(chǎn)生競合，建議法院按當事人訴求確定案由。

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

解讀：訴【行政處罰】。本項將“暫扣許可證和執(zhí)照”行為明確為行政處罰，平息了實務界的爭議。

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；

解讀：訴【行政強制】。本項將“行政強制執(zhí)行”行為納入可訴行為，與行政強制法進行了呼應。需要注意的是：①本項規(guī)定的“行政強制措施”，分《行政強制法》規(guī)定的、和其他法律規(guī)定的行政強制措施二種。勞動教養(yǎng)、收容教育等，即屬于其他法律規(guī)定的行政強制措施。②行政強制執(zhí)行，包含對行政強制措施的執(zhí)行，和對其他具體行政行為（如行政處罰）的執(zhí)行。

（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；

解讀：訴【行政許可】。本項規(guī)定有省略內(nèi)容。現(xiàn)予補上：“對行政機關作出的（行政許可決定或者）有關行政許可的其他決定不服的”。

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

解讀：訴【行政裁決】。如果行政復議法第30-1款或相關司法解釋未修改，則對涉及自然資源的行政確權決定（也即行政裁決行為）的起訴，仍需復議前置。

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

解讀：訴【行政征收征用】。根據(jù)本款第11項規(guī)定，土地房屋征收補償協(xié)議系行政合同（注：高法稱行政合同為“行政協(xié)議”，以示與民事合同的區(qū)別），屬于受案范圍。

（六）申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

解讀：訴【行政不作為】。注意：行政機關拒絕履行的行為，系作為類行為。而行政機關不予答復的行為，屬不作為類行為。

（七）認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村土地經(jīng)營權的；

解讀：訴【侵犯經(jīng)營權】。本項及下項規(guī)定只是將司法解釋的有關內(nèi)容納入而已，亦無新意。

（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；

解讀：訴【侵犯競爭權】。

（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

解讀：訴【亂要】。

（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

解讀：訴【不給】。所訴行政行為，可以是作為或不作為的行政行為。

（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

解讀：【行政合同之訴】。本項規(guī)定明確將行政合同納入受案范圍，糾正了眾多法怪認為的行政行為只是行政機關單方行為的錯誤看法，很［贊］；不過，行政合同是可訴行政行為的規(guī)定，并非新規(guī)定。行政機關不依法履行土地房屋征收補償協(xié)議等的行為，系可訴行政行為的規(guī)定，屬于【新規(guī)定】，很重要。

童衛(wèi)東處長講課時稱，公民不履行行政協(xié)議，行政機關可以走民事訴訟的途徑。但高法持何種態(tài)度不明。

（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權等合法權益的。

解讀：【兜底條款】。本項中“等合法權益”的規(guī)定，說明新法保護行政相對人的合法權益已不限于“人身權、財產(chǎn)權”，意義非凡。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

解讀：本款所稱的“其他行政案件”，主要是指行政賠償案件。

【行政賠償訴訟】不屬于行政訴訟，是另類訴種，但與行訴法緊密相連。新法刪除舊法第九章有關侵權賠償責任的全部規(guī)定，雖使行訴法顯得簡潔，但不方便公眾學習。這一修改使得一般人不能從本法獲知提起行政賠償訴訟的方式，從國家賠償法也難以具體獲知；只能從司法解釋中獲知了。該種訴訟分附帶提起、單獨提出二種。起訴期限前者按新行訴法，后者按高法有關司法解釋。

第十三條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

（一）國防、外交等國家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；

（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為。

解讀：本條是排除受案范圍的列舉。

 

第三章 管轄

 

第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

解讀：本項及第24-1款規(guī)定【中院管轄】被告為政府（國務院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外）的行政案件，且不可移交下級法院審判，不錯。

需要注意的是：政府（國務院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外）作出的有關行政復議的決定，亦屬于“縣級以上地方人民政府所作的行政行為”。故其作共同被告時，按理應由中院管轄。但趙大光等人講課時稱，復議機關作共同被告時，管轄法院還應該是原處分決定的管轄法院。這限縮了該項規(guī)定的內(nèi)容，使【提級管轄】制度基本落空，故稱之為【父隨子管轄】。

（二）海關處理的案件；

（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件；

（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。

第十六條 高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。

第十七條 最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。

第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

解讀：【一般地域管轄】或【普通管轄】，也即“原告就被告”。

經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

解讀：本款規(guī)定的【跨區(qū)管轄】，又稱【集中管轄】、或【行政案件相對集中管轄】，就是高院經(jīng)高法批準，將部分低院管轄的一審行政案件，通過指定管轄的方式，交由其他低院集中管轄的制度。

第十九條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

解讀：【選擇管轄】。需要注意的是：被訴行政行為是行政處罰的案件，不能適用本條規(guī)定。

第二十條 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

解讀：【專屬管轄】。“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟”，確切的表述應該是：因被訴行政行為直接涉及不動產(chǎn)提起的行政訴訟。被訴行政行為間接涉及不動產(chǎn)的，不能適用本條規(guī)定。

第二十一條 兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。

解讀：【共同管轄】

第二十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。

解讀：【移送管轄】

第二十三條 有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。

人民法院對管轄權發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。

解讀：【指定管轄】

第二十四條 上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。

下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。

解讀：【提級管轄】與【報請管轄】。第1款取消舊法“上級人民法院也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判”的規(guī)定。

 

第四章 訴訟參加人

 

第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。

有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

解讀：原告，即行政行為的相對人或利害關系人。本條所稱的“利害關系”，分作法律上利害關系與事實上利害關系二類，分別針對具體行政行為和事實行政行為。

趙大光講課時稱，本條所稱的“利害關系”，是直接的利害關系，而非間接的利害關系；是現(xiàn)實的利害關系，而非可能的利害關系；是特定的利害關系，即“本人”受到侵害。

第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。

經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。

解讀：本款關于復議機關維持被復議行為也做【被告】的規(guī)定，對復議機構無疑是一種鞭策，不錯。復議機關真正依法履行起復議職責，則行政法師們可能會很少去法院，行政庭似乎會門前冷落鞍馬稀了。

復議機關在法定期限內(nèi)未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。

解讀：根據(jù)趙大光的講課內(nèi)容，起訴復議機關不作為行為，以原行政機關確定管轄。這也是【父隨子管轄】。

兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。

行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。

第二十七條 當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經(jīng)當事人同意的，為共同訴訟。

解讀：本條是關于【共同訴訟】的規(guī)定，共同訴訟分為必要、普通共同訴訟二種。本條將改舊規(guī)中的“同樣的具體行政行”改為“同類行政行為”，很貼切。但對普通共同訴訟案件的合并審理應“經(jīng)當事人同意”的規(guī)定，似是多余；該類案件是否進行合并審理，理應由法院定奪。

第二十八條 當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經(jīng)被代表的當事人同意。

解讀：本條是關于【人數(shù)確定的群體訴訟】的規(guī)定，基本是將民訴法的規(guī)定引入。

新法對【人數(shù)不確定的群體訴訟】未作規(guī)定，很遺憾。對該類訴訟，應當根據(jù)民訴法第54條規(guī)定操作。

第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

解讀：本條是關于第三人的【重要規(guī)定】。

舊法規(guī)定“同被訴行政行為有利害關系”者是【第三人】。本款將“同案件處理結果有利害關系”者新增為【第三人】。因此，【第三人】就變成了“同被訴行政行為有利害關系”的第三人、“同案件處理結果有利害關系”的第三人兩種。這給行政審判帶來了麻煩和復雜。問題來了，未通知第二類主體參加訴訟，是否會產(chǎn)生發(fā)回重審的后果？這有待高法解釋。

舊法里，原告的范圍與第三人的范圍相同。新法擴大了第三人的范圍。但擴大的這部分人員也即“同案件處理結果有利害關系”者，似乎沒有起訴權。

但趙大光講課時稱，第三人資格問題，新增了“同案件處理結果”有利害關系的（類型）。前提是有利害關系，且為負面影響。——這似乎限縮了該條規(guī)定的內(nèi)容。

人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴。

解讀：本款【限制第三人上訴權】的規(guī)定是敗筆。因為行政案件幾乎沒有“判決第三人承擔義務”的。況何謂“減損第三人權益”到底是神馬東東，也難以明文規(guī)定。新法施行后，第三人是否具有上訴權，竟然即將成為司法實踐中的復雜問題。可嘆！但該問題純屬二審法院的問題，第三人不服判的就上訴，一審法院遇上訴則移交便是。

第三十條 沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

第三十一條 當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

下列人員可以被委托為訴訟代理人：

（一）律師、基層法律服務工作者；

（二）當事人的近親屬或者工作人員；

（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民。

解讀：本條【限制公民代理】的規(guī)定，是嚴重的退步！幾乎每地都活躍著幾個民告官的“土訟師”，這些人無懼公權，“為民請命”，接地氣收費低，雖有“毛病”，但在許多地方就是這些人推動著行訴法落到實處的。該條要限制的幾乎就是這些死磕公權的“土訟師”。

第三十二條 代理訴訟的律師，有權按照規(guī)定查閱、復制本案有關材料，有權向有關組織和公民調(diào)查，收集與本案有關的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規(guī)定保密。

當事人和其他訴訟代理人有權按照規(guī)定查閱、復制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。

解讀：本條未規(guī)定法官送達當事人證據(jù)依據(jù)的義務，很遺憾。

 

第五章 證據(jù)

 

第三十三條 證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

解讀：王振宇副庭長上課時稱：電子證據(jù)容易改變和刪除，容易破壞，不易恢復，一般把它定位成弱勢證據(jù)，不單獨作為定案依據(jù)。如果視聽資料是以電子數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)，則適用電子數(shù)據(jù)的舉證規(guī)則。

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。

第三十四條 被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據(jù)的除外。

解讀：第三人也可向法院申請調(diào)取。

王振宇上課時稱：復議機關主要負責證明復議決定的合法性，除了原行為合法還包含復議程序合法。

第三十五條 在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

解讀：本條關于【被告方在訴訟中不得收集證據(jù)】的規(guī)定有對錯。所稱的“證據(jù)”前應當加上定語。這么多專家學者未發(fā)現(xiàn)舊新規(guī)定之錯，可嘆。

第三十六條 被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經(jīng)人民法院準許，可以延期提供。

解讀：除不可抗力外的其他正當事由還有哪些，有待高法解釋。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以補充證據(jù)。

解讀：本款、下條及第38-1款的規(guī)定，均是將司解內(nèi)容納入。

第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責任。

第三十八條 在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

（一）被告應當依職權主動履行法定職責的；

（二）原告因正當理由不能提供證據(jù)的。

在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽攲π姓袨樵斐傻膿p害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。

解讀：本款后半截是【舉證責任倒置】的規(guī)定，也即“因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任”，是【新規(guī)定】，對原告很有利。法官調(diào)取的證據(jù)如有利于被訴行政行為，則以第40條規(guī)定作【原告武器】攻之。

第三十九條 人民法院有權要求當事人提供或者補充證據(jù)。

第四十條 人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。

第四十一條 與本案有關的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)?。?/p>

（一）由國家機關保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；

（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

解讀：本條【申請法院調(diào)取證據(jù)】的規(guī)定基本是將證據(jù)規(guī)則有關內(nèi)容納入。

第四十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。

第四十三條 證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。

人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應當在裁判文書中說明理由。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

解讀：本條【質(zhì)證、認證、非法證據(jù)的排除】的規(guī)定也是將證據(jù)規(guī)則有關內(nèi)容納入，但其中的“對未采納的證據(jù)應當在裁判文書中說明理由”的規(guī)定是【重要規(guī)定】。如一審對未采納的證據(jù)未在裁判文書中說明理由，則可強力攻之！

 

第六章 起訴和受理

 

解讀：趙大光講課時稱，起訴條件與舊法基本相同。

第四十四條 對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

解讀：本款是關于【知道或者應當知道行政行為情形下的起訴期限】的規(guī)定，本款規(guī)定將起訴期限從舊法的3個月改為6個月（法律另有規(guī)定的除外）。

根據(jù)趙大光、張廣宇的講課內(nèi)容，高法行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”起訴期限不變。

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

解讀：本款是【不知道或者不應當知道行政行為情形下的起訴期限】的規(guī)定，是將高法行訴法解釋第42條規(guī)定的內(nèi)容納入。

第四十七條 公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

解讀：根據(jù)講課內(nèi)容，本條不履行法定職責之訴的“兩個月”期限，并非起訴期限，而是留給行政機關履行義務的期限。行政主體未告知訴權或起訴期限的，起訴期限應當是【高法行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”】，從上述行政機關履行義務期限的終了之日起算。

第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。

公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。

解讀：本條是關于【起訴期限的扣除】的規(guī)定，應該是針對第46-1款規(guī)定的6個月的起訴期限的。也即，6個月的起訴期限是可變期間，而5、20年的起訴期限為不變期間。

第1款的“其他不屬于其自身的原因”有待高法進行列舉式規(guī)定。第2款“在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限”的申請，應在起訴同時提出。

第四十九條 提起訴訟應當符合下列條件：

（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；

解讀：王振宇上課時稱：本項事實根據(jù)，是指的訴權事實。

（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

第五十條 起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。

解讀：第1款關于“起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本”的規(guī)定，說明【起訴時無需列出第三人】。你在起訴時開列第三人是多事哦。

第2款的“口頭起訴”規(guī)定，是讓立案庭工作人員做土律師的節(jié)奏，搶了法律援助工作人員的活，使法院失去中立立場。法院如將訴狀寫錯，該擔何責？

第五十一條 人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當?shù)怯浟浮?/p>

對當場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

解讀：本條規(guī)定的【登記立案】制度，是破解人民法院行政訴訟“三不政策”（不受理、不裁定、不收材料）的利器。不過，因未建立立案環(huán)節(jié)的責任人制度，故第4款的“依法給予處分”的規(guī)定將一如既往地落空。

權利靠爭取。行政起訴人及代理人如何用好第51條規(guī)定的、破解人民法院行政訴訟“三不政策”的【登記立案】這個利器？①當面起訴的，要索取“注明收到日期的書面憑證”；書信寄交的，寫清材料清單保留好回執(zhí)。②投訴并依第52條越級起訴。③對投訴事項進行死磕。

第五十二條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

解讀：本條是【越級起訴】或【異地管轄】的規(guī)定。高法的《關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》會作如何修改，拭目以待。如無大的修改，起訴人又想異地管轄的，則建議起訴人選擇高法規(guī)定的【越級起訴】。

第五十三條 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

解讀：本條是【審查其他規(guī)范性文件】或【審查規(guī)章以下規(guī)范性文件】是否合法、有效并合理、適當?shù)囊?guī)定，意義非凡，且非常有利于保護原告的合法權益，是【重大規(guī)定】。審查結論將會在本院認為處發(fā)表，對行政法官的法律素養(yǎng)、行政法的熟悉程度、應用法律能力的要求很高。

 

第七章 審理和判決

 

第一節(jié) 一般規(guī)定

第五十四條 人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。

第五十五條 當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判，有權申請審判人員回避。

審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。

解讀：本款的“審判人員”當然包括司改后的法官助理。法官助理應當在書記員之上署名。

前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復議一次。

第五十六條 訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

（一）被告認為需要停止執(zhí)行的；

（二）原告或者利害關系人申請停止執(zhí)行，人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的；

（三）人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

當事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復議一次。

解讀：本條是【停止行政行為執(zhí)行】(也稱【權利保全】、【臨時保護權利】）的規(guī)定，有依申請、依職權二種。第2項新增了“利害關系人”也即第三人申請停止執(zhí)行。第3項新增了依職權。第2款則新增了當事人的申請復議權。

第五十七條 人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，權利義務關系明確、不先予執(zhí)行將嚴重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。

當事人對先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。

解讀：本條是對行政給付類“三金”案件的【先予執(zhí)行】規(guī)定。

第五十八條 經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

解讀：本條將舊規(guī)“經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴”中的“兩次”，改為【一次即可】，省卻了法官及其他當事人的麻煩。

第五十九條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）有義務協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；

（二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

（四）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產(chǎn)的；

（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

（七）對人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報復的。

人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準。當事人不服的，可以向上一級人民法院申請復議一次。復議期間不停止執(zhí)行。

解讀：本條【司法處罰】新增了“以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的”情形，及“單位處罰”。

第六十條 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件可以調(diào)解。

調(diào)解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

解讀：本條是關于【司法調(diào)解】的規(guī)定。“行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件可以調(diào)解”是新規(guī)定。因為“行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件”很多，故法官審案時為防疏忽，宜在庭審中加上“調(diào)解"一環(huán)。

李廣宇講課時稱，調(diào)解結案的要制作調(diào)解書。行政調(diào)解書，相當于在法院主持下行政機關和相對人之間達成的行政契約。

第六十一條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。

解讀：本款規(guī)定要求行政法官【兼做民事法官或行政執(zhí)法官】。因為該款要求法官一并審理的民事爭議，含原先由民事法官審理的民事爭議，和一直由行政執(zhí)法官審理的民事爭議二種。審理前者是兼做民事法官，審理后者是兼做行政執(zhí)法官。

在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。

解讀：本款是【先民后行】的規(guī)定。適用的前提應該是：須以民事訴訟的裁判為依據(jù)。

第六十二條 人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。

第六十三條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。

人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。

第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關提出處理建議。

解讀：第53條是【審查規(guī)章以下規(guī)范性文件】是否合法、有效并合理、適當?shù)囊?guī)定；而本條則是規(guī)定了【不合法文件的后果及處理（司法建議）】。

第六十五條 人民法院應當公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。

解讀：本條建立了【法律文書公開】制度。

第六十六條 人民法院在審理行政案件中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當將有關材料移送監(jiān)察機關、該行政機關或者其上一級行政機關；認為有犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、檢察機關。

人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。

解讀：第1款是關于【移送監(jiān)察】的規(guī)定，是休眠條款。之所以休眠，是因為一方面官官相護，另方面無人死磕。第2款嚴打【被告蔑視法庭】行為。

江必新副院長所講的以下三方面內(nèi)容很重要：

㈠在其他訴訟程序中發(fā)現(xiàn)行政行為有問題的審查標準：第一、如果相關聯(lián)的行政行為沒有過行政訴訟起訴期限，當事人對該行政行為有爭議可以起訴后中止其他案件審理，等行政訴訟結束后恢復審理。第二、如果已經(jīng)過行政訴訟起訴期限，看是否存在無效的情形，存在無效可以做出無效認定。㈡與被訴的行政行為相關的先前的行政行為沒有過起訴期限的，可以讓當事人增加訴訟請求，超過起訴期限的要審查是否存在重大明顯違法。㈢關于行政行為合法性的承繼性：有些情況相關的先前行政行為不合法，后面被訴的行政行為當然不合法；有些情況先前的行政行為不合法，后面被訴的行政行為并非一定不合法。

第二節(jié) 第一審普通程序

第六十七條 人民法院應當在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

解讀：本條將【被告的舉證期限】從原來的“十日內(nèi)”改為“十五日內(nèi)”，放寬了對被告的要求，是退步。被告不提交據(jù)以作出行政行為的法律依據(jù)，不影響法院審理。

第六十八條 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數(shù)。

第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

解讀：本條將原來作為類案件的維持判決改為【駁回訴訟請求判決】，并將不作為類案件的駁回訴請的內(nèi)容融入。本條屬于【被告辯稱條款】，以下幾條基本上是【原告訴稱條款】。

原來的第54條判決法條被拆分成新法的10個判決條款，令人目不暇接。再見，舊法第54條！

第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；

（三）違反法定程序的；

解讀：王振宇講課時稱，正當程序是對法定程序是重要補充，尤其在法律不健全的時候給法官留下了很大的可以發(fā)揮的空間。

（四）超越職權的；

解讀：王振宇講課時稱，超越職權的審查，包括對授權規(guī)范可用性的審查。

（五）濫用職權的；

（六）明顯不當?shù)摹?/p>

解讀：本條規(guī)定了【撤銷、撤銷并重作判決】。撤銷判決，又分全部、部分撤銷判決二種，適用于作為類案件。亮點是新增了“明顯不當?shù)?rdquo;情形。這意味著具體行政行為的【適當性】、也即合理性，也被有條件地納入司法審查的范圍。因為此處的“明顯不當”，與行政復議法第28-1-3-5目規(guī)定中的“明顯不當”應該是一致的。后者是對具體行政行為的【適當性】、也即合理性的審查，故前者也應如此。

第七十一條 人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

解讀：當然，原行政行為違反法定程序被法院撤銷的情形除外。

第七十二條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

解讀：本條規(guī)定了【履責判決】。第73條規(guī)定了【給付判決】。這二種判決均適用于不作為類案件。

第七十三條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務。

第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：

（一）行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產(chǎn)生實際影響的。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。

解讀：本條規(guī)定了【確認違法判決】。兩款判決的區(qū)別在于，前款的被訴行政行為仍有效，后款的被訴行政行為原來就沒有效力、早已失去效力或不存在效力的問題。

第七十五條 行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。

解讀：本條規(guī)定了【確認無效判決】。被訴行政行為被判決確認無效的情形有三：①越權。②違禁——違反法無規(guī)定即禁止的原則。③其他重大且明顯違法的情形。“原告申請確認行政行為無效的”規(guī)定，包含：在訴請中要求確認、或訴中判前申請確認行政行為無效這二種情形。

王振宇講課時稱，無效的行政行為沒有起訴期限，條件是重大且明顯。確認無效不受當事人請求的約束，如果原告起訴撤銷，法院認為無效可以判決無效。原告起訴無效，法院認為有效的但有可能撤銷的要看是否過起訴期限。

第七十六條 人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。

解讀：本條是在作出撤銷或確認違法或無效判決后，視情一并作出的【責令被告采取補救措施判決】或【行政賠償判決】的判決。王振宇講課時稱，這種補救措施近似于彌補行政行為的合法性的措施。

責令被告采取補救措施判決，高法對此如不作出解釋則仍是【空頭判決】。該種判決與行政賠償判決是并行的二種判決，木有交集。“給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任”中的判決，須以原告附帶提出行政賠償請求為前提。原告可以在起訴時、或訴后庭審結束前附帶提出該訴請。

第七十七條 行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權益。但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。

解讀：第1款規(guī)定了【變更判決】。新增了“其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤”的適用范圍。第2款“但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外”規(guī)定中的“同為原告”，系指第三人。王振宇講課時稱，變更并不是獨立訴訟類型，有些是撤銷判決的轉(zhuǎn)化形式，有些是給付訴訟的轉(zhuǎn)化形式。

第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。

被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補償?shù)?，人民法院判決給予補償。

解讀：本條規(guī)定了行政合同案件中的【被告違約責任判決】，也即【給付判決】。被告違約行為也分違法、合法二種，違法的承擔該條第1款責任，合法的承擔第2款責任。合同法應為司法審查和實體判決依據(jù)。該條的“賠償損失”是行政法意義上的合同責任，而非國家賠償法意義上的行政賠償。賠償、補償數(shù)額相當。

第七十九條 復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對復議決定和原行政行為一并作出裁判。

解讀：本條對復議決定和原行政行為規(guī)定了【一并裁判】。維持有風險，復議機關須謹慎。

第八十條 人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。

當庭宣判的，應當在十日內(nèi)發(fā)送判決書；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。

宣告判決時，必須告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院。

第八十一條 人民法院應當在立案之日起六個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

解讀：本條將【一審審限】從“三個月”延長至“六個月”。

第三節(jié) 簡易程序

第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（一）被訴行政行為是依法當場作出的；

（二）案件涉及款額二千元以下的；

（三）屬于政府信息公開案件的。

除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。

解讀：本條規(guī)定了【簡易程序】。第1款系法定的簡易程序，第2款屬約定的簡易程序。

第八十三條 適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內(nèi)審結。

解讀：本條規(guī)定【簡易程序?qū)徬蕖繛?ldquo;四十五日”（即1.5個月）。

第八十四條 人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。

解讀：本條規(guī)定了【簡易轉(zhuǎn)普通程序】。

第四節(jié) 第二審程序

第八十五條 當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

第八十六條 人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

解讀：本條關于二審【也可以不開庭審理】的規(guī)定，使二審司法恢復到2000年3月10日高法行訴法司法解釋施行前的狀態(tài)，是嚴重的退步。“合議庭認為不需要開庭審理”，與“主審法官認為不需要開庭審理”并無二致。

【上訴人破解二審不開庭的對策】是：盡量“提出新的事實、證據(jù)或者理由”。

第八十七條 人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。

解讀：本條規(guī)定了二審法院的【雙重審查】、也即【全面審查】職責。

第八十八條 人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起三個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。

解讀：本條將【二審審限】從“兩個月”延長至“三個月”。

第八十九條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

（一）原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

解讀：本項規(guī)定了【維持裁判】。對原審判決適用該項規(guī)定的另個條件是，被訴行政行為、原審判決均未嚴重違反法定程序——可稱該項規(guī)定的疏漏。（該項規(guī)定的本意是，如被訴行政行為、或原審判決有嚴重違反法定程序的情形的，則適用第㈣項）

（二）原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；

解讀：本項規(guī)定了【改變裁判】。【改判】，僅針對原審判決；改判的本身就包含了“撤銷或者變更”。而【撤銷】，針對的應是原審裁定；該項規(guī)定顯然遺漏了撤銷原審裁定后“指令原審法院繼續(xù)審理”的內(nèi)容?！咀兏窟m用于原審裁判，可變更的范圍包括法律適用等，這是很大的進步。

（三）原判決認定基本事實不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；

解讀：本項規(guī)定了【發(fā)改判決】。適用條件是“認定基本事實不清、證據(jù)不足”。【基本事實】主要是指被訴行政行為的合法性要件事實。

（四）原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

解讀：本項規(guī)定了必須【發(fā)回判決】。適用條件是“遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序”。

原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。

解讀：本款規(guī)定了【只能發(fā)回重審一次】。

人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴行政行為作出判決。

解讀：本款與第87條呼應，體現(xiàn)了二審法院【雙重審查】、也即【全面審查】的職責。

第五節(jié) 審判監(jiān)督程序

第九十條 當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

解讀：本條規(guī)定了當事人只能【向上一級人民法院申請再審】，革除了既有的勞民傷財?shù)亩紊暾堅賹?。申請再審的期限為【六個月】，但不限于該期限（詳見民訴法第205條）。對新法施行前生效行政裁判申請再審的期限，高法將會作出解釋。

第九十一條 當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

第九十一條 當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：

（一）不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；

（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（三）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的；

（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（八）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

解讀：本條規(guī)定了8類【應予再審的情形】，乃申請再審指南。

第九十二條 各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。

最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法的，有權提審或者指令下級人民法院再審。

解讀：本條規(guī)定了【院長提議再審】和【提審、指令再審】。

第九十三條 最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

解讀：第1、2款規(guī)定了【抗訴】和【提出檢察建議、提請抗訴】，照搬民訴法而已。檢察院的監(jiān)督工作在制度層面上，沒有進步。沒有進步，就意味著退步。

各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。

解讀：本款規(guī)定了檢察院對審判監(jiān)督程序中的審判人員的司法行為【無權提出檢察建議】。

 

第八章 執(zhí)行

 

解讀：新法對執(zhí)行的規(guī)定是一如既往、不可思議的簡單。

第九十四條 當事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書。

第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者由行政機關依法強制執(zhí)行。

解讀：【訴訟執(zhí)行】。申請執(zhí)行的期限，按司法解釋。

第九十六條 行政機關拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

（一）對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內(nèi)劃撥；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款；

（三）將行政機關拒絕履行的情況予以公告；

（四）向監(jiān)察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；

（五）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀：本條規(guī)定了行政機關抗拒執(zhí)行的【執(zhí)行、處罰等措施】，對告官之民無疑是利好。

第九十七條 公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

解讀：【非訴執(zhí)行】。申請執(zhí)行的期限，按行政強制執(zhí)行法規(guī)定的3個月內(nèi)。

江必新副院長講課時稱，對非訴行政執(zhí)行案件的合法性審查標準，基本接近于重大明顯違法無效的標準。

 

第九章 涉外行政訴訟

 

第九十八條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規(guī)定的除外。

第九十九條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務。

外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行對等原則。

第一百條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應當委托中華人民共和國律師機構的律師。

 

第十章 附則

 

第一百零一條 人民法院審理行政案件，關于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規(guī)定。

解讀：本條是對法檢兩家【適用民訴法】進行審理、監(jiān)督作了規(guī)定。

第一百零二條 人民法院審理行政案件，應當收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔，雙方都有責任的由雙方分擔。收取訴訟費用的具體辦法另行規(guī)定。

第一百零三條 本法自1990年10月1日起施行。

后記：新法【自2015年5月1日起施行】。

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