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3月23日一座四面被土方掩蓋搞過(guò)樓頂數(shù)米的3曾樓房沉沒(méi)在了一高新區(qū)工地的中央，從水平方向看也是根本看不到其中有樓房。必須要走近了看，才能看到堪稱(chēng)是奇特。據(jù)屋主楊某介紹，他的房子建于上世紀(jì)90年代，2005年做過(guò)翻修，2012年初因拆遷補(bǔ)償問(wèn)題與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)被斷水?dāng)嚯妰赡曛两瘢课萦稍瓉?lái)的最高處變成現(xiàn)在的鍋底景觀(guān)。那么在拆遷過(guò)程中，如何保障被拆遷人的合法權(quán)益？

一、拆遷行為的定義及性質(zhì)

房屋拆遷是指拆遷人根據(jù)城市規(guī)劃要求和拆遷許可證，依法拆除批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋及其他附屬物，并對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償、安置的行為。我國(guó)現(xiàn)行房屋拆遷制度,主要由國(guó)務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）來(lái)規(guī)范。對(duì)于房屋拆遷的法律性質(zhì)定位,代表性的觀(guān)點(diǎn)是“城市房屋拆遷既具有行政法律關(guān)系的性質(zhì),又具有民事法律關(guān)系的性質(zhì),是行政行為和民事行為的混合。” [1]依據(jù)《條例》的規(guī)定，此兩種性質(zhì)具體表現(xiàn)為：第一是行政法律關(guān)系，即行政主管部門(mén)向拆遷人頒發(fā)拆遷許可證的法律關(guān)系。在這一個(gè)法律關(guān)系中，政府履行的是行政管理職能，雙方當(dāng)事人是管理與被管理的關(guān)系；第二是民事法律關(guān)系，即拆遷人與被拆遷人之間的平等的法律關(guān)系。被拆遷人和拆遷人之間的地位是平等的，雙方只要符合拆遷法規(guī)的規(guī)定，就可以進(jìn)行房屋拆遷的法律性質(zhì)定位是房屋拆遷法律制度的基石，這將直接影響到房屋拆遷具體法律制度的構(gòu)建。從某種意義上講，《條例》對(duì)房屋拆遷法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，是導(dǎo)致現(xiàn)行房屋拆遷制度存在瑕疵、乃至房屋拆遷糾紛不斷、野蠻拆遷時(shí)有發(fā)生的根源所在。所以，我們有必要正本清源，重新審視房屋拆遷的法律性質(zhì)?；謴?fù)房屋拆遷行為的真實(shí)屬性,并在此基礎(chǔ)上完善我國(guó)的房屋拆遷制度,確保拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、拆遷的安置補(bǔ)償

根據(jù)中華人民共和國(guó)拆遷法第二十二條的規(guī)定拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償安置事關(guān)被拆遷人利益的實(shí)現(xiàn)，是城市房屋拆遷制度中的核心問(wèn)題，當(dāng)前拆遷糾紛主要集中在補(bǔ)償不合理上，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，以公共利益掩蓋商業(yè)目的，壓低補(bǔ)償費(fèi)用；第二，拆遷人利用其優(yōu)勢(shì)地位降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們必須用法律的手段確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給與被拆遷人合理公平的補(bǔ)償。

針對(duì)當(dāng)前的拆遷補(bǔ)償安置制度的缺陷，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手改造拆遷補(bǔ)償安置制度：

1、擴(kuò)大拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶?，確立充分補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

2、提高拆遷補(bǔ)償安置的費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)。

3、由政府先行補(bǔ)償安置。

4、建立拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管制度，切實(shí)保證被拆遷人的補(bǔ)償金及時(shí)足額到位，同時(shí)加速建立有效的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中補(bǔ)償不到位和侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，物權(quán)法第42條第4款明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等用。”

房屋拆遷歷來(lái)是城市建設(shè)的一大難題，它關(guān)乎大眾的根本利益、社會(huì)的公平正義、人民的安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)利，才能消除“釘子戶(hù)”現(xiàn)象，構(gòu)建一個(gè)公平正義、民主法治的和諧社會(huì)！

法律依據(jù)：

中華人民共和國(guó)拆遷法第二十二條：拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償

物權(quán)法第42條第4款：“任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等用。”

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權(quán)益  條例  補(bǔ)償