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傳播虛假氣象預(yù)報(bào)可警告罰款，甚至追究刑責(zé)。從氣象局獲悉，中國氣象局最近審議通過的《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》（以下簡稱為《辦法》）將于今年5月1日起實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，非法發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)可給予警告，并處5萬元以下罰款。傳播虛假氣象預(yù)報(bào)，或擅自更改氣象預(yù)報(bào)內(nèi)容和結(jié)論，引起社會不良反應(yīng)或造成一定影響的，由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以并處3萬元以下罰款，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

新氣象辦法的出臺和施行，引起了社會的熱議。為什么各媒體紛紛“劍指”新規(guī)，社會大眾“人心惶惶”呢？是不是今后我們就被官方奪去了閑聊天氣的話題了呢？是不是非官方就是絕對的非法呢？我們在各大新聞中體會到了媒體暗示的潛臺詞，我們感受到網(wǎng)絡(luò)大眾對新規(guī)的戲謔。然而，我們真的了解該氣象新規(guī)嗎？還是只是“轉(zhuǎn)發(fā)”加“點(diǎn)贊”的“被接受”呢？

一、《辦法》的釋疑

查看這個(gè)引人爭議的法條，我們可以更深入了解和認(rèn)識法律規(guī)定，并糾正“不脛而走”且并非準(zhǔn)確的“網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)”。

（一）隨意的天氣的預(yù)測和評論被禁言？

“以后要是在朋友圈喊：起風(fēng)啦，下雨收衣服啦！就得罰5萬？”有網(wǎng)友不解地問。同樣，有網(wǎng)友表示，“以后都不敢聊天了，隨口說句‘今天天氣不錯啊’，被人錄下來一舉報(bào)可就是5萬啊。”

上述疑問想必是愛發(fā)各種心情和狀態(tài)記錄每日生活的網(wǎng)絡(luò)使用者的心聲。然而，法律真的有必要這般“大動干戈”、“不知冷暖”、“無情壟斷”嗎？

我們來看《辦法》的宗旨：即為了規(guī)范氣象預(yù)報(bào)發(fā)布，鼓勵氣象預(yù)報(bào)傳播，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活服務(wù)。

氣象預(yù)報(bào)是否需要規(guī)范？讓人記憶猶新的是，今年3月31日，大量福建當(dāng)?shù)氐臓I銷賬號開始轉(zhuǎn)載標(biāo)題為“高顏值17級超強(qiáng)臺風(fēng)美莎克清明后影響福建”的微博，該微博最初來自某氣象愛好者微博。營銷賬號又將其斷章取義地附加“65年來最強(qiáng)臺風(fēng)”“17級超強(qiáng)臺風(fēng)將于清明后正面襲擊××”等吸引眼球的標(biāo)題。該信息迅速擴(kuò)散并被大量轉(zhuǎn)發(fā)到微信朋友圈，引起了部分公眾的恐慌，不少民眾精神緊張并紛紛求證消息的真實(shí)性，部分民眾因?yàn)樵撓⒆兏踔寥∠饲迕骷倨诘男谐?。這種氣象預(yù)報(bào)還只是引起了一些人的恐慌和個(gè)人行程的變動。但是，我們可以設(shè)想的是，如果預(yù)測了臺風(fēng)，順便預(yù)測會帶來海嘯，那么對于相關(guān)信息的受眾，特別是處于“危險(xiǎn)地帶”的民眾，將是巨大的危機(jī)，可能短時(shí)間內(nèi)便造成交通阻塞、交通事故、踩踏沖撞、甚至違法犯罪等社會事件。造成這樣的后果，“始作俑者”該不該懲處，這樣的預(yù)報(bào)，該不該規(guī)制，我們一目了然。

《辦法》不但不禁止氣象預(yù)報(bào)的傳播，反而是鼓勵氣象預(yù)報(bào)的傳播的。法律鼓勵媒體和單位傳播氣象預(yù)報(bào)。媒體和單位傳播氣象預(yù)報(bào)應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺提供的最新氣象預(yù)報(bào)，并注明氣象預(yù)報(bào)發(fā)布的氣象臺名稱和發(fā)布時(shí)間，不得自行更改氣象預(yù)報(bào)的內(nèi)容和結(jié)論。因?yàn)闅庀箢A(yù)報(bào)的直接受眾可能并不廣泛，借助媒體的力量推廣氣象預(yù)報(bào)，更便利民眾的出行和工作以及生活。

那是不是將來妄談“下雨”和“高溫”，都要被罰呢？當(dāng)然不是。《辦法》規(guī)制評價(jià)的對象是公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。我們在朋友圈等社交平臺上對天氣的談?wù)?，是否屬于上述對象呢？首先，我們排除后兩者（一般的談?wù)摕o法涉及這個(gè)層面，若達(dá)到這個(gè)層面，并造成一定的后果，是應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)法律措施的），是否是公眾氣象預(yù)報(bào)呢？所謂公眾氣象預(yù)報(bào)是指面向社會公眾發(fā)布的天氣現(xiàn)象、云、風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、濕度、氣壓、降水、能見度等氣象要素等預(yù)報(bào)。發(fā)表朋友圈動態(tài)，主觀上并不一定是面向社會，客觀效果上也并非普及到全社會，一般無法認(rèn)為是公眾氣象預(yù)報(bào)。根據(jù)《辦法》　第十條：“科研教學(xué)單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體和個(gè)人研究形成的氣象預(yù)報(bào)意見和結(jié)論可以提供給氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺制作氣象預(yù)報(bào)時(shí)參考，但不得以任何形式向社會公開發(fā)布。”那么一般的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言也基本不屬于個(gè)人研究的高度，普通受眾也應(yīng)該掌握基本的判斷力，至少對相關(guān)的言論可靠性要有一定洞察力。即使構(gòu)成氣象預(yù)報(bào)的發(fā)布，我們?nèi)匀粦?yīng)該評價(jià)其社會影響，否則就是極端的“文字獄”了。

（二）民間天氣預(yù)報(bào)被取締？

目前，市面上流行的天氣預(yù)報(bào)APP或者相關(guān)軟件配置，讓人們的出行更加便捷。有關(guān)部門的這一新規(guī)，是不是造成對民間天氣預(yù)報(bào)軟件、平臺運(yùn)營商的“官方壟斷”呢？并非如此。首先，各軟件一般也以官方的氣象預(yù)報(bào)結(jié)果為基礎(chǔ)，對自己的軟件預(yù)報(bào)進(jìn)行更新和維護(hù)。這也相應(yīng)了對鼓勵氣象預(yù)報(bào)的傳播的號召。如果擅自傳播虛假氣象預(yù)報(bào)、向社會傳播氣象預(yù)報(bào)不注明發(fā)布單位名稱和發(fā)布時(shí)間的、自更改氣象預(yù)報(bào)內(nèi)容和結(jié)論，引起社會不良反應(yīng)或造成一定影響的，將面臨行政和刑事的處罰。

二、再生疑問

 解決了社會“恐慌”，又生出幾個(gè)疑問，是立法和實(shí)務(wù)亟需解決的。

（一）  何謂“非法”

不少人不是對談?wù)撎鞖獗唤箵?dān)憂，因?yàn)樗麄儾⒎鞘翘焯煨枰A(yù)報(bào)天氣的預(yù)測家。他們更多的是對法律的條文還存有疑問。之于該規(guī)定第二十條第一項(xiàng)的“非法”。“法”是哪個(gè)位階的法，范圍是什么，具體行為有哪些，如何不使日常的娛樂玩笑和聊天成為法律的“倒霉蛋”，值得立法的明確。

（二）  何謂“擅自更改”

《辦法》第十四條第四項(xiàng)的“擅自更改氣象預(yù)報(bào)內(nèi)容和結(jié)論”，是指一個(gè)字，一個(gè)符號都不能更改，還是主要內(nèi)容和信息不容非專業(yè)篡改而致原意改變呢？現(xiàn)在流行的氣象預(yù)報(bào)軟件，一般使用輕松易懂的字眼或者圖案來表達(dá)相關(guān)氣象信息，有的甚至以體感和模擬人體告知天氣近況和穿衣出行問題，是否可歸為“擅自更改內(nèi)容和結(jié)論”呢？還需要有權(quán)部門進(jìn)一步的分析、權(quán)衡和明示。

法律依據(jù)：

《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》第三條 本辦法所稱氣象預(yù)報(bào)包括公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。

本辦法所稱公眾氣象預(yù)報(bào)是指面向社會公眾發(fā)布的天氣現(xiàn)象、云、風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、濕度、氣壓、降水、能見度等氣象要素預(yù)報(bào)，以及日地空間天氣現(xiàn)象、太陽活動水平、地磁活動水平、電離層活動水平、空間粒子輻射環(huán)境、中高層大氣狀態(tài)參數(shù)等空間天氣要素預(yù)報(bào)。

本辦法所稱災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號是指臺風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害預(yù)警信息，以及太陽耀斑、太陽質(zhì)子事件、日冕物質(zhì)拋射、磁暴、電離層暴等空間天氣災(zāi)害預(yù)警信息。

本辦法所稱氣象預(yù)報(bào)發(fā)布是指氣象預(yù)報(bào)向社會無償公開的過程。

本辦法所稱氣象預(yù)報(bào)傳播是指將已發(fā)布的氣象預(yù)報(bào)進(jìn)行轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)載的過程。

第九條 鼓勵媒體和單位傳播氣象預(yù)報(bào)。媒體和單位傳播氣象預(yù)報(bào)應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺提供的最新氣象預(yù)報(bào)，并注明氣象預(yù)報(bào)發(fā)布的氣象臺名稱和發(fā)布時(shí)間，不得自行更改氣象預(yù)報(bào)的內(nèi)容和結(jié)論。

第十條 科研教學(xué)單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體和個(gè)人研究形成的氣象預(yù)報(bào)意見和結(jié)論可以提供給氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺制作氣象預(yù)報(bào)時(shí)參考，但不得以任何形式向社會公開發(fā)布。

第十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以并處3萬元以下罰款；造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）傳播虛假氣象預(yù)報(bào)的；

（二）不按規(guī)定及時(shí)增播、插播重要災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號和更新氣象預(yù)報(bào)的；

（三）向社會傳播氣象預(yù)報(bào)不注明發(fā)布單位名稱和發(fā)布時(shí)間的；

（四）擅自更改氣象預(yù)報(bào)內(nèi)容和結(jié)論，引起社會不良反應(yīng)或造成一定影響的。

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