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江蘇省南京市中級(jí)人民法院

行政判決書

（2014）寧行終字第110號(hào)

上訴人（原審原告）王某某，男，****年**月**日出生，漢族。

上訴人（原審原告）陳某某，男，****年**月**日出生，漢族。

上訴人（原審原告）姚某某，女，****年**月**日出生，漢族。

以上三上訴人的委托代理人張?zhí)?，江蘇裕和律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）南京市某某局。

法定代表人葉某某，南京市某某局局長(zhǎng)。

委托代理人周某某。

委托代理人涂某某。

原審第三人南京市某某中心。

法定代表人王某某，南京市某某中心主任。

委托代理人王德軍，江蘇天豪律師事務(wù)所律師。

委托代理人段然，江蘇天豪律師事務(wù)所律師。

原審第三人南京市鼓樓區(qū)某某局。

法定代表人徐某某，南京市鼓樓區(qū)某某局局長(zhǎng)。

委托代理人戴某某。

上訴人王某某、陳某某、姚某某因訴被上訴人南京市某某局（以下簡(jiǎn)稱市某某局）、原審第三人南京市某某中心（以下簡(jiǎn)稱市某某中心）、南京市鼓樓區(qū)某某局（以下簡(jiǎn)稱鼓樓區(qū)某某局）某某行政許可一案，不服南京市鼓樓區(qū)人民法院（2013）鼓行初字第115號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2014年5月20日公開開庭進(jìn)行了本案。上訴人王某某、姚某某及上訴人王某某、陳某某、姚某某的共同委托代理人張?zhí)小⒈簧显V人市某某局的委托代理人周某某和涂某某、原審第三人市某某中心的委托代理人段然、原審第三人鼓樓區(qū)某某局的委托代理人戴某某到庭參加訴訟。本案曾因各方當(dāng)事人申請(qǐng)案外協(xié)調(diào)扣除審理期限60日，并依法經(jīng)江蘇省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)延長(zhǎng)審理期限2個(gè)月，后協(xié)調(diào)未果。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院經(jīng)審理查明，2009年6月19日，第三人市某某中心、南京市鼓樓區(qū)建設(shè)局（即現(xiàn)在的第三人鼓樓區(qū)某某局）向被告市某某局就某某路04片地塊項(xiàng)目的建設(shè)用地某某證可證提出申請(qǐng)，并提交了建設(shè)項(xiàng)目基本信息表、某某審批事項(xiàng)申請(qǐng)表、組織機(jī)構(gòu)代碼證、市政府寧政復(fù)（2008）18號(hào)文件、市發(fā)改委寧發(fā)改投資字（2009）357號(hào)文件等材料。2009年6月24日，被告經(jīng)審核，向第三人頒發(fā)了地字第320106200911187號(hào)《建設(shè)用地某某許可證》。2010年7月21日，南京市某某局向第三人頒發(fā)了與涉案建設(shè)用地許可證內(nèi)容相同但編號(hào)為地字第320106201011321號(hào)《建設(shè)用地某某許可證》。上述某某許可證均在被告網(wǎng)站進(jìn)行了公示。

本院認(rèn)為，被上訴人市某某局作為市級(jí)城鄉(xiāng)某某主管部門，在其轄區(qū)范圍內(nèi)依法具有作出建設(shè)用地某某許可的職權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)某某法》第三十七條第一款規(guī)定，“在城市、鎮(zhèn)某某區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)某某主管部門提出建設(shè)用地某某許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)某某主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)某某核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地某某許可證。”參照《南京市城市某某條例實(shí)施細(xì)則（2007年修正）》第十九條規(guī)定，“建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)用地某某許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向某某管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：（一）建設(shè)用地某某許可證申請(qǐng)表；（二）項(xiàng)目批準(zhǔn)（包括審批、核準(zhǔn)、備案，下同）文件；（三）擬用地范圍的地形圖；（四）依法需要征求意見的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門意見；（五）某某管理部門指定的其他圖件。某某管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，對(duì)符合要求的，提出某某設(shè)計(jì)要點(diǎn)，核發(fā)建設(shè)用地某某許可證。”本案中，申請(qǐng)人市某某中心、鼓樓區(qū)建設(shè)局提出建設(shè)用地某某許可申請(qǐng)時(shí)，已根據(jù)涉案項(xiàng)目情況提供前述規(guī)定所要求的必備材料，被上訴人市某某局受理申請(qǐng)后，經(jīng)審核在20個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地某某許可證，符合前述相關(guān)法律規(guī)定。涉案建設(shè)用地某某許可核發(fā)的用地性質(zhì)已在建設(shè)用地某某許可證中載明，屬儲(chǔ)備用地和道路用地、公共綠地，被上訴人根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)某某法》第三十七條規(guī)定核發(fā)建設(shè)用地某某許可，并不違反法律規(guī)定。關(guān)于上訴人提出被上訴人市某某局在核發(fā)建設(shè)用地某某許可證前未公示告知聽證權(quán)并組織聽證的問題。本院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條、第四十七條規(guī)定，行政許可聽證包括以下情況，一是“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證”；二是“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證”。本案涉及的建設(shè)用地某某行政許可，因不屬于“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)”，是否需要告知聽證權(quán)、是否需要舉行聽證，行政機(jī)關(guān)具有判斷和裁量權(quán)。原審法院已認(rèn)定被上訴人在作出行政許可行為前未聽取利害關(guān)系人的意見，程序上存在瑕疵，但因該瑕疵并不導(dǎo)致利害關(guān)系人喪失相關(guān)權(quán)利，故該瑕疵不足以認(rèn)定被上訴人的行政許可行為違法。

綜上，上訴人王某某、陳某某、姚某某的上訴理由不能成立，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法。據(jù)此，本院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

案件受理費(fèi)50元，由上訴人王某某、陳某某、姚某某負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　仲新建

審判員　　吳春輝

審判員　　陶偉東

二〇一四年十月十四日

書記員　　趙和玉

行政訴訟  律師