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北京市通州區(qū)人民法院

行政判決書

（2014）通行初字第98號

原告張某，男，19**年*月*日出生。

委托代理人馬廣宇，北京市盛廷律師事務所律師。

委托代理人鄧紅欣，北京市盛廷律師事務所律師。

被告北京市通州區(qū)某某鎮(zhèn)人民政府，住所地北京市通州區(qū)某某鎮(zhèn)宋莊村。

法定代表人柳某某，男，鎮(zhèn)長。

委托代理人雷雪松，北京市嘉潤道和律師事務所律師。

委托代理人李娜，北京市嘉潤道和律師事務所律師。

原 告張某不服被告北京市通州區(qū)某某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱某某鎮(zhèn)政府）其他行政行為一案，向本院提起行政訴訟。本院于2014年6月12日受理后，向某某鎮(zhèn)政 府送達起訴狀副本及訴訟通知書。本院依法組成合議庭，于2014年7月24日公開開庭審理了本案。張某及其委托代理人馬廣宇、鄧紅欣，某某鎮(zhèn)政府的委托代 理人雷雪松到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。

2014年3月26日，某某鎮(zhèn)政府作出京通宋強拆字（2014）第0040號《強制拆除決定 書》（以下簡稱《強制拆除決定書》），認定原告張某在限定期限內(nèi)未自行拆除在北京市通州區(qū)某某鎮(zhèn)XX村（以下簡稱XX村）西建設的505.6平方米建筑 物，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）第六十五條之規(guī)定，決定于2014年3月27日由某某鎮(zhèn)政府組織強制拆除，通知張某到場 并在強制拆除之日前自行清理存放于該違法建設內(nèi)的財物。

某某鎮(zhèn)政府在法定期限內(nèi)向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)材料：

1、規(guī)（通）執(zhí)函（2014）057號《關于周賀年等人規(guī)劃審批情況的函》（以下簡稱《審批情況的函》），證明被拆除房屋為北京市通州區(qū)某某鎮(zhèn)（以下簡稱某某鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設；

2、京通宋限拆字（2014）第0017號《限期拆除通知書》（以下簡稱《限期拆除通知書》）及照片，證明某某鎮(zhèn)政府依法要求張某拆除被拆除房屋；

3、京通宋拆催字（2014）第0010號《催告書》（以下簡稱《催告書》）及照片，證明某某鎮(zhèn)政府已就拆除房屋對張某進行催告；

4、《強制拆除決定書》及照片，證明因張某拒絕自行拆除房屋，某某鎮(zhèn)政府有權作出強制拆除決定。

某某鎮(zhèn)政府為證明其作出具體行政行為符合法律規(guī)定，向本院遞交了以下法律依據(jù)：

1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十、四十一、六十五條，證明在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)及鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的，應當申請辦理規(guī)劃許可；

2、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《規(guī)劃條例》）第二、二十三條，證明北京市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)，各項建設須辦理建設規(guī)劃許可；

3、《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）第四、九、十五條，證明某某鎮(zhèn)政府有權并且應當查處其行政區(qū)域內(nèi)的違法建設。

原告張某質(zhì)證稱：對證據(jù)材料1關聯(lián)性、合法性、真實性均不予認可；對證據(jù)材料2至4的合法性不認可；對法律依據(jù)認為與本案沒有關聯(lián)性且適用錯誤。

原 告張某訴稱，2003年5月4日，其與XX村村民委員會（以下簡稱XX村委會）簽訂《協(xié)議書》，約定由張某承租該村4畝土地進行養(yǎng)殖。2004年張某承包 的土地經(jīng)確權后與XX村委會間形成土地承包關系。2014年3月3日，某某鎮(zhèn)政府向張某發(fā)出《限期拆除通知書》，并于同年3月26日作出《強制拆除決定 書》。該《強制拆除決定書》不符合《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）第三十七條之規(guī)定，且依據(jù)的事實和法律適用錯誤，侵害了張某的 土地承包權和自主經(jīng)營權，故訴至法院請求確認《強制拆除決定書》違法。

為證明相關事實，原告張某向本院提交了如下證據(jù)材料：

1、通政復字（2014）第12號行政復議決定書，證明已對具體行政行為提起過行政復議；

2、《強制拆除決定書》，證明本案具體行政行為。

某某鎮(zhèn)政府質(zhì)證稱，對證據(jù)材料1、2的真實性、合法性、關聯(lián)性均無異議。

某 某鎮(zhèn)政府辯稱，涉案的被拆除房屋位于某某鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《規(guī)劃條例》的相關規(guī)定，原告張某所建房屋并未取得規(guī)劃許可，某某鎮(zhèn)政府有權 并且應當依照《若干規(guī)定》履行法定職責，要求張某限期拆除，在張某拒絕自行拆除的情形下，某某鎮(zhèn)政府有權組織拆除，故被訴《強制拆除決定書》具有充分的事 實與法律依據(jù)，并不違反法律規(guī)定，請求法院依法駁回張某的訴訟請求。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對以上證據(jù)材料作如下確認：某某鎮(zhèn)政府提交的證據(jù)4中的《強制拆除決定書》、原告張某提交的證據(jù)2系本案被訴行政行為，不能作為證據(jù)使用；某某鎮(zhèn)政府和張某提交的其他證據(jù)，能夠證明本案具體行政行為的作出過程，本院對其真實性予以采信。

經(jīng) 審理查明：2014年3月1日，北京市規(guī)劃委員會作出《審批情況的函》，函告某某鎮(zhèn)政府原告張某所建面積約505.6平方米的磚木結構房屋未依法取得建設 工程規(guī)劃許可證。同年3月3日，某某鎮(zhèn)政府作出《限期拆除通知書》，認定張某在草寺村西所建房屋未取得建設工程規(guī)劃許可證，限其于3月7日前自行拆除上述 違法建設和清理屋內(nèi)物品。3月25日，某某鎮(zhèn)政府作出《催告書》，認定張某未在規(guī)定期限內(nèi)履行義務，根據(jù)《行政強制法》的相關規(guī)定，對其進行催告，要求其 在收到之日起1日內(nèi)自覺履行《限期拆除通知書》規(guī)定的內(nèi)容，逾期仍未履行的，將依法強制執(zhí)行。3月26日，某某鎮(zhèn)政府作出《強制拆除決定書》，述明將依據(jù) 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定，于3月27日組織將涉案建設強制拆除。張某不服該決定，于4月10日向北京市通州區(qū)人民政府提出行政復議申請，5月20日，復 議機關作出復議決定，維持了《強制拆除決定書》。

本院認為，依據(jù)《行政強制法》第三十七條第二款規(guī)定，強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并 載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑 和期限；（五）行政機關的名稱、印章和日期。本案中，某某鎮(zhèn)政府作出的《強制拆除決定書》，未交代申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，違反了法律 的強制性規(guī)定，本院依法應予糾正。鑒于某某鎮(zhèn)政府已對涉案建設進行了強制拆除，故本案被訴具體行政行為雖違法，但已不具有可撤銷內(nèi)容。根據(jù)《最高人民法院 關于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第五十七條第二款第（二）項之規(guī)定，判決如下：

確認被告北京市通州區(qū)某某鎮(zhèn)人民政府于二〇一四年三月二十六日作出的京通宋強拆字（2014）第0040號《強制拆除決定書》違法。

案件受理費五十元，由被告北京市通州區(qū)某某鎮(zhèn)人民政府負擔，于本判決生效后七日內(nèi)交納。

如不服本判決，可于判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，交納上訴案件受理費人民幣五十元，上訴于北京市第三中級人民法院。如在上訴期滿后七日內(nèi)未交納上訴案件受理費的，按自動撤回上訴處理。

審　判　長　曹　慧

人民陪審員　胡曉波

人民陪審員　陳淑語

二〇一四年八月七日

書　記　員　于　娟

書　記　員　朱英慧

行政判決書