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山東省即墨市人民法院

行政判決書

（2014）即行初字第31號

原告王某某。

委托代理人劉鵬燕、舒青山，山東青大澤匯律師事務(wù)所律師。

被告即墨市某某保障局。地址：即墨市某某路。機構(gòu)代碼：00****29-6。

法定代表人王某某，局長。

委托代理人周某某。

第三人青島某某股份有限公司。住所地：即墨市某某大街某某號。

原告王某某訴被告即墨市某某保障局不予受理工傷認定申請一案，于2014年4月8日向本院提起行政訴訟。本院當日受理后，依法組成合議庭，于2012年4月14日向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因青島某某股份有限公司與本案被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，經(jīng)原告申請，本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院于2014年5月16日在第十審判庭公開開庭審理了本案。原告委托代理人舒青山、被告委托代理人周某某到庭參加訴訟，第三人經(jīng)本院兩次傳票傳喚無正當理由拒不到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告即墨市某某保障局于2014年4月8日作出的青即人社傷不受字（2014）第JM000262號《工傷認定申請不予受理通知書》，認定以下事實：2014年4月8日，原告王某某提出工傷認定申請，因王某某已超過法定退休年齡，決定對王某某的申請不予受理。

被告于2014年4月23日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)：1、工傷認定申請表；2、工傷認定申請不予受理通知書；3、工傷認定接收證據(jù)材料清單；4、送達回證；5、病歷復(fù)印件；6、證人證言及其身份證復(fù)印件；7、原告的工作證；8、工商銀行賬戶明細清單。

原告訴稱：原告自2001年8月應(yīng)聘到青島某某股份有限公司工作，2013年6月1日上午，原告在工作中受傷，致L2腰椎壓縮骨折，在即墨市人民醫(yī)院住院治療6天，后因無力支付醫(yī)療費回家休養(yǎng)至今。2013年10月9日，原告向被告申報工傷認定，2014年4月8日被告以原告超過法定退休年齡為由，作出青即人社傷不受字（2014）第JM000262號《工傷認定申請不予受理通知書》。原告認為，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一款第（一）項之規(guī)定，原告在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，應(yīng)當認定為工傷。請求人民法院依法撤銷被告作出的青即人社傷不受字（2014）第JM000262號《工傷認定申請不予受理通知書》并重新作出具體行政行為，訴訟費由被告承擔(dān)。

被告當庭辯稱：原告受傷時超過法定退休年齡，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定不予受理工傷認定申請。

第三人未陳述意見。

庭審中，原告對被告提交的證據(jù)沒有異議，但認為缺少原告提交給被告的門診病歷復(fù)印件及證人周麗麗的證詞和周麗麗的身份證復(fù)印件。

庭審中，原告對被告的法律適用有異議，認為原告的情形符合《工傷保險條例》第十四條第一項的規(guī)定，被告應(yīng)當進行工傷認定。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對被告提交的證據(jù)真實性予以確認，且與本案有關(guān)聯(lián)性。

經(jīng)審理查明，原告王某某系農(nóng)民身份。原告稱2013年6月1日上午，其在第三人處工作受傷，致L2腰椎壓縮骨折，在即墨市人民醫(yī)院住院治療6天，后因無力支付醫(yī)療費回家休養(yǎng)至今。2013年10月9日原告向被告申請工傷認定，被告以原告在事故發(fā)生時超過法定退休年齡為由，于2014年4月8日，作出青即人社傷不受字（2014）第JM000262號《工傷認定申請不予受理通知書》。原告不服，訴來法院。

本院認為，本案爭議的焦點是原告王某某受傷害時超過退休年齡，其申請工傷認定社會保障行政部門是否應(yīng)當受理？勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行﹤中華人民共和國勞動法﹥?nèi)舾蓡栴}的意見》第二條規(guī)定：“中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關(guān)系，即勞動者事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法。”由此可見，是否形成勞動關(guān)系應(yīng)看勞動者是否事實上已成為企業(yè)的成員，并為其提供有償勞動?！吨腥A人民共和國勞動法》也未禁止超過法定退休年齡的人群參加工作。本案原告王某某申請工傷認定，要看王某某是否事實上已成為第三人的成員，并為第三人提供有償勞動。最高人民法院行政審判庭《關(guān)于超過退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因公傷亡的，應(yīng)否適應(yīng)﹤工傷保險條例﹥請示的答復(fù)（2010）行他字第10號》意見：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認定。綜上所述，被告不予受理原告的工傷認定申請不當，其作出的青即人社傷不受字（2014）第JM000262號《工傷認定申請不予受理通知書》應(yīng)當撤銷，原告的訴訟請求應(yīng)當支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第2目之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告作出的青即人社傷不受字（2014）第JM000262號《工傷認定申請不予受理通知書》。

二、被告重新作出具體行政行為。

案件受理費50元由被告負擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人人數(shù)提出副本，上訴于山東省青島市中級人民法院。

審　判　長　　李新峰

人民陪審員　　蔣松喬

人民陪審員　　趙彩彩

二〇一四年六月三日

書　記　員　　王琳俐

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