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山東省青島市中級(jí)人民法院

民事裁定書(shū)

（2015）青民一終字第394號(hào)

上訴人（原審原告）莫某某。

委托代理人張某某。

委托代理人姚向陽(yáng)，山東琴島律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）青島某某玻璃有限公司。

法定代表人李某某，董事長(zhǎng)。

上訴人莫某某因與被上訴人青島某某玻璃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某某玻璃公司）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，不服山東省平度市人民法院（2014）平民一初字第1937號(hào)民事裁定，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成由代理審判員孫付擔(dān)任審判長(zhǎng)，代理審判員孫琦擔(dān)任本案主審，代理審判員王楷參加評(píng)議的合議庭。上訴人莫某某的委托代理人張某某、姚向陽(yáng)到庭參加了訴訟。被上訴人某某玻璃公司經(jīng)本院依法傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

莫某某在原審中訴稱(chēng)，1985年10月莫某某被招收進(jìn)入青島某某玻璃廠原料車(chē)間工作。1994年莫某某因身體疾病原因不適宜在原料車(chē)間的噪聲和粉塵污染中工作，多次要求調(diào)換工作崗位卻沒(méi)有給予答復(fù)，被迫下崗。1994年2月至2006年7月被某某玻璃公司停發(fā)工資。2006年7月被某某玻璃公司單方面解除勞動(dòng)合同且沒(méi)有告知莫某某，直到2014年3月莫某某去某某玻璃公司要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，才被告知沒(méi)有莫某某的名字。2006年3月，某某玻璃公司改制，給予職工安置、補(bǔ)償，規(guī)定不在崗的合同制職工，按工作年限給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此請(qǐng)求判決某某玻璃公司：1、按公司《職工安置補(bǔ)償方案》補(bǔ)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（買(mǎi)斷工齡）26250元；2、補(bǔ)發(fā)1994年2月至2006年7月期間的工資38767元；3、補(bǔ)發(fā)1995年10月至2000年10月期間的個(gè)人醫(yī)療賬戶金3000元；4、補(bǔ)發(fā)1994年至2006年7月期間的公積金10000元；5、補(bǔ)繳1985年10月至1985年12月的社會(huì)保險(xiǎn)；6、支付拖欠莫某某工資總額25％的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金38767元×25％=9691.75元以及工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的兩倍賠償金（38767＋9691.75）×2=96917.5元，合計(jì)為106609.25元；訴訟費(fèi)用由某某玻璃公司承擔(dān)。

某某玻璃公司在原審中辯稱(chēng)，莫某某不是該公司的職工，沒(méi)有為該公司提供勞動(dòng)，莫某某的請(qǐng)求沒(méi)有法律依據(jù)，因此請(qǐng)求駁回莫某某對(duì)某某玻璃公司的訴訟請(qǐng)求；此外，莫某某的請(qǐng)求，已超過(guò)法定仲裁時(shí)效。

原審查明，1985年10月前國(guó)營(yíng)青島某某玻璃廠設(shè)立，該年的10月莫某某與該廠簽訂勞動(dòng)合同。1988年10月16日，莫某某又與該廠續(xù)簽勞動(dòng)合同。2001年9月國(guó)營(yíng)青島某某玻璃廠進(jìn)行改制，改制后的名稱(chēng)變更為青島某某玻璃有限公司。2006年9月20日，青島市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽(tīng)取了某某玻璃公司職工安置方案和搬遷重建方案情況匯報(bào)。會(huì)議研究確定：“1、同意將青島某某玻璃有限公司即原光華玻璃廠占有金華路12號(hào)土地（面積130畝）變更土地用途為商住用地；2、同意將青島某某玻璃有限公司土地變現(xiàn)收益按70％比例直接返還企業(yè)，用于土地解押解封、歸還財(cái)政欠薪借款和財(cái)政小貸及污染搬遷等；3、同意對(duì)青島某某玻璃有限公司職工參照青政發(fā)（2002）78號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用；4、青島某某玻璃有限公司職工安置費(fèi)和職工欠薪欠費(fèi)，由青島某某玻璃有限公司土地變現(xiàn)收益返還企業(yè)70％后剩余的30％支付；5、土地變現(xiàn)收益要優(yōu)先用于職工欠薪欠費(fèi)及職工安置費(fèi)用的發(fā)放”。

2014年5月26日，莫某某向平度市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求某某玻璃公司支付其訴訟請(qǐng)求的費(fèi)用，該仲裁委員會(huì)以該爭(zhēng)議不屬于仲裁受理范圍為由決定不予受理。莫某某于2014年5月26日訴至法院。

原審認(rèn)為，本案系政府主導(dǎo)下因政策調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)改制而引發(fā)的糾紛，該類(lèi)糾紛應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門(mén)按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于人民法院民事案件的受理范圍，故依法應(yīng)予裁定駁回起訴。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條，第一百二十四條之規(guī)定，原審裁定：駁回莫某某的起訴。

宣判后，上訴人莫某某不服原審裁定，向本院提起上訴稱(chēng)，上訴人與被上訴人存在勞動(dòng)關(guān)系，事實(shí)清楚。青島市所有市屬國(guó)企改制均需報(bào)批，審批不等于政府主導(dǎo)，法院應(yīng)當(dāng)審理，被上訴人應(yīng)當(dāng)對(duì)上訴人承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。上訴人上訴請(qǐng)求：1、撤銷(xiāo)山東省平度市人民法院（2014）平民一初字第1937號(hào)民事裁定；2、依法判令被上訴人：（1）按公司《職工安置補(bǔ)償方案》補(bǔ)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（買(mǎi)斷工齡）26250元；（2）補(bǔ)發(fā)1994年2月至2006年7月期間的工資38767元；（3）補(bǔ)發(fā)1995年10月至2000年10月期間的個(gè)人醫(yī)療賬戶金3000元；（4）補(bǔ)發(fā)1994年至2006年7月期間的公積金10000元；（5）補(bǔ)繳1985年10月至1985年12月的社會(huì)保險(xiǎn)；（6）支付拖欠莫某某工資總額25％的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金38767元×25％=9691.75元以及工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的兩倍賠償金（38767＋9691.75）×2=96917.5元；（3）訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。

被上訴人經(jīng)本院傳票傳喚未出庭，未答辯。

本院認(rèn)為，2001年國(guó)營(yíng)青島某某玻璃廠改制成為被上訴人，2006年被上訴人進(jìn)行職工安置和搬遷重建，青島市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)被上訴人的職工安置問(wèn)題作出了決定：“3、同意對(duì)青島某某玻璃有限公司職工參照青政發(fā)（2002）78號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用；4、青島某某玻璃有限公司職工安置費(fèi)和職工欠薪欠費(fèi)，由青島某某玻璃有限公司土地變現(xiàn)收益返還企業(yè)70％后剩余的30％支付”，由此表明，本案被上訴人的職工安置系在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。上訴人與被上訴人之間的糾紛系政府主導(dǎo)下因政策調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)職工安置而引發(fā)的糾紛，該類(lèi)糾紛應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于人民法院民事案件的受理范圍，原審裁定駁回起訴，并無(wú)不當(dāng)。上訴人上訴稱(chēng)本案屬于民事案件的受理范圍，應(yīng)當(dāng)由人民法院審理處理，理由不能成立，本院對(duì)其該項(xiàng)主張不予支持。綜上，上訴人莫某某的上訴請(qǐng)求不成立，本院不予支持。原審裁定正確，應(yīng)依法予以維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)、第一百七十一條、第一百七十五條之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

一審案件受理費(fèi)10元，退還上訴人莫某某。

本裁定為終審裁定。

審　判　長(zhǎng)　孫　付

代理審判員　孫　琦

代理審判員　王　楷

二〇一五年二月十日

書(shū)　記　員　孔　怡

書(shū)　記　員　郭丹丹

勞動(dòng)爭(zhēng)議  糾紛  判決書(shū)