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北京市海淀區(qū)人民法院

行政判決書(shū)

（2012）海行初字第323號(hào)

原告郭某某，男，19**年**月**日出生。

委托代理人張照普，陜西省駝城律師事務(wù)所律師。

被告北京市工商行政管理局，住所地北京市海淀區(qū)蘇州街**號(hào)。

法定代表人楊某某，局長(zhǎng)。

委托代理人郭某某，女。

委托代理人吳某某，男。

第三人某某荒漠開(kāi)發(fā)投資有限公司，住所地北京市西城區(qū)西直門外大街**號(hào)金茂大廈**座***。

法定代表人朱某某，董事長(zhǎng)。

第三人朱某某，男，19**年**月**日出生。

上述第三人之委托代理人尚宗躍，北京市君泰律師事務(wù)所律師。

第三人謝某某，男，19**年**月**日出生。

第三人徐某，男，19**年**月**日出生。

第三人李某某，男，19**年**月**日出生。

原告郭某某不服被告北京市工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱市工商局）作出的股權(quán)變更登記一案，本院于2012年10月30日受理后依法組成合議庭。因某某荒漠開(kāi)發(fā)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)治荒漠公司）、朱某某、謝某某、徐某、李某某與本案被訴行為有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知上述公司與個(gè)人作為第三人參加本案訴訟。2013年1月9日，本院依法對(duì)李某某進(jìn)行了公告送達(dá)。同年3月11日，因涉及法定中止事由，本院裁定中止本案審理。后因中止事由消除，本案恢復(fù)審理。本院于2014年12月3日依法公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告的委托代理人張照普，被告的委托代理人郭某某、吳某某，第三人國(guó)治荒漠公司、朱某某的委托代理人尚宗躍到庭參加訴訟。第三人謝某某、徐某、李某某經(jīng)本院合法傳喚未到庭參加訴訟，依法不影響案件的審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2010年12月13日，依國(guó)治荒漠公司的申請(qǐng)，市工商局作出京工商注冊(cè)企許字（2010）0151450號(hào)準(zhǔn)予變更登記通知書(shū)（以下簡(jiǎn)稱0151450號(hào)通知書(shū)），決定準(zhǔn)予股權(quán)變更登記。具體股權(quán)變更內(nèi)容為：朱某某的股權(quán)份額由2100萬(wàn)元變更為6500萬(wàn)元，謝某某的股權(quán)份額由750萬(wàn)元變更為2000萬(wàn)元，李某某的股權(quán)份額由90萬(wàn)元變更為1000萬(wàn)元，郭某某的股權(quán)份額由7000萬(wàn)元變更為300萬(wàn)元，徐某的股權(quán)份額由60萬(wàn)元變更為200萬(wàn)元。

在法定舉證期限內(nèi)，被告海淀工商分局提交如下證據(jù)并當(dāng)庭出示：1、公司章程、公司第一屆第一次股東會(huì)決議、第二屆第一次股東會(huì)決議，上述證據(jù)證明2010年12月13日變更前國(guó)治荒漠公司股東的股權(quán)份額及權(quán)利義務(wù)依據(jù)；2、企業(yè)變更登記申請(qǐng)書(shū)、新的公司章程、第二屆第二次股東會(huì)決議、出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議6份、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件，上述證明證明國(guó)治荒漠公司于2010年12月13日向被告提交的變更登記申請(qǐng)文件齊全，符合法定形式。同時(shí)，被告當(dāng)庭出示了《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《公司登記條例》）第二十七條、工商企字（2009）83號(hào)《關(guān)于引發(fā)《內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范》和《內(nèi)資企業(yè)登記文書(shū)規(guī)范》的通知》作為支持其訴訟主張的法律法規(guī)依據(jù)。

原告訴稱，2008年，原告與朱某某等人合伙注冊(cè)成立國(guó)治荒漠公司。2009年11月19日，公司進(jìn)行首次股權(quán)變更登記，原告以自己合法所有的關(guān)于“快速治理荒漠化的新方法”這一發(fā)明專利經(jīng)評(píng)估價(jià)值為7625.39萬(wàn)元，將其中7000萬(wàn)元作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資，另625.39萬(wàn)元作為公司資本公積。公司注冊(cè)資金10000萬(wàn)元，原告以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資7000萬(wàn)元，占股權(quán)70%，朱某某等人以貨幣出資3000萬(wàn)元，占股權(quán)30%。2010年12月8日，朱某某伙同其他人在原告及另一股東徐某不在場(chǎng)、不知情的情況下，持偽造簽字的股東會(huì)決議和出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議到被告處辦理股權(quán)變更登記。將原告持有的7000萬(wàn)元股權(quán)中的6500萬(wàn)元變更登記在朱某某名下，200萬(wàn)元變更登記在徐某名下。被告作為工商登記機(jī)關(guān)未盡到審慎合理的審查義務(wù)，草率辦理變更登記。同時(shí)根據(jù)2009年5月28日國(guó)家稅務(wù)總局的文件明確規(guī)定，個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓需要完稅后才能到工商部門辦理變更登記。這項(xiàng)規(guī)定作為前置性規(guī)定，顯然對(duì)被告具有約束力，被告未依法履行相應(yīng)職責(zé)?，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)民事訴訟，生效民事判決已確認(rèn)股東會(huì)決議和出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效。綜上，請(qǐng)求人民法院判決撤銷被告2010年12月13日對(duì)國(guó)治荒漠公司作出的股權(quán)變更登記，訴訟費(fèi)及原告律師費(fèi)由被告承擔(dān)。

在本院指定的證據(jù)交換期限內(nèi)，原告向本院提交如下證據(jù)并當(dāng)庭出示：1、企業(yè)注冊(cè)登記檔案材料，共計(jì)118頁(yè)，證明原告發(fā)明專利作價(jià)情況，原告以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資7000萬(wàn)元，占國(guó)治荒漠公司股權(quán)的70%，公司中只有原告一人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資；2、企業(yè)變更登記檔案材料，證明0151450號(hào)通知書(shū)中作出的股權(quán)變更登記簽字虛假，且原告不知情，被告未盡到審查義務(wù)；3、（2011）東民初字第8954號(hào)民事判決書(shū)、北天司鑒（2011）文書(shū)鑒字第099號(hào)文書(shū)鑒定意見(jiàn)書(shū)，上述證據(jù)證明原告與徐某之間的出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議被生效民事判決確認(rèn)為無(wú)效，出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議和股東會(huì)決議上原告的簽字不是本人所簽；4、訴訟費(fèi)、代理費(fèi)票據(jù)及代理合同，證明原告支付本案相關(guān)費(fèi)用的情況。經(jīng)本院準(zhǔn)許，原告當(dāng)庭補(bǔ)充提交證據(jù)5、（2012）西民初字第19936號(hào)民事判決書(shū)、（2014）二中民終字第06770號(hào)民事判決書(shū)，上述證據(jù)證明生效民事判決已確認(rèn)國(guó)治荒漠公司2010年12月8日第二屆第二次股東會(huì)決議無(wú)效。同時(shí)，原告當(dāng)庭出示國(guó)稅函（2009）285號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理的通知》作為支持其訴訟請(qǐng)求的法律依據(jù)。

被告海淀工商分局辯稱，一、原告起訴已超過(guò)法定起訴期限。被告于2010年12月13日作出被訴變更登記，原告于2012年10月30日提起訴訟，已超過(guò)3個(gè)月法定起訴期限。二、被告作出被訴變更登記符合法律規(guī)定，已盡到了相應(yīng)審查義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，申請(qǐng)人國(guó)治荒漠公司對(duì)變更登記申請(qǐng)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。另外，原告提出股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)個(gè)人所得稅，該規(guī)定是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓一方自然人提出的繳稅義務(wù)，而非針對(duì)工商部門提出的登記審查要求，此內(nèi)容與本案無(wú)關(guān)。綜上所述，被告對(duì)國(guó)治荒漠公司作出的股權(quán)變更登記并無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)求人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第三人國(guó)治荒漠公司、朱某某發(fā)表訴訟意見(jiàn)稱，第三人同意被告的意見(jiàn)，不同意原告的訴訟請(qǐng)求。但是，股東會(huì)決議是公司股東協(xié)商一致的結(jié)果，也是公司和股東委托的代辦機(jī)構(gòu)辦理的股權(quán)變更登記。請(qǐng)求人民法院依法判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

在本院指定的證據(jù)交換期限內(nèi)及經(jīng)本院準(zhǔn)許補(bǔ)充，第三人國(guó)治荒漠公司、朱某某向本院提交如下證據(jù)并當(dāng)庭出示：1、（2014）二中民終字第04761號(hào)民事判決書(shū)，證明原告的知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資價(jià)值已被確認(rèn)為134萬(wàn)元；2、（2014）二中民終字第06472號(hào)民事判決書(shū)，證明生效民事判決確認(rèn)國(guó)治荒漠公司2009年1月19日第二屆第一次股東會(huì)決議無(wú)效；3、（2014）二中民終字第06770號(hào)民事判決書(shū)，證明生效民事判決確認(rèn)國(guó)治荒漠公司2010年12月8日第二屆第二次股東會(huì)決議無(wú)效。

各方當(dāng)事人提交的證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，發(fā)表質(zhì)辨意見(jiàn)如下：

針對(duì)被告的證據(jù)，原告對(duì)證據(jù)的真實(shí)性不持異議，但對(duì)證明目的不予認(rèn)可，原告認(rèn)為國(guó)治荒漠公司在辦理被訴變更登記之前沒(méi)有召開(kāi)過(guò)股東會(huì)，也沒(méi)有股東參加了會(huì)議。被告依據(jù)虛假材料辦理變更登記，且沒(méi)有審查相關(guān)完稅憑證，是被告沒(méi)有盡到審查義務(wù)。第三人對(duì)被告的全部證據(jù)均不持異議。

針對(duì)原告的證據(jù)，被告認(rèn)為，證據(jù)2不能證明原告的證明目的，被告盡到了審查義務(wù)，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；證據(jù)4中的律師費(fèi)與本案無(wú)關(guān)。同時(shí)，被告認(rèn)為原告提交的稅務(wù)文件是對(duì)納稅人苛以的納稅義務(wù)，不是賦予工商機(jī)關(guān)的審查義務(wù)，與本案無(wú)關(guān)。第三人對(duì)證據(jù)1的證明目的不予認(rèn)可，稱有生效判決確認(rèn)原告的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值為134萬(wàn)元；對(duì)證據(jù)2的證明目的不予認(rèn)可，認(rèn)為變更登記符合法律規(guī)定，只因股東不在北京才由代辦機(jī)構(gòu)辦理；第三人對(duì)其他證據(jù)不持異議。

針對(duì)第三人的證據(jù)，被告均不持異議。原告認(rèn)為證據(jù)1、證據(jù)2與本案無(wú)關(guān)；對(duì)證據(jù)3不持異議。

上述證據(jù)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證，本院在聽(tīng)取了各方當(dāng)事人的質(zhì)辨意見(jiàn)并經(jīng)評(píng)議后，認(rèn)證如下：

被告提交的全部證據(jù)在形式上符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》）的要求，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采納。但是，結(jié)合原告提交的生效民事判決確認(rèn)的相關(guān)事實(shí)可以認(rèn)定，證據(jù)2中的國(guó)治荒漠公司第二屆第二次股東會(huì)決議被確認(rèn)為無(wú)效，原告與徐某之間的出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議被確認(rèn)為無(wú)效。因此，對(duì)于上述兩份證據(jù)的證明效力，本院不予采信。對(duì)于被告提交的其他證據(jù)，本院予以采信。

原告提交的全部證據(jù)均符合《證據(jù)規(guī)定》中證據(jù)形式的要求，本院予以接納。其中，證據(jù)4中的律師代理費(fèi)票據(jù)及代理合同不屬于行政行為合法性審查的范疇，與本案不具有直接關(guān)聯(lián)性，本院不予采納；證據(jù)2與被告提交的部分證據(jù)內(nèi)容一致，已在前述中認(rèn)證；其他證據(jù)能夠證明待證事項(xiàng)，本院予以采信。

第三人提交的全部證據(jù)均符合《證據(jù)規(guī)定》中證據(jù)形式的要求，本院予以接納。但是，證據(jù)1、證據(jù)2與本案被訴股權(quán)變更登記不具有直接關(guān)聯(lián)性，本院不予采納。證據(jù)3系生效裁判文書(shū)，能夠證明與本案相關(guān)的事實(shí)，本院逕行采信。

根據(jù)以上認(rèn)證意見(jiàn)及庭審查明的情況，可以確認(rèn)如下事實(shí)：

國(guó)治荒漠公司于2008年注冊(cè)成立，2009年1月21日，該公司向市工商局申請(qǐng)變更登記，變更后股東及股權(quán)情況為：朱某某貨幣出資2100萬(wàn)元，謝某某貨幣出資750萬(wàn)元，李某某貨幣出資90萬(wàn)元，郭某某知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資7000萬(wàn)元，徐某貨幣出資60萬(wàn)元。

2010年12月13日，國(guó)治荒漠公司向市工商局申請(qǐng)股權(quán)變更登記，變更股東認(rèn)繳、實(shí)繳的股權(quán)份額，即股權(quán)在股東內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。國(guó)治荒漠公司提交了變更登記申請(qǐng)書(shū)、第二屆第二次股東會(huì)決議、出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)及委托書(shū)等申請(qǐng)材料，市工商局經(jīng)審查后于當(dāng)日核準(zhǔn)變更登記。由此，國(guó)治荒漠公司的股權(quán)份額變更為，朱某某由貨幣出資2100萬(wàn)元變更為知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資6500萬(wàn)元，謝某某由貨幣出資750萬(wàn)元變更為貨幣出資2000萬(wàn)元，李某某由貨幣出資90萬(wàn)元變更為貨幣出資1000萬(wàn)元，郭某某由知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資7000萬(wàn)元變更為知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資300萬(wàn)元，徐某由貨幣出資60萬(wàn)元變更為知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資200萬(wàn)元。

此后，郭某某得知上述股權(quán)變更登記事項(xiàng)，于2012年11月30日向本院提起訴訟。

另查，經(jīng)已生效的（2011）東民初字第8954號(hào)民事判決書(shū)確認(rèn)，2010年12月8日郭某某與徐某簽訂的出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效；經(jīng)已生效的（2010）西民初字第19936號(hào)民事判決書(shū)、（2014）二中民終字第06770號(hào)民事判決書(shū)判決確認(rèn)，國(guó)治荒漠公司2010年12月8日第二屆第二次股東會(huì)決議無(wú)效。

本院認(rèn)為，依據(jù)《公司登記條例》第四條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)；第二十六條規(guī)定，公司變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。被告作為直轄市一級(jí)公司登記機(jī)關(guān)，且作為第三人國(guó)治荒漠公司的設(shè)立登記機(jī)關(guān)，依法有權(quán)對(duì)該公司提出的股權(quán)變更登記申請(qǐng)進(jìn)行審查核準(zhǔn)。

依據(jù)《公司登記條例》第二十七條第一款的規(guī)定，公司申請(qǐng)變更登記，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交公司法定代表人簽署的變更登記申請(qǐng)書(shū)及依照《中華人民共和國(guó)公司法》作出的變更決議或者決定。據(jù)此可知，公司變更登記行為系公司登記機(jī)關(guān)將公司內(nèi)部已經(jīng)形成的變更決議或者決定進(jìn)行登記，以取得公示效力的法律行為，該行為應(yīng)當(dāng)以股東會(huì)決議、出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議等民事行為作為事實(shí)基礎(chǔ)。本案中，根據(jù)業(yè)已查明的事實(shí)可以看出，第三人國(guó)治荒漠公司在申請(qǐng)股東變更登記時(shí)提交了相關(guān)申請(qǐng)材料，經(jīng)生效民事判決確認(rèn)，材料中的股東會(huì)決議和一份與原告股權(quán)相關(guān)的出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效。因此，被告雖然盡到了審慎審查義務(wù)，但依據(jù)無(wú)效的基礎(chǔ)民事行為作出的股權(quán)變更登記，顯然缺乏事實(shí)和證據(jù)支持，應(yīng)當(dāng)判決予以撤銷。此外，原告要求判決被告承擔(dān)律師費(fèi)的訴訟請(qǐng)求，不屬于本案被訴股權(quán)變更登記的審查范疇。

綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目，判決如下：

撤銷被告北京市工商行政管理局于二零一零年十二月十三日作出的京工商注冊(cè)企許字（2010）0151450號(hào)準(zhǔn)予變更登記通知中的股權(quán)變更登記事項(xiàng)。

案件受理費(fèi)50元，由被告北京市工商行政管理局負(fù)擔(dān)（于本判決生效后七日內(nèi)交納）。

如不服本判決，可于判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，交納上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，上訴于北京市第一中級(jí)人民法院。如在上訴期滿后七日內(nèi)未交納上訴案件受理費(fèi)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審　判　長(zhǎng)　孟軍紅

人民陪審員　張華珍

人民陪審員　郭　煥

二〇一四年十二月十六日

書(shū)　記　員　單醇秀

工商管理  行政