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重慶市第五中級人民法院

民事判決書

（2015）渝五中法民終字第00549號

上訴人（原審被告）許某某，男，19**年**月**日出生，漢族。

委托代理人周雪琴，重慶原野律師事務所律師。

委托代理人劉清，重慶原野律師事務所實習律師。

被上訴人（原審原告）許某某，男，19**年**月**日出生，漢族。

委托代理人王之軍，重慶宇廣律師事務所律師。

被上訴人（原審原告）張某某，男，19**年**月**日出生，漢族。

委托代理人王之軍，重慶宇廣律師事務所律師。

被上訴人（原審原告）黃某某，男，19**年**月**日出生，漢族。

委托代理人王之軍，重慶宇廣律師事務所律師。

被上訴人（原審被告）重慶市江津區(qū)支坪鎮(zhèn)某村某村民小組，住所地重慶市江津區(qū)支坪鎮(zhèn)某村。

負責人文某，組長。

上訴人許某某與被上訴人許某某、張某某、黃某某、重慶市江津區(qū)支坪鎮(zhèn)某村某村民小組確認合同無效糾紛一案，重慶市江津區(qū)人民法院于2014年12月18日作出（2014）津法民初字第06966號民事判決。許某某不服該判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭詢問審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院經(jīng)審理查明：原江津市仁沱鎮(zhèn)某村某合作社（原某三社，簡稱某合作社）的社員于1992年挖掘了位于該社井溝柑子林的水井一口，主要供該四戶及某小學飲用。某合作社為了全社用上潔凈水，決定利用上述水井的水源改建成自來水供水系統(tǒng)，并與許定常等四戶及各相鄰用水方協(xié)商，將上述井溝老井轉(zhuǎn)讓歸某合作社集體所有，并由某合作社給予補償和供水優(yōu)惠。2000年12月31日，某合作社依法取得編號為取水（渝津）字（2000）第0184號的取水許可證，并相繼對原井溝老井進行擴建改建，建成某三社供水站并投入使用，供全村近千人及鄰近學校、養(yǎng)雞場等單位和社員飲用自來水。2001年8月29日，某三社供水站取得渝水第331號重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，許可的企業(yè)類型為集體。后某合作社擬將某三社供水站開辦為江津市某供水站，并將該社投資修建的配電房和抽水機房轉(zhuǎn)交江津市某供水站使用。2001年8月，因徐書元在靠近供水站處挖了一口人工淺井，與某合作社產(chǎn)生糾紛，該社以集體供水站的取水受到損害為由，作為原告提起民事訴訟，許某某作為負責人參加了訴訟活動。2002年1月11日，原江津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長企業(yè)管理局根據(jù)某合作社的申請，批復（津鄉(xiāng)鎮(zhèn)企（2002）04號）同意該社新辦江津市某供水站，屬社辦集體企業(yè)，注冊資本8.1萬元，法人代表許某某。2002年1月18日，江津市某供水站取得工商營業(yè)執(zhí)照，登記的經(jīng)濟性質(zhì)為集體所有制。

2007年2月1日，原江津市支坪街道辦事處某村某村民小組（甲方）的負責人文某與許某某（乙方）簽訂《供水站轉(zhuǎn)讓協(xié)議》（簡稱轉(zhuǎn)讓協(xié)議），其中載明原某三社（現(xiàn)某村六社）供水站于2000年由某三社修建，由于經(jīng)營管理不善等方面原因，已無法正常運轉(zhuǎn)和供水，經(jīng)社員代表和社委會研究決定，將本社供水站的所有權和經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給本社村民許某某。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，達成如下協(xié)議：甲方將某六社供水站的所有權和經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給乙方，由乙方一次性付給甲方供水站轉(zhuǎn)讓金40000元；供水站轉(zhuǎn)讓后，甲方不得干涉乙方的經(jīng)營管理，乙方保證向村民供水；乙方依法按照規(guī)定經(jīng)營、管理，依法辦理有關手續(xù)和繳納有關稅費；本協(xié)議生效前，供水站的有關債權債務由甲方負責；本協(xié)議生效后，供水站的一切債權債務由乙方負責。2007年2月6日，許某某憑轉(zhuǎn)讓協(xié)議，向江津中小企業(yè)局申請將集體所有的原某三社供水站有償轉(zhuǎn)讓給許某某，并申請將供水站定名為“江津支坪某六社供水站”。2007年2月9日，原江津中小企業(yè)局根據(jù)供水站產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓申請和轉(zhuǎn)讓協(xié)議，作出了《關于同意江津區(qū)支坪辦事處某村六社供水站產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的批復》（津中小企（2007）8號），同意將某村六社供水站的集體所有權和經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓許某某私人經(jīng)營。2014年4月，因第三軍醫(yī)大學新校區(qū)建設需征收該供水站而發(fā)生拆遷補償費。許某某、張某某、黃某某等村民認為供水站系集體所有，拆遷補償費應歸集體而產(chǎn)生糾紛，經(jīng)相關組織協(xié)調(diào)未果。許某某、張某某、黃某某等村民遂向江津區(qū)信訪辦反映情況，經(jīng)答復后不服。2014年8月13日，許某某、張某某、黃某某起訴至法院并提出前述訴訟請求。案經(jīng)該院調(diào)解無效。

一審另查明：當事人稱謂的“某”，有時又用作“某”。因行政區(qū)劃調(diào)整和村社合并，現(xiàn)某村民小組，先后由原江津市仁沱鎮(zhèn)某村某合作社、江津市仁沱鎮(zhèn)某村某合作社、江津市支坪街道辦事處某村某村民小組更名成立，習慣上稱某六社或某（灣）三社。爭議涉及的供水站，先后有某三社供水站、某村六社供水站、江津市某供水站、江津支坪某六社供水站等名稱。2008年10月14日，重慶工商行政管理局江津分局以江津市某供水站未依法參加2006年度年檢，依法作出江津工商企監(jiān)處字（2008）416號行政處罰決定書，吊銷了該供水站的營業(yè)執(zhí)照。

一審再查明：許某某是某村民小組的前任負責人，文某是繼任的負責人。2007年2月1日簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議前，某村民小組沒有依法召開村民小組會議或農(nóng)戶代表會議，也沒有在轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂后予以公示。轉(zhuǎn)讓協(xié)議約定的40000元轉(zhuǎn)讓金未實際支付，由文某和許某某各自向?qū)Ψ匠鼍邞{條相互沖抵。

一審法院認為：集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞。集體出資的企業(yè)的所有權變動等事項，應當依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。屬于村民小組的集體所有的企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。

關于供水站的權屬問題。本案中，根據(jù)某供水站在成立前后取得的取水許可證、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、主管機關的建設批復、場地證明和工商登記等證據(jù)，證明了供水站的配電房和抽水機房均由集體投資修建后轉(zhuǎn)交供水站使用，該供水站的經(jīng)濟性質(zhì)為集體所有制。原某合作社在2001年起訴徐書元的民事案件中，也是將供水站作為集體所有的財產(chǎn)。因此，當事人爭議涉及的供水站，依法應屬某村民小組集體所有。許某某就供水站是由其與合伙人私人投資修建應歸私人所有的事實主張，未舉示充足的證據(jù)加以證明，且與有權機關制作和頒發(fā)的文件和許可證等矛盾，也與該院查明的事實不符，該院不予采納。

關于轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力問題?！吨腥A人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定，下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。改變集體資產(chǎn)的權屬，涉及集體利益和集體成員的權益，依法屬于需要按照法定程序進行民主議定的事項。集體經(jīng)濟組織的負責人不同于法人的法定代表人，集體經(jīng)濟組織的負責人對涉及集體利益的重大事項的處理權限，來源于集體成員通過民主議定程序作出的決定和授權。在某村民小組沒有召開村民小組會議或農(nóng)戶代表會議形成決議前，該組的負責人無權通過個人或加蓋所持印章的行為處分集體所有的供水站。某村民小組的負責人文某與許某某（前任負責人、供水站法定代表人）于2007年2月1日簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議中，寫有“經(jīng)社員代表和社委會研究決定”和“轉(zhuǎn)讓金40000元”的內(nèi)容。但并未召開民主議定會議，也未實際給付轉(zhuǎn)讓金，更未將轉(zhuǎn)讓事項予以公示，實為不公開的無償轉(zhuǎn)讓。文某與許某某在明知供水站的轉(zhuǎn)讓事項應經(jīng)民主議定的情況下，未經(jīng)法定程序就簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議并寫入民主議定和有償轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，并報送虛假的民主議定和有償轉(zhuǎn)讓的信息，獲得了主管機關作出了同意產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的批復，之后又相互出具憑條抵頂轉(zhuǎn)讓金。上述事實，證明文某與許某某惡意串通，虛構(gòu)了民主議定和有償轉(zhuǎn)讓的事實。因此，該轉(zhuǎn)讓協(xié)議的簽訂，是以合法形式掩蓋了無償轉(zhuǎn)讓集體財產(chǎn)的目的，且違反了法律關于轉(zhuǎn)讓集體所有財產(chǎn)應經(jīng)民主議定程序的強制性規(guī)定。綜上所述，表現(xiàn)形式為某村民小組與許某某于2007年2月1日簽訂的《供水站轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，依法應當無效。

許某某、張某某、黃某某作為某村民小組的集體成員，有權依法參與集體重大事項的民主管理和民主決策，亦與集體財產(chǎn)有法律上的利害關系，可以依法提起本案訴訟。審理中，許某某辯稱許某某等人的起訴超過訴訟時效。因本案系確認合同效力之訴，并不適用債權的時效抗辯制度，且轉(zhuǎn)讓事項未經(jīng)公示，責任不在許某某等人。故該院對許某某的時效抗辯意見不予采納。為維護社會經(jīng)濟秩序，保護集體財產(chǎn)權益，依照《中華人民共和國民法通則》第五十八條第一款第四項和第七項、第七十四條，《中華人民共和國物權法》第五十九條、第六十三條第一款，《中華人民共和國合同法》第五十二條第二項、第三項和第五項，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十八條第一款和第三款，《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條的規(guī)定，判決：“被告許某某和被告重慶市江津區(qū)支坪鎮(zhèn)某村某村民小組（原江津市支坪街道辦事處某村某村民小組）于2007年2月1日簽訂的《供水站轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無效。案件受理費80元，訴訟保全費2816元，合計2896元，由被告許某某負擔。”

許某某不服一審判決，向本院提起上訴，請求撤銷原判依法改判。主要事實和理由：一審認定事實不清，適用法律錯誤。1、某村六社供水站雖以集體名義申辦營業(yè)執(zhí)照等證照，但實際系許某某等個體投資修建，集體并未實際出資。按照“誰投資、誰所有”原則，該供水站屬許某某等投資人所有，而非集體所有。2000年11月5日許某某與重慶市安安電力安裝工程有限公司渝龍分公司簽訂的《重慶市電力安裝工程合同書》和2000年12月5日重慶市安安電力安裝工程有限公司渝龍分公司出具的《收據(jù)》證明供水站配電線路建設工程款10萬元系許某某支付?！蛾P于某村十社（原某村三社）財務清理的處理意見》和《關于某村某供水站建設的有關情況說明》證明集體未對供水站建設作任何出資?！蛾P于許某某反映的信訪事項答復意見書》證明供水站系許某某等個體投資建設，設計題未投入資金也未承擔任何債務。即使申報材料、營業(yè)執(zhí)照等載明供水站為集體性質(zhì)，但供水站實際系個體投資建設，應認定為個體所有。供水站以集體名義作為原告起訴徐書元，也是因為供水站登記在集體名下只能以登記的集體作為訴訟主體，但不能推定其為集體所有。2、因供水站應屬個體所有，故許某某與某村民小組簽訂的《供水站轉(zhuǎn)讓協(xié)議》僅是為方便辦理過戶，不是對村民集體財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，應為合法有效。

張某某、黃某某、許某某答辯稱：《收據(jù)》是虛假的，《關于某村十社（原某村三社）財務清理的處理意見》與本案無關，《關于某村某供水站建設的有關情況說明》與事實不符，政府的信訪答復屬于主觀臆斷，都不應采信。張某某等三人提供了相應證據(jù)證明訟爭供水站屬集體所有。建議二審駁回上訴，維持原判。

某村民小組答辯稱：供水站是2000年修建的，建立之初許某某、許春良、文中華進行了投資。因社員不愿意出資，就由許某某三人負責經(jīng)營供水站。文某任隊長后，在簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議時，由于賬務上沒有顯示集體出資，社員也沒有反映供水站與集體有關，就沒有召開社員大會。直到拆遷，前任隊長才把集資款項的依據(jù)和水廠管理制度給文某。

二審經(jīng)審理查明的案件事實與一審查明的事實一致。

本院認為，從某供水站成立前后取得的取水許可證、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、主管機關的建設批復、場地證明和工商登記等證據(jù)，可以認定該供水站屬社辦集體企業(yè)，應屬某村民小組集體所有。上訴人許某某認為某村民小組系其與其他合伙人私人投資修建，既未舉示充分證據(jù)予以證明，也與行政機關制作和頒發(fā)的文件和許可證等矛盾，本院不予采信。某村民小組未經(jīng)民主議定程序，與許某某簽訂的《供水站轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，違反了法律的強制性規(guī)定；且該轉(zhuǎn)讓協(xié)議雖約定了許某某要向某村民小組支付轉(zhuǎn)讓金卻未實際支付，也損害了某村民小組的利益。因此，某村民小組與許某某簽訂的《供水站轉(zhuǎn)讓協(xié)議》應當無效。上訴人許某某的上訴理由不成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費80元，由上訴人許某某負擔。

本判決為終審判決。

本判決發(fā)生法律效力后，當事人應自覺履行判決的全部義務。一方不履行的，自本判決內(nèi)容生效后，權利人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。申請執(zhí)行的期限為二年，該期限從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算。

審　判　長　樊仕瓊

代理審判員　陳　霞

代理審判員　蘆明玉

二〇一五年四月十七日

書　記　員　譚　銳

合同