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重慶市奉節(jié)縣人民法院

行政判決書

（2015）奉法行初字第00132號

原告樊某，男，19**年**月**日出生，漢族。

委托代理人陳俊，奉節(jié)縣法律援助中心律師。

被告奉節(jié)縣某鎮(zhèn)人民政府，住所地奉節(jié)縣某鎮(zhèn)白水村**社。

法定代表人楊某，鎮(zhèn)長。

委托代理人許某某，該鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所副所長。

委托代理人謝安徽，重慶環(huán)法律師事務所律師。

原告樊某不服奉節(jié)縣某鎮(zhèn)人民政府（簡稱某鎮(zhèn)政府）沒收違法所得一案，于2015年6月17日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，于2015年7月6日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2015年8月4日公開開庭審理了本案。原告樊某的委托代理人陳俊、被告某鎮(zhèn)政府的法定代表人楊某及其委托代理人許某某、謝安徽均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告奉節(jié)縣某鎮(zhèn)人民政府于2014年3月31日收取原告違法所得22萬元，

原告訴稱，2012年6月20日，原告取得進行危房改造農(nóng)房建設用地批準，建房地址位于某鎮(zhèn)白水池，建房面積120平方米，可建三層。2014年3月31日，某鎮(zhèn)政府市政規(guī)劃建設管理所在沒有處罰決定書的情況下，以“奉節(jié)縣某鎮(zhèn)市政規(guī)劃建設管理所”的名義出具“重慶市沒收違法所得、非法財物清單”沒收樊某22萬元，理由是超層超面積。被告在沒有向被告送達處罰決定書的情況下，直接沒收被告財物，違反行政處罰程序，現(xiàn)訴至法院要求撤銷被告的行政行為，返還財物。

原告向本院提交了下列證據(jù)、依據(jù)：

1、原告身份證復印件

2、組織機構(gòu)代碼

以上兩份證據(jù)證明原、被告的主體資格；

3、農(nóng)村宅基地批準書（2012）年第00597號

4、重慶市沒收違法所得非法財物清單

以上兩份證據(jù)證明被告沒收原告違法所得的情況。

被告辯稱，一、原告提起訴訟已超過訴訟時效，原告受處罰是2014年3月31日，訴狀時間是2015年6月10，法院受理是在2015年7月3日，已經(jīng)超過行政訴訟法規(guī)定的6個月的訴訟時效；二、原告所訴被告主體錯誤，對原告實施處罰的主體是奉節(jié)縣某鎮(zhèn)市政規(guī)劃建設管理所，該所是獨立的事業(yè)法人單位，屬于縣級規(guī)劃部門的下屬機構(gòu)，所以原告所訴被告主體錯誤；三、原告的違法事實清楚，證據(jù)確實充分，應當予以處罰，原告在實際批準建房面積上違法超建面積達1270平方米，已經(jīng)違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，原告的違法事實客觀存在，應當按照法律的規(guī)定受到處罰，請法院駁回原告的訴訟請求，維持行政機關(guān)對原告的處罰決定。

被告為證明其行政行為的合法性，向本院提供了如下證據(jù)、依據(jù)：

1、奉節(jié)編辦發(fā)（2014）57號文件

2、《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》（重慶市人民政府第282號令）

以上兩份證據(jù)證明某鎮(zhèn)市政規(guī)劃建設管理所職責任務和機構(gòu)編制情況。

3、重慶市沒收違法所得、非法財物清單

證明處罰的時間以及原告提起訴訟已超過六個月的訴訟時效；

4、奉節(jié)縣人民政府農(nóng)村宅基地批準書

5、詢問筆錄

6、勘驗筆錄

7、奉節(jié)縣規(guī)劃局查封施工決定書

8、違法行為通知書

9、接受調(diào)查通知書

10、送達回證

11、建筑工程檔案卡

以上九份證據(jù)證明原告的違法事實經(jīng)行政機關(guān)依法查證屬實。

庭審后，本院依職權(quán)向樊先太核實了相關(guān)情況，樊先太陳述是其代原告樊某向被告繳納的22萬元。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對原告舉示的證據(jù)1、2、4表示無異議，對證據(jù)3的真實性無異議，但認為不能達到原告的證明目的。原告對被告舉示的證據(jù)1、2表示無異議，對證據(jù)3-11的真實性無異議，但認為不能達到被告的證明目的。

對本院詢問樊先太的筆錄，原、被告均表示無異議。

本院對上述證據(jù)認證如下：對原告舉示的四份證據(jù)，能夠證明原、被告的主體，原告辦理的農(nóng)村宅基地批準書的情況，以及被告針對原告作出的沒收違法所得行政行為，本院予以認證。對被告舉示的證據(jù)1不能證明某鎮(zhèn)市政規(guī)劃建設管理所是具有獨立資格的法人或其他組織，該文件恰恰證明了某鎮(zhèn)市政規(guī)劃建設管理所是某鎮(zhèn)政府下設機構(gòu)，在業(yè)務上受縣市政局、規(guī)劃局、縣建委的指導。證據(jù)2不能證明被告在本案中有執(zhí)法權(quán)，而能證明是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職權(quán)。對被告的證據(jù)3、4予以認證，對證據(jù)5-11，與本案不具有關(guān)聯(lián)性，不予以采信。

經(jīng)審理查明：原告樊某于2012年辦理了農(nóng)村宅基地批準書及鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，批準占地120平方米，建設三層。原告在批準的宅基地上修建了房屋六層，超過了批準的樓層和面積。原告樊某之父樊先太代樊某向被告繳納了22萬元，2014年3月31日奉節(jié)縣某鎮(zhèn)市政規(guī)劃建設管理所出具了重慶市沒收違法所得清單，沒收了原告違法所得22萬元。原告不服于2015年6月17日向本院提起行政訴訟，要求確認被告的該行政行為違法并撤銷，并判令被告返還原告22萬元。

本院認為，本案爭議的問題一是原告的起訴是否超過訴訟時效，二是被告是否是本案適格的被告，三是本案中沒收原告非法所得是否合法。對于原告的起訴是否超過訴訟時效，《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六第一款規(guī)定“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條規(guī)定“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過二年。”本案中被告僅是向原告收取并出具清單，沒有告知原告其他任何內(nèi)容，原告在知道訴權(quán)后向人民法院起訴沒有超過訴訟時效。對于某鎮(zhèn)政府是否是本案適的被告，某鎮(zhèn)政府沒有提交關(guān)于某鎮(zhèn)市政規(guī)劃建設管理所具有主體資格的證據(jù)，且當庭陳述市政規(guī)劃建設管理所是屬于某鎮(zhèn)政府，且編辦的文件也是說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政規(guī)劃建設管理所為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施行政管理，因此某鎮(zhèn)政府是本案適格的被告。《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》第四條第一款規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的違法建筑…”第十一條第一款規(guī)定“對已建成的違法建筑，負有查處職責的行政主管部門應當依法作出拆除、回填、沒收違法建筑或者違法收入等處理決定。”本案中被告自認沒有權(quán)限對原告處以沒收違法所得22萬元的處罰，更沒有舉示相關(guān)依據(jù)證明屬于其職權(quán)范圍。因此某鎮(zhèn)政府在本案中屬于超越職權(quán)。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決如下：

一、確認被告奉節(jié)縣某鎮(zhèn)人民政府于2014年3月31日收取原告違法所得22萬元的行政行為違法；

被告奉節(jié)縣某鎮(zhèn)人民政府于本判決生效后十日內(nèi)返還原告樊某22萬元。

案件受理費50元，由被告奉節(jié)縣某鎮(zhèn)人民政府負擔。

如不服本判決，可在收到判決書之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于重慶市第二中級人民法院。同時，按照國務院《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定交納上訴案件受理費。遞交上訴狀并收到本院預交上訴費通知書后應當及時預交上訴案件受理費。未在本院預交上訴費通知書指定的期限內(nèi)預交上訴案件受理費又未提出緩交、減交、免交申請的，按自動撤回上訴處理。

審　判　長　李蘭蘭

代理審判員　田　麗

人民陪審員　盧先秀

二〇一五年十月十四日

書　記　員　費明軍

沒收違法所得