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福建省廈門(mén)市思明區(qū)人民法院

行政判決書(shū)

（2014）思行初字第23號(hào)

原告范某金，男，19××年××月××日出生，漢族。

被告廈門(mén)市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，住所地福建省廈門(mén)市××區(qū)××路××號(hào)×樓。

法定代表人王某果，支隊(duì)長(zhǎng)。

委托代理人陳雪、鄭少澤，福建英合律師事務(wù)所律師。

原告范某金不服被告廈門(mén)市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行政處罰，于2014年2月17日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法由審判員王葉萍擔(dān)任審判長(zhǎng)，與代理審判員簡(jiǎn)振環(huán)、人民陪審員饒亞瑩共同組成合議庭，于2014年3月13日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告范某金、被告法定代表人王某果及被告委托代理人陳雪、鄭少澤到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告廈門(mén)市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)于2013年12月20日對(duì)原告范某金作出閩廈直屬交執(zhí)（2013）罰字第1125號(hào)交通行政處罰決定，認(rèn)定2013年12月13日10時(shí)30分，原告駕駛閩D×××××理念牌轎車(chē)涉嫌從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)詢(xún)問(wèn)調(diào)查，原告駕駛閩D×××××理念牌轎車(chē)從加州沃爾瑪路邊運(yùn)載2名乘客前往松柏錦江之星酒店，議價(jià)車(chē)費(fèi)20元。被告依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十四條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條規(guī)定，對(duì)原告處罰款10000元。原告不服該處罰決定，向本院提起行政訴訟。

被告收到應(yīng)訴材料后，向本院提交了以下其作出被訴具體行政行為的證據(jù)及依據(jù)：

1.交通執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

2.交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施決定書(shū)；

3.交通執(zhí)法詢(xún)問(wèn)筆錄（證人證言）；

4.經(jīng)過(guò)；

5.保證書(shū)；

6.申請(qǐng)書(shū)；

證據(jù)1-6，證明原告未取得道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的違法行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；被告對(duì)原告從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的行為所采取的執(zhí)法行為符合法律規(guī)定。

7.機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、原告身份證復(fù)印件；

證據(jù)7，證明原告的身份信息、駕駛及車(chē)輛的行駛情況。

8.交通執(zhí)法詢(xún)問(wèn)筆錄；

9.交通行政處罰告知書(shū)；

10.交通行政處罰決定書(shū)；

11.解除交通行政強(qiáng)制措施決定書(shū)；

12.取回被扣押財(cái)物收據(jù)；

13.廈門(mén)市政府非稅收入專(zhuān)用票據(jù)；

證據(jù)8-13，證明被告對(duì)原告從事非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為所作出的執(zhí)法行為適用法律正確、程序合法，原告已確認(rèn)并實(shí)際履行。

法律依據(jù)：

1.《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》；

2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；

3.《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》；

4.《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》；

5.《福建省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》。

原告訴稱(chēng)，2013年12月13日10時(shí)許，原告駕駛車(chē)牌為閩D×××××轎車(chē)上班途中，經(jīng)過(guò)福滿山莊恰遇兩人打車(chē)。原告遂順路將該兩人送至目的地錦江之星酒店，議價(jià)20元。搭載過(guò)程中，其中一人表示到酒店拿完行李后需要去機(jī)場(chǎng)，詢(xún)問(wèn)原告是否愿意運(yùn)載，原告表示愿意。到達(dá)目的地之后，原告在酒店門(mén)口停車(chē)等候。此時(shí)，突然有一群人從標(biāo)明“中國(guó)交通”字樣的車(chē)下來(lái)，在沒(méi)有及時(shí)亮出執(zhí)法證件且未依法取證的情況下，直接認(rèn)定原告非法營(yíng)運(yùn)，并將原告車(chē)輛扣押、開(kāi)走。2013年12月22日，原告繳納10000元罰款后，被告才將車(chē)輛返還。原告認(rèn)為，被告在執(zhí)法過(guò)程中存在釣魚(yú)執(zhí)法，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的取證程序，且原告與兩名乘客僅有議價(jià)行為，未真正支付車(chē)費(fèi)，不能認(rèn)定非法運(yùn)營(yíng)。綜上，被告作出的閩廈直屬交執(zhí)（2013）罰字第1125號(hào)交通行政處罰決定嚴(yán)重違法，請(qǐng)求依法予以撤銷(xiāo)，責(zé)令歸還已交罰款10000元，并當(dāng)面賠禮道歉。

原告為支持其訴訟請(qǐng)求，提供以下證據(jù)予以佐證：

1．交通行政處罰決定書(shū)；

2．繳款憑證；

3．交通行政處罰告知書(shū)；

4．解除交通行政強(qiáng)制措施決定書(shū)。

證據(jù)1-4，證明原告被處罰的事實(shí)。

原告還當(dāng)庭提交了三份書(shū)面材料，證明被告存在釣魚(yú)執(zhí)法的情形：2014年1月15日廈門(mén)晚報(bào)刊登的運(yùn)管稽查曝光臺(tái)內(nèi)容；以謝建中名義打印的書(shū)面陳述；載明一串手機(jī)號(hào)碼的字條。

被告辯稱(chēng)，1.原告未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。2013年12月13日10時(shí)30分左右，被告執(zhí)法人員在廈門(mén)市思明區(qū)嶼后南里路錦江之星松柏店附近檢查發(fā)現(xiàn)：原告駕駛車(chē)牌為閩D×××××轎車(chē)，在未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的情況下，運(yùn)載乘客從加州商業(yè)廣場(chǎng)沃爾瑪至錦江之星松柏店，車(chē)費(fèi)議價(jià)20元。被告當(dāng)場(chǎng)對(duì)原告及一名乘客制作了筆錄，原告在現(xiàn)場(chǎng)筆錄、事發(fā)后其自行提交的書(shū)面經(jīng)過(guò)、保證書(shū)、申請(qǐng)書(shū)以及交通執(zhí)法詢(xún)問(wèn)筆錄中均承認(rèn)其非法營(yíng)運(yùn)的事實(shí)。

2.被告對(duì)原告作出的閩廈直屬交執(zhí)（2013）罰字第1125號(hào)交通行政處罰決定書(shū)于法有據(jù)。原告未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)予處罰。同時(shí)，被告綜合考量了原告系初次違法、違法行為較輕微，且能夠及時(shí)糾正，并保證不再?gòu)氖路欠I(yíng)運(yùn)行為等情節(jié)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十四條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條及《福建省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》第一條規(guī)定，對(duì)原告作出罰款10000元的行政處罰決定，適用法律正確。

3.被告作出的閩廈直屬交執(zhí)（2013）罰字第1125號(hào)交通行政處罰決定書(shū)程序合法。被告在對(duì)原告行政處罰的過(guò)程中，依法定程序開(kāi)展了立案、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、告知原告處罰內(nèi)容及其權(quán)利義務(wù)并送達(dá)交通行政處罰告知書(shū)等工作。其中，原告在收到交通行政處罰告知書(shū)后，明確表示放棄陳述申辯、聽(tīng)證的權(quán)利，并要求立即處理。被告作出涉訟交通行政處罰決定書(shū)后，原告當(dāng)日即繳納罰款，被告亦及時(shí)解除對(duì)涉案車(chē)輛的強(qiáng)制措施，將被扣車(chē)輛返還原告。

綜上所述，被告作出閩廈直屬交執(zhí)（2013）罰字第1125號(hào)交通行政處罰決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予以維持。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)原告及被告在法定舉證期限內(nèi)所提交證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)。

關(guān)于原告當(dāng)庭提交的補(bǔ)充材料，已明顯超過(guò)舉證期限且未提供正當(dāng)理由。再者，三份材料均不符合證據(jù)形式的合法性要求，原告亦無(wú)法合理說(shuō)明其與本案的關(guān)聯(lián)性，故本院不予采納。

經(jīng)審理查明，2013年12月13日10時(shí)30分許，原告駕駛閩D×××××小型轎車(chē)，在未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的情況下運(yùn)載乘客至錦江之星松柏店，并就車(chē)費(fèi)議價(jià)20元。被告在錦江之星松柏店附近查獲上述行為，并扣留了涉案車(chē)輛。原告在被告對(duì)其制作的詢(xún)問(wèn)筆錄及事后提交的各項(xiàng)書(shū)面材料中均承認(rèn)其非法營(yíng)運(yùn)的事實(shí)，原告所搭載的一名乘客亦在被告現(xiàn)場(chǎng)制作的交通執(zhí)法詢(xún)問(wèn)筆錄上證實(shí)了上述違法事實(shí)。

2013年12月20日，被告作出閩廈直屬交執(zhí)（2013）告字第1125號(hào)交通行政處罰告知書(shū)，并送達(dá)原告。原告簽收后，在“放棄上述權(quán)利，要求立即處理”一欄打勾簽字。同日，被告作出閩廈直屬交執(zhí)（2013）罰字第1125號(hào)交通行政處罰決定書(shū)，決定處以原告罰款10000元，隨后送達(dá)原告。原告立即向被告繳納了決定書(shū)所確定的罰款，被告作出閩廈直屬交執(zhí)（2013）解字第104號(hào)解除交通行政強(qiáng)制措施決定書(shū)，將涉案車(chē)輛交由原告取回。原告不服被告作出的涉訟行政處罰決定，遂訴至本院。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第七條第三款規(guī)定，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。因此，被告作為本市交通道路運(yùn)輸管理執(zhí)法部門(mén)，依法對(duì)違反道路運(yùn)輸條例規(guī)定的行為進(jìn)行處罰系其法定職責(zé)。

被告在對(duì)原告進(jìn)行行政處罰的過(guò)程中，依法定程序開(kāi)展了立案、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、告知原告處罰內(nèi)容及其權(quán)利義務(wù)并送達(dá)交通行政處罰告知書(shū)。在對(duì)違法事實(shí)能夠確認(rèn)的情況下，被告作出涉訟行政處罰決定，并及時(shí)送達(dá)。在原告履行繳納罰款義務(wù)后，被告及時(shí)解除對(duì)涉案車(chē)輛的扣押并歸還原告。原告主張被告在取證、出示證件等方面存在程序問(wèn)題，但未提供相關(guān)證據(jù)證明，在案證據(jù)亦不能證明被告程序違法，因此，本院認(rèn)定被告作出涉訟處罰決定程序合法。

事實(shí)認(rèn)定方面，根據(jù)被告提供的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法筆錄，書(shū)面證人證言、原告自述經(jīng)過(guò)、詢(xún)問(wèn)筆錄等證據(jù)，以及原告當(dāng)庭陳述，對(duì)于原告未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可搭載乘客，并議價(jià)車(chē)費(fèi)20元的事實(shí)證據(jù)確鑿，認(rèn)定清楚。

法律適用方面，在違法事實(shí)清楚的情況下，被告綜合考慮原告系初次違法，違法行為較輕微，且能夠及時(shí)糾正，并保證不再?gòu)氖路欠I(yíng)運(yùn)行為的情節(jié)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十四條及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條規(guī)定，對(duì)原告作出罰款10000元的行政處罰決定。對(duì)此，本院認(rèn)為，《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十四條規(guī)定，“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；……”本案中，原告未實(shí)際取得違法所得，根據(jù)該條款規(guī)定，應(yīng)處以“3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”，原告即使存在從輕或減輕情節(jié)，亦應(yīng)在此幅度內(nèi)酌情進(jìn)行處罰。因此，被告作出的閩廈直屬交執(zhí)（2013）罰字第1125號(hào)交通行政處罰決定，適用法律錯(cuò)誤。

綜上所述，被告廈門(mén)市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)原告范某金作出的閩廈直屬交執(zhí)（2013）罰字第1125號(hào)交通行政處罰決定程序合法，事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷(xiāo)被告廈門(mén)市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)作出閩廈直屬交執(zhí)（2013）罰字第1125號(hào)交通行政處罰決定。

二、責(zé)令被告廈門(mén)市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)于本判決生效之日起六十日內(nèi)重新作出具體行政行為。

三、駁回原告范某金的其他訴訟請(qǐng)求。

本案案件受理費(fèi)50元，由被告廈門(mén)市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可于本判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于福建省廈門(mén)市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　王葉萍

代理審判員　簡(jiǎn)振環(huán)

人民陪審員　饒亞瑩

二〇一四年四二十一日

書(shū)　記　員　胡婷婷

行政判決書(shū)