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安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民法院

刑事判決書

（2014）禹刑初字第00272號

公訴機(jī)關(guān)安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民檢察院。

被告人周某，男，19**年**月**日出生，漢族，原系安徽省蚌埠工業(yè)自動(dòng)化研究所財(cái)務(wù)，現(xiàn)任安徽省蚌埠工業(yè)自動(dòng)化研究有限公司財(cái)務(wù)，住安徽省蚌埠市。2014年7月23日，被告人周某因涉嫌貪污罪被禹會(huì)區(qū)人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人周自明，安徽國夢律師事務(wù)所律師。

蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民檢察院以禹檢刑訴（2014）252號起訴書指控被告人周某涉嫌私分國有資產(chǎn)罪，于2014年10月29日向本院提起公訴。本院當(dāng)日立案，依法適用普通程序，并組成合議庭，于2014年11月21日公開開庭進(jìn)行了審理。蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民檢察院指派檢察員張翔、汪剛出庭支持公訴，被告人周某及其辯護(hù)人周自明到庭參加了訴訟。案件已審理終結(jié)。

禹會(huì)區(qū)人民檢察院指控：2001年安徽省對安徽省科學(xué)技術(shù)廳下屬19家事業(yè)單位要求改制，研究所被納入改制范圍。2004年11月19日省科技廳、財(cái)政廳以科條（2004）263號文件批復(fù)，原則同意老體產(chǎn)權(quán)制度的改革方案，研究所所有在職人員解除國有事業(yè)身份，領(lǐng)取國有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，進(jìn)入社會(huì)化管理。該批復(fù)第五條規(guī)定，老體離退休人員在轉(zhuǎn)入社會(huì)化管理前，由改制后的企業(yè)服務(wù)和管理。批復(fù)下發(fā)后，按照批復(fù)要求，2005年5月成立研究所有限公司，對老體的離退休職工進(jìn)行服務(wù)和管理。被告人周某自2003年至今先后擔(dān)任研究所、研究所有限公司的財(cái)務(wù)主管。在工作中，被告人周某利用上報(bào)離退休人員養(yǎng)老金預(yù)算的職務(wù)便利，在羅某（另案處理）授意下，故意重復(fù)申報(bào)蚌埠市社保局已承擔(dān)的社保金，以及在離退休人員去世后，仍繼續(xù)上報(bào)預(yù)算，通過上述方式，伙同他人累計(jì)套取財(cái)政撥款2453032元。

一、重復(fù)申報(bào)蚌埠市社保局已承擔(dān)部分

按照改制文件要求，研究所離退休人員養(yǎng)老金由蚌埠市社保局（現(xiàn)蚌埠市人社局）和安徽省科技廳共同承擔(dān)。其中蚌埠市社保局支付46名利退休人員每人每月428元，離退休人員與原待遇的差額部分由安徽省科技廳承擔(dān)。在代管離退休人員的過程中，被告人周某在研究所有限公司法人代表羅某的授意下，將蚌埠市社保局已承擔(dān)的部分編入預(yù)算，上報(bào)至安徽省科技廳，并未做單獨(dú)說明。在收到按預(yù)算數(shù)額撥付至研究所的款項(xiàng)后，周某在羅某的授意下，將蚌埠市社保局已承擔(dān)的每人每月428元扣除，用于發(fā)放進(jìn)入研究所有限公司的在職人員工資，剩余款項(xiàng)發(fā)給老體離退休人員。從2004年9月至2014年7月，共計(jì)私分財(cái)政資金2221748元，

二、瞞報(bào)離退休人員去世情況，套取離退休人員養(yǎng)老金

2006年2月、2009年6月、2011年8月，老體離退休職工張從玉、徐德澤、于道欣去世。按照規(guī)定，離退休人員死亡后應(yīng)及時(shí)向上級部門報(bào)告，及時(shí)辦理有關(guān)工資、補(bǔ)貼的停發(fā)手續(xù)。被告人周某在羅某的授意下，明知上述三名離退休人員已經(jīng)去世，故意隱瞞不報(bào)，按照原有人數(shù)上報(bào)養(yǎng)老經(jīng)預(yù)算，騙取省科技廳繼續(xù)撥付上述三人工資及補(bǔ)貼共計(jì)376070元，用于發(fā)放進(jìn)入研究所有限公司的在職人員工資。

為支持上述指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭訊問了被告人周某，并宣讀了被告人周某的供述及辯解；證人羅某、李某、邵某等人證言；出示了主體身份材料、工商登記材料、改制文件、離退休經(jīng)費(fèi)管理、使用規(guī)定、會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表、工資證明、安徽永合司法鑒定所制作出具的司法鑒定意見書、歸案經(jīng)過等證據(jù)，

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人周某身為國家工作人員，伙同他人，將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額巨大，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十六條、第二十五條第一款之規(guī)定，涉嫌構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。被告人周某在共同犯罪中起次要作用，是從犯，依照《中華人民共和國刑法》第二十七條之規(guī)定處罰。

被告人周某對公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)和罪名無異議，并且自愿認(rèn)罪。其辯護(hù)人的辯護(hù)意見為：1、對公訴機(jī)關(guān)指控的罪名無異議，本案為單位犯罪。2、對指控的犯罪數(shù)額有異議，計(jì)算的金額應(yīng)該在涉案單位改制之前，改制后單位性質(zhì)發(fā)生改變，不再是事業(yè)單位，也即犯罪數(shù)額應(yīng)該從2004年9月至2005年5月，共計(jì)157504元。3、被告人周某僅為一般科員，并非指控的財(cái)務(wù)主管。4、被告人周某系從犯，依法可以從輕或者減輕處罰。5、被告人周某系自首，依法可以從輕或者減輕處罰。

被告人周某的辯護(hù)人周自明向本院提交如下證據(jù)：

1、皖政辦（2001）98號文件、科條（2003）215號文件、蚌工研字（2004）07號文件，證實(shí)涉案單位于2002年開始進(jìn)行改制，并于2004年9月完成改制。

2、公司章程、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放表，證實(shí)被告人周某直到案發(fā)前只是單位的一般工作人員。

3、皖科條（2005）33號文件、科辦秘（2010）429號文件、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，證實(shí)安徽省科技廳對差額的428元部分知情，并將其作為離退休人員補(bǔ)助資金管理和使用，且該部分資金一直處于管控之下。

4、蚌工研字（2010）01號文件及附件，證實(shí)涉案單位多項(xiàng)改制資金尚未單位。

經(jīng)審理查明：安徽省蚌埠工業(yè)自動(dòng)化研究所（以下簡稱老體）為事業(yè)單位。安徽省蚌埠工業(yè)自動(dòng)化研究所有限責(zé)任公司（以下簡稱新體）成立于2005年3月。被告人周某自2003年2月起在老體財(cái)務(wù)科擔(dān)任會(huì)計(jì)，新體成立后繼續(xù)擔(dān)任會(huì)計(jì)。

2001年安徽省政府對安徽省科學(xué)技術(shù)廳下屬19家事業(yè)單位要求改制，老體被納入改制范圍。2004年11月19日省科技廳、財(cái)政廳以科條（2004）263號文件批復(fù)，原則同意老體產(chǎn)權(quán)制度的改革方案，老體所有在職人員解除國有事業(yè)身份，領(lǐng)取國有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，進(jìn)入社會(huì)化管理。該批復(fù)第五條規(guī)定，老體離退休人員在轉(zhuǎn)入社會(huì)化管理前，由改制后的企業(yè)服務(wù)和管理。批復(fù)下發(fā)后，按照批復(fù)要求，2005年5月成立新體，對老體的離退休職工進(jìn)行服務(wù)和管理。

按照改制文件要求，老體離退休人員養(yǎng)老金由蚌埠市社保局（現(xiàn)蚌埠市人社局）和安徽省科技廳共同承擔(dān)。其中蚌埠市社保局支付46名離退休人員每人每月428元，離退休人員與原待遇的差額部分由安徽省科技廳承擔(dān)。在代管離退休人員的過程中，被告人周某在新體法人代表羅某的授意下，利用上報(bào)離退休人員養(yǎng)老金預(yù)算的職務(wù)便利，將蚌埠市社保局已承擔(dān)的部分編入預(yù)算，以老體名義上報(bào)至安徽省科技廳，并未做單獨(dú)說明。在收到按預(yù)算數(shù)額撥付至老體的款項(xiàng)后，被告人周某在羅某的授意下，將蚌埠市社保局已承擔(dān)的每人每月428元扣除，用于發(fā)放進(jìn)入新體的在職人員工資。從2004年9月至2014年7月，共計(jì)私分財(cái)政資金2221748元。

2006年2月、2009年6月、2011年8月，老體離退休職工張從玉、徐德澤、于道欣去世。按照規(guī)定，離退休人員死亡后應(yīng)及時(shí)向上級部門報(bào)告，及時(shí)辦理有關(guān)工資、補(bǔ)貼的停發(fā)手續(xù)。被告人周某在羅某的授意下，明知上述三名離退休人員已經(jīng)去世，故意隱瞞不報(bào)，按照原有人數(shù)上報(bào)養(yǎng)老經(jīng)預(yù)算，騙取省科技廳繼續(xù)撥付上述三人工資及補(bǔ)貼共計(jì)376070元，用于發(fā)放進(jìn)入新體的在職人員工資。

案發(fā)后，被告人周某退出其所得的贓款10.7萬元。

上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交并經(jīng)庭審質(zhì)證的以下證據(jù)證實(shí)，且證據(jù)之間能相互印證，本院予以確認(rèn)：

一、書證、物證

1、被告人周某的主體身份材料（干部履歷表、考核登記表、蚌埠市科學(xué)技術(shù)局文件、安徽省蚌埠工業(yè)自動(dòng)化研究所文件），證實(shí)被告人周某自2003年2月進(jìn)入老體工作，職級為科員。

2、老體注冊登記證和改制文件，證實(shí)老體改制前為事業(yè)單位及改制情況。

3、新體工商登記材料，證實(shí)2005年新體由老體改制而來，羅某擔(dān)任新體法人以及公司股東情況。

4、離退休經(jīng)費(fèi)管理、使用規(guī)定，證實(shí)安徽省科技廳對改制單位離退休經(jīng)費(fèi)的管理和使用，明確財(cái)政仍按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)撥付的離退休人員工資與各單位實(shí)際支付的差額部分，均作為轉(zhuǎn)制前離退休人員一次性補(bǔ)助資金，專款專用。

5、財(cái)務(wù)報(bào)表，證實(shí)老體改制后，預(yù)、決算報(bào)表仍用老體名義上報(bào)撥款以及撥款項(xiàng)目、數(shù)額。

6、被告人周某自行核算的養(yǎng)老金、死亡人員撥款數(shù)額，證實(shí)2004年9月至2013年12月扣除養(yǎng)老金數(shù)額為2441312元和三名去世人員養(yǎng)老金數(shù)額376070元。

7、蚌埠市社保局停發(fā)三名離退休人員工資證明，證實(shí)社保部門分別于2009年6月、2011年8月和2006年2月開始停止發(fā)放于道欣、徐德澤、張從玉的養(yǎng)老金。

8、同步錄音光盤，證實(shí)被告人周某在偵查機(jī)關(guān)無刑訊逼供等情況，其所作供述均系自愿真實(shí)。

9、歸案經(jīng)過，證實(shí)禹會(huì)區(qū)人民檢察院反貪局于2014年7月20日到新體將被告人周某帶至檢察院接受調(diào)查。

二、鑒定報(bào)告

安徽永合司法鑒定所司法鑒定意見書，證實(shí)自2004年9月至2014年7月期間共扣留財(cái)政撥付給老體離退休人員費(fèi)用2221748元。

三、證人證言

1、羅某的證言，證實(shí)老體系事業(yè)單位，改制后為民營科技企業(yè)。改制時(shí)有離退休人員46名，均由新體托管。養(yǎng)老金由蚌埠市社保局和省科技廳共同承擔(dān)，其中蚌埠市社保局承擔(dān)每人每月428元，與原來待遇的差額部分由省科技廳負(fù)擔(dān)。其與王玲俠等人商議，決定在上報(bào)給省科技廳的預(yù)算中繼續(xù)包含428元，預(yù)算款到賬后，用于發(fā)放在職人員工資。改制后有張從玉、徐德澤和于道欣三名離退休人員去世，其安排被告人周某繼續(xù)上報(bào)去世人員的養(yǎng)老費(fèi)用，該費(fèi)用撥付下來后作為工資發(fā)放。

2、邵某的證言，證實(shí)改制時(shí)有40余名離退休人員，由新體負(fù)責(zé)托管。養(yǎng)老金由蚌埠市承擔(dān)428元，省科技廳承擔(dān)一部分。公司先做預(yù)算，上報(bào)省科技廳，錢撥付到自動(dòng)化研究所賬戶后，再由老體負(fù)責(zé)發(fā)放。其中有一部分錢用于發(fā)放新體里原先是自動(dòng)化研究所的正式工和試驗(yàn)廠的正式工工資。

3、李某的證言，證實(shí)改制時(shí)有46名離退休人員由新體托管，養(yǎng)老金由蚌埠市人社局和省科技廳、財(cái)政廳共同承擔(dān)，其中蚌埠市承擔(dān)每人每月428元。按照所長羅某的安排，其在編制預(yù)算時(shí)將蚌埠市已承擔(dān)的428元仍然編入預(yù)算，預(yù)算款撥付到老體賬戶后，扣留428元部分，用于發(fā)放新體在職人員工資。截止2013年底有徐德澤、于道欣和張從玉三人去世。所長羅某安排，其繼續(xù)將三人的費(fèi)用編入預(yù)算中，上報(bào)給省科技廳。預(yù)算款撥付下來后用于發(fā)放在職人員工資。

四、被告人的供述和辯解

被告人周某的供述和辯解，證實(shí)（1）其自2003年進(jìn)入老體，當(dāng)時(shí)老體正在進(jìn)行改制，由事業(yè)單位改制為企業(yè)。其在財(cái)務(wù)科當(dāng)會(huì)計(jì)，當(dāng)時(shí)財(cái)務(wù)科有主管王玲俠，出納李某。2005年3月成立新體后擔(dān)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。（2）改制前老體有離退休人員46名，改制后由新體托管。養(yǎng)老金由蚌埠市社保局和安徽省科技廳共同承擔(dān)。自2004年9月蚌埠市社保局開始給老體離退休人員每人每月發(fā)放428元養(yǎng)老金，預(yù)算應(yīng)當(dāng)只上報(bào)差額部分，但按照所長羅某安排，其與李某將該428元部分編入到預(yù)算中上報(bào)省科技廳，亦未作出說明。預(yù)算款撥付到老體賬戶后，根據(jù)羅某的安排，將428元部分扣留，用于發(fā)放新體職工工資。（3）期間有職工張從玉、徐德澤、于道欣去世，按照羅某的安排，其還將三人的費(fèi)用上報(bào)省科技廳，款項(xiàng)撥付到老體賬戶后，用于發(fā)放新體職工工資。

關(guān)于辯護(hù)人提出的被告人周某犯罪數(shù)額應(yīng)為157504元的意見。經(jīng)查，根據(jù)改制文件要求，新體負(fù)有對老體離退休人員進(jìn)行管理和服務(wù)的職責(zé)。被告人周某在羅某的授意下，在老體改制過程中以及新體成立后，利用上報(bào)離退休人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的便利，以老體名義申報(bào)離退休人員經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算款撥至老體賬戶后，其扣除蚌埠市社保局已經(jīng)承擔(dān)的428元部分，并將該部分以工資名義發(fā)放給新體中原老體的在職員工。由此可見，被告人周某的行為具有延續(xù)性，且均以老體名義從事預(yù)算申報(bào)和發(fā)放在職人員工資，至此期間私分的428元部分均應(yīng)為被告人周某的犯罪數(shù)額。根據(jù)司法鑒定意見書，自2004年7月至2014年9月期間，被告人周某共計(jì)扣留2221748元，并用于發(fā)放在職人員工資。故辯護(hù)人的此項(xiàng)辯護(hù)意見，本院不予采納。

關(guān)于辯護(hù)人提出的被告人周某系自首的意見。經(jīng)查，禹會(huì)區(qū)人民檢察院對被告人周某涉嫌私分國有資產(chǎn)罪一案進(jìn)行初查，確認(rèn)被告人周某涉嫌犯罪，于2014年7月20日將被告人周某帶至檢察院接受調(diào)查，并于同日進(jìn)行詢問。根據(jù)《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》第一條第三款的規(guī)定，沒有自動(dòng)投案，在辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話、訊問、采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施期間，犯罪分子如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對的事實(shí)的，不能認(rèn)定為自首。本案中，被告人周某在檢察機(jī)關(guān)掌握其涉嫌犯罪后，由該院工作人員到新體將被告人周某帶至檢察院接受調(diào)查，雖被告人周某在檢察機(jī)關(guān)對其詢問中如實(shí)供述了犯罪事實(shí)，但因不具有自動(dòng)投案的行為，依法不應(yīng)認(rèn)定為自首。故辯護(hù)人的該項(xiàng)辯護(hù)意見，本院不予采納。

本院認(rèn)為：原安徽省蚌埠工業(yè)自動(dòng)化研究所為事業(yè)企業(yè)，在進(jìn)行改制過程中及改制完成后，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給單位職工，被告人周某在羅某授意下，以故意申報(bào)蚌埠市社保局已承擔(dān)的社保金和在離退休人員去世后繼續(xù)申報(bào)的方式，伙同他人套取財(cái)政撥款，用于發(fā)放進(jìn)入新體的在職職工工資，屬于其他直接責(zé)任人員，其行為已構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，本院予以支持。被告人周某在犯罪中作起次要作用，是從犯，依法從輕或者減輕處罰。被告人周某到案后如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，系坦白，依法可從輕處罰。被告人周某已將私分所獲贓款退出，可酌情從輕處罰。鑒于被告人周某犯罪情節(jié)較輕，并積極退贓，有悔罪表現(xiàn)，適用緩刑對所居住的社區(qū)無重大不良影響。案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十六條、第二十五條第一款、第二十七條、第五十二條、第六十四條、第六十七條第三款、第七十二條第一款、第三款、第七十三條第二款、第三款之規(guī)定，判決如下：

一、被告人周某犯私分國有資產(chǎn)罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣三萬元；

（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。罰金已繳納。）

二、被告人周某所退贓款十萬七千元，予以沒收并上繳國庫。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向安徽省蚌埠市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

審　判　長　聶紅梅

代理審判員　周　平

人民陪審員　胡林利

二〇一四年十二月十八日

書　記　員　孔　筠

刑事判決書