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山東省菏澤市中級(jí)人民法院

行政判決書

(2015)菏行初字第89號(hào)

原告趙某某。

委托代理人李洪觀，山東君誠(chéng)仁和律師事務(wù)所律師。

被告菏澤市人民政府。

法定代表人解某某，市長(zhǎng)。

委托代理人王某某，菏澤市人民政府法制辦工作人員。

委托代理人冀某某，菏澤市人民政府法制辦工作人員。

第三人成武縣人民政府。

法定代表人耿某某，縣長(zhǎng)。

委托代理人陳玉亮，成武縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)。

委托代理人陳玉舉，成武縣法制辦副主任

第三人趙某某。

委托代理人趙何運(yùn)。

原告趙某某因不服被告菏澤市人民政府土地行政復(fù)議一案，向本院提起行政訴訟。本院于2015年9月22日登記立案后，依法組成合議庭，于2015年11月12日在本院公開開庭審理了本案。原告趙某某及其委托代理人李洪觀，被告菏澤市人民政府的委托代理人王某某、冀某某，第三人成武縣人民政府的委托代理人陳玉舉、陳玉亮，第三人趙某某的委托代理人趙何運(yùn)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本案行政爭(zhēng)議形成過程如下：2015年9月10日，被告菏澤市人民政府作出菏政復(fù)決字[2015]204號(hào)行政復(fù)議決定，以被申請(qǐng)人成武縣人民政府未提交證據(jù)、依據(jù)為主要理由，撤銷成武縣人民政府為原告趙某某頒發(fā)的成集建（2004）字第2903號(hào)集體土地使用證。原告不服，提起行政訴訟。

原告趙某某訴稱：一、被告認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。2000年原告退休后回原籍成武縣某某鎮(zhèn)某某行政村某某村落戶定居，因原告家的房子之前被第三人趙某某之父趙某甲拆除后建設(shè)新房，致使原告無家可歸，后第三人趙某某之父用自己的承包地與本村村民趙某乙置換了原告現(xiàn)在的宅基地。2004年4月12日，經(jīng)某某行政村村委會(huì)同意，原告向鄉(xiāng)土管所申請(qǐng)了宅基地。2004年9月份，成武縣人民政府向原告頒發(fā)了成集建（2004）字第2903號(hào)集體土地使用證。原告認(rèn)為，第三人趙某某之父未經(jīng)原告同意拆除原告老宅后，為彌補(bǔ)原告損失，用其自己使用的土地與本村村民置換宅基用地的行為，不違反法律規(guī)定。另外，原告對(duì)自己父親遺留房產(chǎn)有繼承的權(quán)利，第三人趙某某之父將原告享有的房屋拆除后，原告經(jīng)批準(zhǔn)重建，實(shí)際上仍是繼承的遺產(chǎn)，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十八條和四十九條的規(guī)定，原告對(duì)涉案宅基地?fù)碛泻戏ㄊ褂脵?quán)。二、被告適用法律錯(cuò)誤。（一）原告符合申請(qǐng)使用宅基地的條件。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》第十二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，離退休的國(guó)家工作人員、職工、軍人、歸僑、港澳臺(tái)同胞等，經(jīng)縣區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居，農(nóng)村卻無住房的，可以申請(qǐng)使用宅基地。（二）第三人趙某某不是利害關(guān)系人，不具有申請(qǐng)行政復(fù)議的主體資格。原告使用的宅基地是經(jīng)合法置換而來的，不存在侵犯第三人趙某某合法權(quán)益的事實(shí)，趙某某也沒有取得合法的土地權(quán)屬憑證。（三）第三人趙某某申請(qǐng)復(fù)議超過了法定期限。根據(jù)《山東省行政復(fù)議條例》的規(guī)定，公民認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本案中，趙某某不是利害關(guān)系人，成武縣人民政府頒發(fā)土地證沒有必要向其告知，并且村委會(huì)和趙某某對(duì)成武縣人民政府向原告頒證行為也是明知的，成武縣人民政府未能找到地籍檔案，并不能否認(rèn)其程序違法。三、被告程序違法。第三人趙某某與原告之間的糾紛屬于土地使用權(quán)爭(zhēng)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條的規(guī)定，個(gè)人之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，協(xié)商不成的應(yīng)由鄉(xiāng)級(jí)及以上人民政府處理。本案應(yīng)先由所在鄉(xiāng)的人民政府處理。綜上，請(qǐng)求依法撤銷被告作出的菏政復(fù)決字[2015]204號(hào)行政復(fù)議決定，并確認(rèn)第三人成武縣人民政府為原告頒發(fā)的成集建（2004）字第2903號(hào)集體土地使用證的行政行為合法。

被告菏澤市人民政府辯稱：一、被訴行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，依法應(yīng)予支持。涉案土地位于成武縣九女集鎮(zhèn)某某行政村趙廟村，2004年9月成武縣人民政府就涉案土地為原告趙某某頒發(fā)成集建（2004）字第2903號(hào)集體土地使用證。后趙某某與趙某某就涉案土地使用權(quán)的歸屬發(fā)生爭(zhēng)議，趙某某申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議期間，趙某某提交成武縣九女集鎮(zhèn)某某行政村出具的兩份證明，以證明其對(duì)涉案土地具有使用權(quán)。成武縣人民政府在法定期限內(nèi)提交成武縣國(guó)土資源局九女集國(guó)土資源所出具的證明稱涉案土地證的檔案未查到。因其未在規(guī)定期限內(nèi)提交當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)依據(jù)，菏澤市人民政府依法撤銷成武縣人民政府為趙某某頒發(fā)成集建（2004）字第2903號(hào)集體土地使用證的行政行為。二、原告所述沒有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，依法不應(yīng)予以支持。成武縣人民政府為趙某某頒發(fā)集體土地使用證的行為發(fā)生于2004年9月，趙某某于2015年8月17日申請(qǐng)行政復(fù)議，未超過《山東省行政復(fù)議條例》第九條規(guī)定的申請(qǐng)行政復(fù)議的法定期限。2015年8月17日，菏澤市人民政府向原告趙某某郵寄送達(dá)行政復(fù)議申請(qǐng)書和第三人參加行政復(fù)議通知書，趙某某于2015年8月19日16:00時(shí)予以簽收，但在法定期限內(nèi)未提供書面意見和證據(jù)材料。復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行了法定程序。綜上，被訴行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)貴院依法予以支持。

第三人成武縣人民政府述稱：成武縣人民政府不是適格的第三人，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)政府的決定和命令，因此對(duì)復(fù)議決定無異議。

第三人趙某某述稱：一、被告認(rèn)定事實(shí)正確，原告所說不符合事實(shí)和法律。原告把其父母原有房屋早已出賣的事實(shí)說成別人強(qiáng)占。況且，原告是大慶油田退休職工，戶口不在本村集體。即便別人將其父母房屋推倒重建，原告對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)也無權(quán)繼承，只能追究拆房者的民事責(zé)任，此事不是本案作為行政案件審查范圍。另外，原告稱現(xiàn)在建房使用的土地是第三人趙某某之父用自己使用的土地與本村村民置換給原告的宅基地不是事實(shí)，當(dāng)時(shí)置換土地時(shí)是讓原告種植天麻，不是讓其建設(shè)房屋。即使是為其更換宅基地，這種置換也不合法，不應(yīng)在耕地上建設(shè)房屋。二、原告稱其符合申請(qǐng)農(nóng)村宅基地使用條件，不是事實(shí)。原告并未落戶在原籍，不符合申請(qǐng)條件。三、第三人趙某某是利害關(guān)系人，具有申請(qǐng)復(fù)議的主體資格。趙某某是本村村民，村委會(huì)也已將涉案土地承包給趙某某使用，趙某某是該地塊的合法使用人。四、趙某某是2015年7月向原告再次索要土地使用權(quán)時(shí)才發(fā)現(xiàn)原告擁有土地使用證，趙某某申請(qǐng)行政復(fù)議未超過法定期限。原告稱村委會(huì)和趙某某知道其建設(shè)房屋，就知悉土地使用證，不能成立。五、原告關(guān)于本案是土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)由鄉(xiāng)政府處理的主張不能成立。綜上，應(yīng)全部駁回原告訴訟請(qǐng)求。

被告菏澤市人民政府就行政復(fù)議決定的合法性向本院提交了以下8份證據(jù)及依據(jù)：1、行政復(fù)議受理通知書送達(dá)回證，2、提出答復(fù)通知書及送達(dá)回證，3、第三人參加復(fù)議通知書及送達(dá)回證，4、菏政復(fù)決字[2015]204號(hào)及送達(dá)回證，1-4號(hào)證據(jù)用于證明答辯人作出菏政復(fù)決字[2015]204號(hào)行政復(fù)議決定書程序合法；5、九女集鎮(zhèn)張?zhí)么逦瘯?huì)證明二份，用于證明趙某某具有提起行政復(fù)議的主體資格；6、《山東省行政復(fù)議條例》第九條，用于證明趙某某提起行政復(fù)議并未超過復(fù)議期限；7、九女集鎮(zhèn)國(guó)土資源所的證明，用于證明涉案土地使用證的檔案未查找到；8、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條，用于證明適用法律正確。

原告向本院提交了兩組證據(jù)，第一組證據(jù)，成集建（2004）字第2903號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證，收款收據(jù)、審批表、李某甲等人證明一份，用于證明原告有合法土地使用權(quán)；第二組證據(jù)，《證明》一份，公安機(jī)關(guān)的《詢問筆錄》5份，用于證明原告取得的集體土地使用權(quán)來源合法，涉案土地使用權(quán)是第三人趙某某之父占用了原告的老宅后與其他村民置換的土地使用權(quán)，原告依法申請(qǐng)了土地使用權(quán)證。另外，可以證明第三人趙某某知曉此事，本案已經(jīng)超過了申請(qǐng)復(fù)議的期限，第三人趙某某不是適格的利害關(guān)系人。

第三人成武縣人民政府未向本院提交證據(jù)。

第三人趙某某向本院提交8份證據(jù)。1、成武縣九女集鎮(zhèn)某某行政村村民委員會(huì)出具的一份土地證明，用于證明該地塊位置及承包人，趙某某與該宗地有直接利害關(guān)系；2、成武縣九女集鎮(zhèn)某某行政村村民委員會(huì)及部分村民一起出具的一份土地證明，用于證明該地塊位置及土地性質(zhì)，證明該地塊被非法改變用途，由耕地變成了建設(shè)用地；3、李某乙出具的證人證言，用于證明李某乙擔(dān)任村干部期間，原告戶口不在該村，李某乙從未向有關(guān)部門開具過允許原告在該宗土地上建設(shè)房屋的證明；4、王某某出具的證人證言，用于證明王某某原為村會(huì)計(jì)，參與了解原告借用趙某某土地的經(jīng)過，從而證明原告沒有權(quán)利在該村擁有土地承包權(quán)，更不可能在該村申辦宅基地使用證；5、趙某丙出具的證人證言，用于證明原告所說的其父母在老家原有的房屋早已出售；6、李某丙出具的證人證言，用于證明原告所說的其父母在老家原有的房屋早已出售；7、呂某甲出具的證人證言，用于證明涉案老房屋當(dāng)時(shí)的破爛狀況以及其自然倒塌和重建的事實(shí)；8、呂某乙出具的證人證言，用于證明涉案老房屋當(dāng)時(shí)的破爛狀況以及其自然倒塌和重建事實(shí)。

當(dāng)事人雙方提供的證據(jù)均經(jīng)庭審質(zhì)證，各方的質(zhì)證意見已記錄在卷。

本院對(duì)證據(jù)作如下確認(rèn)：被告菏澤市人民政府提供的1-5號(hào)、7號(hào)證據(jù)證據(jù)來源合法，具有真實(shí)性，認(rèn)定為本案有效證據(jù)，6號(hào)、8號(hào)系法律依據(jù)，認(rèn)定為本案有效證據(jù)。原告趙某某所提供的兩組證據(jù)中，行政復(fù)議決定是本案訴訟標(biāo)的，集體土地使用證是行政復(fù)議審查標(biāo)的，不作為本案證明行政復(fù)議決定合法性的證據(jù)審查。其余證據(jù)原告應(yīng)當(dāng)在復(fù)議程序提供復(fù)議機(jī)關(guān)而未提供，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十九條之規(guī)定，不認(rèn)定為本案有效證據(jù)。第三人趙某某所提供的證據(jù)中，1號(hào)、2號(hào)與被告5號(hào)證據(jù)相同，不作重復(fù)認(rèn)證，其余證據(jù)未在復(fù)議程序中提供復(fù)議機(jī)關(guān)，且不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定的形式要件，不認(rèn)定為本案有效證據(jù)。

經(jīng)審理查明：原告趙某某和第三人趙某某是堂兄弟關(guān)系，趙某某系大慶石油管理局鉆井二公司退休職工，趙某某在成武縣九女集鎮(zhèn)某某行政村務(wù)農(nóng)。2004年9月成武縣人民政府向趙某某頒發(fā)成集建（2004）字第2903號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證。后第三人趙某某與原告趙某某因該證登記土地的使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議向被告菏澤市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，并在行政復(fù)議過程中提供了蓋有成武縣九女集鎮(zhèn)張?zhí)么迕裎瘑T會(huì)印章的兩份證明。2015年8月17日，菏澤市人民政府決定予以受理。受理后，菏澤市人民政府向成武縣人民政府發(fā)出提出行政復(fù)議答復(fù)通知書，成武縣人民政府政府提交成武縣國(guó)土資源局九女集國(guó)土資源所2015年8月24日出具的證明，稱未查到趙某某的2903號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證的檔案；菏澤市人民政府向趙某某發(fā)出參加行政復(fù)議通知書，趙某某未向菏澤市人民政府提交書面意見及有關(guān)證據(jù)。2015年9月10日，被告菏澤市人民政府作出菏政復(fù)決字[2015]204號(hào)行政復(fù)議決定，撤銷成武縣人民政府為趙某某頒發(fā)的成集建（2004）字第2903號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證。

本院認(rèn)為：一、被告菏澤市人民政府作為成武縣人民政府的上級(jí)機(jī)關(guān)，具有受理針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)并作出復(fù)議決定的法定職權(quán)。二、第三人趙某某因土地使用權(quán)與原告趙某某產(chǎn)生糾紛，且在行政復(fù)議過程中提交所在行政村村委會(huì)出具的證明，菏澤市人民政府認(rèn)定第三人與涉案土地行政登記存在利害關(guān)系，并無不當(dāng)?，F(xiàn)有證據(jù)不能證明第三人趙某某的行政復(fù)議申請(qǐng)超出法定申請(qǐng)期限。成武縣人民政府在復(fù)議過程中，未能提交土地行政登記合法性方面的證據(jù)，被告菏澤市人民政府決定撤銷其作出的土地行政登記行為，認(rèn)定事實(shí)清楚。三、經(jīng)審查，菏澤市人民政府行政復(fù)議程序合法，適用法律正確。四、原告訴求確認(rèn)土地行政登記行為合法與本案土地行政復(fù)議不屬于同一法律關(guān)系，且庭審中原告也表示放棄此項(xiàng)請(qǐng)求，本院對(duì)原告此項(xiàng)請(qǐng)求不予審查。五、原告趙某某與第三人趙某某對(duì)涉案土地使用權(quán)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，可通過法定途徑依法解決。

綜上，被告菏澤市人民政府的土地行政復(fù)議行為證據(jù)確鑿，適用法律法律正確，符合法定程序，本院對(duì)原告訴訟請(qǐng)求不予支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告趙某某要求撤銷被告菏澤市人民政府菏政復(fù)決字[2015]204號(hào)行政復(fù)議決定的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)50元，由原告趙某某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省高級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　李勝力

審　判　員　石　磊

代理審判員　龐　寵

二〇一五年十二月二十二日

書　記　員　雷　婷

行政復(fù)議