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山東省高唐縣人民法院

行政判決書

（2011）高行初字第100號

原告：朱某某，女，19**年*月*日生，漢族，農(nóng)民，無文化，住山東省高唐縣。

委托代理人：郭克平，山東天地長安律師事務(wù)所律師。

被告：高唐縣人民政府。住所地：山東省高唐縣。

法定代表人：張某，縣長。

委托代理人：盧穩(wěn)，山東金城法苑律師事務(wù)所律師。

第三人：劉某甲（又名劉某乙），男，19**年*月*日出生，漢族，無文化，農(nóng)民，住黑龍江省寶清縣。

委托代理人：孫玉成，山東明遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師。

委托代理人：楚紅霞，山東明遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師。

原告朱某某不服被告高唐縣人民政府、第三人劉某甲土地行政登記一案，于2011年11月18日向本院提起行政訴訟。本院同日受理后，在法定期限內(nèi)向被告及第三人送達(dá)了起訴狀副本和應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2011年12月27日公開開庭審理了本案。原告朱某某及委托代理人郭克平，被告委托代理人盧穩(wěn)，第三人劉某甲及委托代理人孫玉成、楚紅霞到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

1999年12月27日，被告高唐縣人民政府為劉某甲頒發(fā)了編號為高集建（1999）第************號《集體土地建設(shè)用地使用證》，載明：土地使用者為劉某乙，地址清平鎮(zhèn)劉莊村。地號************，集體土地使用權(quán)面積808.8平方米，用途住宅，北至公路，東至薛某某住宅，南至荒地，西至孫某甲、孫某乙住宅。填發(fā)機關(guān)為高唐縣土地管理局，發(fā)證機關(guān)為高唐縣人民政府。填發(fā)日期為1999年12月27日。

原告朱某某訴稱，原告與劉某某1997年2月結(jié)婚，婚后原告夫妻在清平街老宅基上建臨街樓房一座用于居住生活。原告的丈夫劉某某與父母祖籍是山東高唐清平鎮(zhèn)劉莊人，1958年劉某某的父母在清平鎮(zhèn)清平街蓋了三間臨街坯房從事燒餅經(jīng)營。1959年因自然災(zāi)害家庭生活困難，劉某某的父母領(lǐng)著劉某某的大哥及二哥即第三人劉某甲去東北逃荒，落腳于黑龍江省。1985年劉某某的父母領(lǐng)著20歲的劉某某回到山東高唐清平鎮(zhèn)，居住在早年在清平街自家的三間坯房中，回來時這三間坯房已倒塌一間，剩下兩間勉強能夠住人。劉某某父母住一間，劉某某居住一間。1988年劉某某用打工掙的錢在清平街與父母共同使用的宅基上建成臨街的北房五間并且翻修了院落。1992年劉某某父親去世，1995年母親去世。1997年劉某某與原告結(jié)婚后回到清平街老宅院家中居住生活。1999年由于劉某某與父母建的房屋年久失修全部坍塌，劉某某在院中新建三間磚房居住。2008年原告夫婦將年久失修的坍塌的父母房屋及自己蓋的房屋拆除修建臨街樓，建樓時，劉某某將建樓事宜告知第三人，第三人沒有提出異議。2011年5月17日高唐法院通知劉某某領(lǐng)民事訴狀，原告才知第三人將原告夫妻使用的宅基辦在自己名下。第三人在清平街沒有房屋，戶籍也不在清平街，沒有資格取得使用權(quán)。被告在沒有查清事實的情況下將原告合法使用的宅基確權(quán)登記在第三人名下侵害了原告合法權(quán)益，為此請求人民法院依法撤銷被告向第三人頒發(fā)的高集建（1999）字第************號的《集體土地建設(shè)用地使用證》。原告提交了以下證據(jù)：

1、朱某某與劉某某的結(jié)婚證。擬證明：原告與劉某某是夫妻關(guān)系，原告、劉某某與其父母一直居住在該案爭議的宅基上。

2、劉某甲的民事訴狀。簡要內(nèi)容為：2011年3月28日劉某甲作為原告起訴被告劉某某，要求其拆除在本案所涉集體土地建設(shè)用地使用證上的房屋并且恢復(fù)原狀。擬證明原告確切知道該集體土地建設(shè)用地使用證的時間是在民事案件的開庭審理以后。

3、被告頒發(fā)給第三人的高集建（1999）字第************號《集體土地建設(shè)用地使用證》復(fù)印件。擬證明該土地使用證侵犯了原告的合法權(quán)利。

被告答辯稱：1999年12月原籍高唐縣清平鎮(zhèn)劉莊村的劉某乙申請為坐落于清平鎮(zhèn)西關(guān)村祖遺三間房屋辦理土地登記。接申請后，時任清平鎮(zhèn)土地管理所工作人員的呂某某與工作人員劉某丙及劉莊村干部婁某某到現(xiàn)場進行勘查、測量。繪制建設(shè)用地宗地平面圖，在四鄰無爭議的情況下為劉某乙辦理頒發(fā)了高集建（1999）第************號集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證。被告提交了以下證據(jù)：

1、高集建（1999）第************號集體土地建設(shè)用地使用證復(fù)印件。擬證明：1999年12月經(jīng)劉某乙的申請，在清平鎮(zhèn)土管所的工作人員現(xiàn)場測量、四鄰無爭議的情況下，為第三人頒發(fā)的該證。

2、庭審中被告提交了以下證據(jù)：與當(dāng)事人的談話筆錄。時間：2011年12月2日。地點：金城法苑律師事務(wù)所。詢問人：金城律師所趙強、盧穩(wěn)。被詢問人：張某某，清平土管所所長。簡要內(nèi)容：張某某說明的情況：第三人劉某甲系清平劉莊村人，1999年為劉某甲頒發(fā)高集建（1999）第************號《集體土地建設(shè)用地使用證》。當(dāng)時的土管所是清平鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)，發(fā)證檔案由清平鎮(zhèn)政府管理保管，這次起訴后土管局經(jīng)調(diào)查，沒有查到檔案。證上的測量人劉某丙是土管所人員，驗收人呂某某是當(dāng)時的土管所長，婁某某是清平劉莊村干部，她不是西關(guān)村人。訴爭宅基坐落于清平鎮(zhèn)西關(guān)村。擬證明：被告經(jīng)調(diào)查沒有查到為第三人頒證的原始檔案材料。

第三人劉某甲述稱，一、原告與本案無利害關(guān)系，不應(yīng)作為本案訴訟主體。1958年我父母在高集建（1999）第************號集體土地建設(shè)用地使用證所載的位于清平鎮(zhèn)宅基上建有三間土房。1985年我在該宅基西南方向為父母又建三間磚房。1988年3月14日父母在見證人的見證下立下遺囑一份，依據(jù)遺囑我在父母去世后即1995年我取得了該宅基上的建筑物所有權(quán)。1999年12月我向清平鎮(zhèn)劉莊村委會申請取得了集體土地登記。原告與我弟弟當(dāng)時知道我辦證的情況，沒有提出異議。因此被告的辦證行為沒有侵害原告的合法權(quán)益，依法應(yīng)予駁回原告的起訴。二、假如原告有權(quán)利起訴，那么本案遺漏訴訟主體。如果1999年被告的該行為侵害了原告的權(quán)利，那么該行為也侵害了我弟弟劉某某的權(quán)利，劉某某也應(yīng)當(dāng)一并起訴，可是劉某某在2011年過世的情況下，該權(quán)利就轉(zhuǎn)為其子女在內(nèi)的所有權(quán)利主體享有，那么此時如果起訴應(yīng)當(dāng)包括原告的子女在內(nèi)的全部權(quán)利主體起訴，否則屬于遺漏訴訟主體。三、假如原告有權(quán)利起訴，本案已超過法定時效。就本案涉及土地侵權(quán)一事，2011年3月我已經(jīng)提起訴訟，原告已于2011年5月17日知道被告為我辦理了集體土地使用權(quán)證，即此時已經(jīng)明確該辦證行為的存在，根據(jù)行政訴訟法有關(guān)規(guī)定，原告應(yīng)當(dāng)在2011年8月17日前向法院提起行政訴訟，而原告是在2011年11月才起訴，顯然超過法定時效。四、原告所訴的具體行政行為事實清楚，程序合法，應(yīng)當(dāng)維持。1995年父母去世后，我依據(jù)1988年的父母遺囑，依法取得了該宅基的土地使用權(quán)。1999年12月通過劉莊村委會我依法提出申請，后經(jīng)相關(guān)部門的地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)證書等法定程序依法為我頒發(fā)了該集體土地使用權(quán)證。因此該具體行政行為合法有效，應(yīng)當(dāng)維持。第三人提供了以下證據(jù)：

1、居民身份證快證申領(lǐng)審批。內(nèi)容為：姓名劉某甲、劉某乙編號2**********。住址住黑龍江寶清縣尖山子鄉(xiāng)索東村*組*號。擬證明：劉某甲又名劉某乙。

2、字據(jù)復(fù)印件1份。內(nèi)容為：劉某丁宅基房產(chǎn)，共有三個子弟，大劉某在關(guān)外回家有使用權(quán)沒有處理權(quán)。二劉某乙對父母養(yǎng)老送終，今后宅基家產(chǎn)全部有明銘所有。小四劉某某一切對父母不扶養(yǎng)自己申請退出家庭不要家產(chǎn)。證明人劉甲、劉乙、劉丙、劉丁，代筆人文某某。一九八八年三月十四日起。擬證明：第三人父母去世后第三人依法取得涉案宅基上財產(chǎn)所有權(quán)及該財產(chǎn)占地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

3、土地登記申請審批材料復(fù)印件一宗。包括土地登記申請書（審批表），高唐縣清平鎮(zhèn)劉莊村委會的證明信、土地登記卡、建設(shè)用地宗地平面圖、劉某乙宅基草圖、審批表、地籍調(diào)查表及四至情況。擬證明：被告是根據(jù)第三人的申請進行了地籍調(diào)查、在權(quán)屬清楚的情況下為第三人頒發(fā)的宅基證。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對原告、被告、第三人提交的證據(jù)作如下確認(rèn)：原告提交的1號證據(jù)原告與劉某某的結(jié)婚證、2號證據(jù)劉某甲與劉某某因宅基侵權(quán)發(fā)生訴訟的民事訴狀可以證明涉及本案土地上的宅基與房產(chǎn)存在爭議，原告朱某某與本案被訴行政登記行為具有利害關(guān)系，為有效證據(jù)。原告提交的3號證據(jù)及被告提交的證據(jù)1即被告頒發(fā)給第三人的高集建（1999）字第************號《集體土地建設(shè)用地使用證》，是本案爭議的被訴行政登記行為，不能證明原告與被告所要證明的內(nèi)容。被告提交的證據(jù)2談話筆錄能夠證明被告沒有調(diào)查到為第三人頒證的檔案材料，為有效證據(jù)。第三人提交的證據(jù)1居民身份證快證申領(lǐng)審批能夠證明第三人劉某甲與劉某乙為同一人，為有效證據(jù)。第三人提交的證據(jù)2為復(fù)印件字據(jù)復(fù)印件，沒有提供原件。第三人提交的證據(jù)3為復(fù)印件，被告應(yīng)提供原件但沒有提供。證據(jù)2、3均沒有原件核對，也無其他證據(jù)印證且原告不予認(rèn)可，不能作為本案定案的依據(jù)。

經(jīng)審理查明，2011年第三人劉某甲與原告的丈夫劉某某因坐落于清平鎮(zhèn)西關(guān)村的宅基及房產(chǎn)發(fā)生爭議提起了民事訴訟。在民事訴訟中，劉某甲為原告，要求被告劉某某拆除本案涉及的集體土地建設(shè)用地使用證上的房屋。在民事訴訟審理過程中，第三人劉某甲出示了被告高唐縣人民政府1999年12月27日頒發(fā)的高集建（1999）第************號《集體土地建設(shè)用地使用證》。該證載明：土地使用者為劉某乙，地址清平鎮(zhèn)劉莊村。地號************，集體土地使用權(quán)面積808.8平方米，用途住宅，北至公路，東至薛某某住宅，南至荒地，西至孫某甲、孫某乙住宅。原告的丈夫劉某某于2011年陰歷7月份去世，有兩個孩子，大兒子劉某某甲，1998年6月1日出生。二兒子劉某某乙，2009年9月4日出生，均跟隨原告朱某某生活。被告高唐縣人民政府在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)沒有提供該被訴行政登記行為的證據(jù)、依據(jù)。后被告經(jīng)調(diào)查，也沒有查到本案被訴行政登記行為的原始檔案材料。

本院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第十二條規(guī)定：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以提起行政訴訟。本案中，原告夫妻在本案爭議的宅基上建有房屋且雙方已經(jīng)發(fā)生民事訴訟，應(yīng)認(rèn)定被告的行政登記行為與原告具有法律上的利害關(guān)系。原告以被告的行政登記行為侵犯了其合法權(quán)益為由提起行政訴訟，符合法律規(guī)定，其具備本案原告訴訟主體資格。原告的丈夫去世后，兩個孩子跟隨母親一起生活。本院依法通知原告的兩個兒子劉某某甲、劉某某乙作為本案第三人參加訴訟。經(jīng)詢問劉某某甲、劉某某乙的法定代理人朱某某，朱某某明確表示她作為兩個兒子的法定代理人，已經(jīng)以原告身份行使訴訟權(quán)利，不需要劉某某甲、劉某某乙作為第三人參加訴訟。因此第三人劉某甲“本案遺漏訴訟主體”的主張不能成立。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第四十二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。2011年5月原告的丈夫與第三人劉某甲因土地侵權(quán)發(fā)生民事訴訟時，第三人出示了被告頒發(fā)的高集建（1999）字第************號《集體土地建設(shè)用地使用證》，原告的丈夫才知道該具體行政行為的內(nèi)容。因此，原告的起訴沒有超過法定起訴期限。第三人所持原告超過法定起訴期限的主張不能成立，本院不予支持。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第二十六條第二款規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)，被告不提供或無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。本案中，被告高唐縣人民政府就本案被訴行政登記行為，沒有提供證據(jù)和依據(jù)。后被告又經(jīng)調(diào)查，仍沒有查到本案被訴行政登記行為的原始檔案材料，應(yīng)當(dāng)視為該被訴行政登記行為沒有證據(jù)、依據(jù)。且本案被訴行政登記行為將位于清平鎮(zhèn)西關(guān)村的土地作為清平鎮(zhèn)劉莊村的土地作出了登記行為。因此被告對案涉土地作出被訴行政登記行為屬于主要證據(jù)不足。

綜上，原告朱某某具備本案原告訴訟主體資格，其提起訴訟未超過法定起訴期限，沒有遺漏訴訟主體，被告高唐縣人民政府被訴行政登記行為主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目之規(guī)定，判決如下：

撤銷被告高唐縣人民政府1999年12月27日給第三人劉某甲頒發(fā)的高集建（1999）字第************號《集體土地建設(shè)用地使用證》的行政登記行為。

案件受理費50元，由被告高唐縣人民政府負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于山東省聊城市中級人民法院。

審判長　陳　潔

審判員　張立安

審判員　浦筠竹

二〇一二年二月十六日

書記員　劉亞昆

行政判決書