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新疆維吾爾自治區(qū)庫(kù)爾勒市人民法院

行政判決書(shū)

（2014）庫(kù)行初字第20號(hào)

原告烏魯木齊市某某工程建設(shè)有限公司。

住所地：烏魯木齊市水磨溝區(qū)

法定代表人于某某，該公司董事長(zhǎng)。

委托代理人肖剛，新疆梨城律師事務(wù)所律師。

委托代理人劉蓉，該公司職員。

被告巴音郭楞蒙古自治州人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巴州社保局）

住所地：庫(kù)爾勒市。

法定代表人恰某某爾，該局局長(zhǎng)。

委托代理人谷蕾蕾，新疆天雪律師事務(wù)所律師。

第三人李某，男，漢族。

委托代理人許棟梁，新疆騰格斯律師事務(wù)所律師。

原告烏魯木齊市某某工程建設(shè)有限公司不服被告某某人力資源和社會(huì)保障局對(duì)第三人李某作出的巴勞工傷認(rèn)字（2013）548號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)，于2014年5月21日向本院提起行政訴訟。本院于2014年5月22日受理后，于2014年6月13日依法向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2014年7月3日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告之委托代理人肖剛、劉蓉，被告之委托代理人谷蕾蕾、第三人李某及其委托代理人許棟梁到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告于2013年11月7日作出編號(hào)為（2013）548號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定第三人李某受到的事故傷害屬于工傷認(rèn)定范圍，予以認(rèn)定為工傷。被告于2014年6月23日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：（1）工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，用以證實(shí)第三人李某申請(qǐng)工傷認(rèn)定的事實(shí)；（2）巴州人民醫(yī)院出具的疾病診斷證明書(shū)，用以證實(shí)第三人李某具體傷情；（3）證人龐軍、楊鵬的證人證言，用以證實(shí)第三人于2013年3月29日16時(shí)許在原告承建的庫(kù)爾勒市朝陽(yáng)路匯嘉時(shí)代購(gòu)物中心工作過(guò)程中手指被彎曲機(jī)碾傷的事實(shí)；（4）工傷認(rèn)定舉證通知書(shū)及送達(dá)回執(zhí)和工傷認(rèn)定結(jié)論通知書(shū)及送達(dá)回證，用以證明被告依法向原告及第三人送達(dá)了工傷認(rèn)定舉證通知書(shū)、工傷認(rèn)定結(jié)論通知書(shū)的事實(shí)。

原告烏魯木齊市某某工程建設(shè)有限公司訴稱(chēng)，2010年10月，原告公司承建了庫(kù)爾勒市朝陽(yáng)路匯嘉時(shí)代購(gòu)物中心工程屬實(shí)，但原告與烏魯木齊某某建筑安裝勞務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)某某公司）簽訂了勞務(wù)發(fā)包合同，將勞務(wù)發(fā)包給了具有用人資質(zhì)的某某公司。第三人李某是某某公司招用的勞務(wù)工，與原告公司不存在勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由某某公司承擔(dān)第三人的工傷賠償責(zé)任。被告認(rèn)定第三人李某在原告承建的庫(kù)爾勒市朝陽(yáng)路匯嘉時(shí)代購(gòu)物中心工作過(guò)程中受傷的與事實(shí)不符；被告沒(méi)有給原告送達(dá)舉證通知書(shū)；被告根據(jù)同一事實(shí)先后作出過(guò)兩份工傷認(rèn)定決定書(shū)，程序違法、適用法律錯(cuò)誤；故請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)被告作出的編號(hào)為（2013）548號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)。

被告某某人力資源和社會(huì)保障局辯稱(chēng)，原告在收到被告送達(dá)的舉證通知書(shū)后十日內(nèi)未提交相反證據(jù)，被告根據(jù)第三人的陳述及提供的證據(jù)所作工傷認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)依法予以維持。

第三人李某述稱(chēng)，被告所作工傷認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，應(yīng)依法予以維持。

原告對(duì)被告在法定期間提交的證據(jù)發(fā)表如下質(zhì)證意見(jiàn)：對(duì)證據(jù)2的真實(shí)性認(rèn)可，對(duì)證據(jù)1、3、4的關(guān)聯(lián)性不予認(rèn)可，兩個(gè)證人和第三人都是某某公司的工作人員，證人龐軍還與某某公司存在再轉(zhuǎn)包的關(guān)系，是李某的直接雇主，與本案有利害關(guān)系，原告沒(méi)有收到過(guò)被告送達(dá)的工傷認(rèn)定舉證通知書(shū)。

原告當(dāng)庭提供反駁證據(jù)有：1、原告公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，用以證實(shí)原告公司住所地在烏魯木齊市水磨溝區(qū)新民西街××號(hào)，被告在庫(kù)爾勒市留置送達(dá)違法的事實(shí)；2、被告于2013年11月5日作出的撤銷(xiāo)通知書(shū)，用以證實(shí)被告在撤銷(xiāo)293號(hào)工傷認(rèn)定決定書(shū)兩天后就作出了548號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)的行為違反法定程序；3建設(shè)工程施工勞務(wù)發(fā)包合同一份，用以證實(shí)原告與烏魯木齊某某建筑安裝勞務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)某某公司）簽訂了勞務(wù)發(fā)包合同，將勞務(wù)發(fā)包給了具有用人資質(zhì)的某某公司。第三人李某是某某公司招用的勞務(wù)工，與原告公司不存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)。被告當(dāng)庭質(zhì)證認(rèn)為原告的營(yíng)業(yè)地在庫(kù)爾勒市，故被告在庫(kù)爾勒市留置送達(dá)不違反法律規(guī)定；作出撤銷(xiāo)通知書(shū)是因?yàn)?93號(hào)認(rèn)定書(shū)的部分內(nèi)容有誤，并非將整個(gè)程序撤銷(xiāo)；勞務(wù)發(fā)包合同未在舉證時(shí)限內(nèi)提交，且無(wú)法確認(rèn)其真實(shí)性，不能證實(shí)原告主張的事實(shí)，故不予認(rèn)可。第三人當(dāng)庭質(zhì)證意見(jiàn)與被告相同。

第三人李某對(duì)被告提交的以上證據(jù)均予認(rèn)可。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以上證據(jù)作如下確認(rèn)：被告當(dāng)庭提供的證據(jù)4即工傷認(rèn)定舉證通知書(shū)內(nèi)容顯示，被告單位工作人員是在被告單位將舉證通知書(shū)留置送達(dá)的，而原告當(dāng)庭提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照證實(shí)其住所地在烏魯木齊市水磨溝區(qū)新民西街××號(hào)，且被告就同一事實(shí)先后作出兩份工傷認(rèn)定決定書(shū)，顯然程序違法，故對(duì)其合法性本院不予采信。

經(jīng)審理查明，2013年5月19日，第三人李某向被告巴音郭楞蒙古自治州人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。被告巴音郭楞蒙古自治州人力資源和社會(huì)保障局于2013年7月1日作出編號(hào)為（2013）293號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)，后于2013年11月5日向原告送達(dá)了編號(hào)為（2013）5號(hào)的撤銷(xiāo)決定書(shū)，決定撤銷(xiāo)（2013）293號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)。2013年11月7日，被告遂作出編號(hào)為（2013）548號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)。原告不服申請(qǐng)復(fù)議，巴音郭楞人民政府于2014年5月9日作出巴政復(fù)決字（2014）5號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)維持了被告作出的編號(hào)為（2013）548號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)。原告對(duì)被告作出的編號(hào)為（2013）548號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)不服，向本院提起了行政訴訟。

本院認(rèn)為，人民法院審理行政案件遵循對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行全面審查的原則。原告當(dāng)庭提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照證實(shí)其住所地在烏魯木齊市水磨溝區(qū)新民西街××號(hào)，被告當(dāng)庭提供的送達(dá)回執(zhí)證實(shí)，被告在庫(kù)爾勒市向原告留置送達(dá)了舉證通知書(shū)，且被告對(duì)同一事實(shí)先后作出兩份工傷認(rèn)定決定書(shū)，違反了法定程序；故被告作出具體行政行為的程序違法，對(duì)其作出的編號(hào)為（2013）548號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)應(yīng)予撤銷(xiāo)。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷(xiāo)被告巴音郭楞蒙古自治州人力資源和社會(huì)保障局作出的編號(hào)為（2013）548號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)。

二、限被告巴音郭楞蒙古自治州人力資源和社會(huì)保障局在本判決生效后60日內(nèi)重新作出具體行政行為。

本案受理費(fèi)50元，由被告巴音郭楞蒙古自治州人力資源和社會(huì)保障局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，交納上訴案件受理費(fèi)50元，上訴于巴音郭楞蒙古自治州中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　林　進(jìn)

審　判　員　陳敦峰

人民陪審員　王　建

二〇一四年八月五日

書(shū)　記　員　丁志英

行政訴訟