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湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院

民事判決書

（2015）湛開法民二初字第44號

原告：佛山市某電器有限公司。住所地：佛山市南海區(qū)。

法定代表人：鄧某某，經(jīng)理。

委托代理人：梁慶愉，廣東鴻峰律師事務(wù)所律師。

委托代理人：招明月，廣東鴻峰律師事務(wù)所律師助理。

被告：湛江某某管理委員會。住所地：湛江市開發(fā)區(qū)。

法定代表人：王某某，主任。

委托代理人：葛志能，廣東國邦律師事務(wù)所律師。

委托代理人：梁偉文，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局科長。

原告佛山市某電器有限公司（下稱A公司）訴被告湛江某某管理委員會（下稱B管委會）合同糾紛一案，本院于2015年1月21日立案受理后，依法適用普通程序，由審判員何昭峰擔(dān)任審判長，與代理審判員秦舒穎、人民陪審員楊志丹組成合議庭，書記員陳宇擔(dān)任本案記錄，于2015年4月1日、2015年6月29日公開開庭進行了審理。原告A公司的委托代理人梁慶愉、招明月，被告B管委會的委托代理人葛志能、梁偉文到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告A公司訴稱：2006年3月間，原告通過被告的招商引資，決定投資湛江市東海島，雙方先后簽訂了《投資合同》《補充協(xié)議》《修改〈投資合同〉協(xié)議》?！锻顿Y合同》約定：被告在湛江市東海島xx小區(qū)內(nèi)，提供工業(yè)用地59畝給原告投資建設(shè)，項目為低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠，原告應(yīng)在2006年6月底開工建設(shè)，2007年6月建成投產(chǎn)，建設(shè)廠房面積為11074㎡，生活用房面積為1020平方米，年產(chǎn)值為2800萬元。同時還約定：被告在合同簽訂后10個工作日內(nèi)向原告提供59畝項目用地控制性規(guī)劃的四至范圍圖，供原告規(guī)劃設(shè)計使用。被告在原告依約匯入辦證資金后，負責(zé)在3個月內(nèi)將59畝項目用地征地完畢，交付原告規(guī)劃使用。被告在原告交齊有關(guān)稅費后，半年內(nèi)辦妥《國有土地使用權(quán)證》并交付給原告。

《補充協(xié)議》約定被告在原告按時動工和投產(chǎn)時，按3萬元／畝的價格與原告結(jié)算項目用地款項，超出部分以地方留成部分的80%獎勵給原告。

2006年3月28日，原、被告又簽訂《修改〈投資合同〉協(xié)議》，對《投資合同》第2頁第4行至第5行的約定，第2頁第16行的約定作了修改。

《投資合同》等協(xié)議簽訂后，原告在2006年3月15日支付給被告征地款2000000元，但被告并未能履行半年內(nèi)辦妥《國有土地使用權(quán)證》并交原告的承諾（構(gòu)成違約），直到2007年10月26日才辦妥《國有土地使用權(quán)證》。

原告取得土地使用權(quán)證前，根據(jù)被告交付的土地規(guī)劃意見作出了相應(yīng)的籌建準(zhǔn)備工作，簽訂了《勘察合同》，辦理了項目環(huán)評、環(huán)境影響咨詢、報告評估、測量等一系列準(zhǔn)備，支付了相關(guān)費用，相應(yīng)的基建工作已經(jīng)完成了大部分（履行了定于2007年6月底投產(chǎn)試業(yè)的基建工程）。直至2009年7月14日，被告才對原告投資的“低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠”項目立項審批，滯后了三年多。隨后，湛江市規(guī)劃局于2009年8月21日才給原告頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2009年11月，被告為統(tǒng)籌安排XX工業(yè)小區(qū)的土地開發(fā)利用，要求原告配合開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃。原、被告同意在2010年開始置換土地，但至2011年6月19日，湛江市國土資源局才發(fā)出《關(guān)于同意置換國有建設(shè)用地使用權(quán)的批復(fù)》，2012年1月17日才給原告換發(fā)《國有土地使用權(quán)證》。至此，從2007年6月領(lǐng)取原土地使用權(quán)證到2012年1月17日換發(fā)新土地的使用權(quán)證，時間長達5年。被告的違約行為給原告的新廠建設(shè)、項目開發(fā)造成了極大的經(jīng)濟損失。

被告為了補償原告對開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃的統(tǒng)籌所作的貢獻和支持，于2010年8月25日發(fā)函給原告，要求原告提供前期已投入的費用清單及證明材料，同意按實際情況分二階段給予補償。經(jīng)審核后，第一階段，被告于2013年1月7日已賠償11272429.33元給原告（詳見被告二次會議紀要88號、116號）。賠償?shù)捻椖糠謩e是：土方平整、圍墻、排水、電纜、深水井等地上附著物。

第二階段，原告提出索賠金額為26687413.01元。經(jīng)協(xié)商，原、被告達成了以2006年6月作為計算賠償時間的起點、2013年12月底作為計算賠償時間的終點。被告組成的理賠小組經(jīng)審核認定應(yīng)賠償17379256.81元給原告，但被告對理賠小組作出的賠償金額，遲遲不作出明確的批復(fù)，一拖再拖，致使原告的損失無法得到及時的賠償，新廠的建設(shè)也被逼拖延。為維護原告的合法權(quán)益，特提起訴訟，請求：1、判令被告根據(jù)其組成的理賠小組審核認定的第二階段經(jīng)濟損失17379256.81元賠償給原告；2、判令被告承擔(dān)本案的訴訟費用。

 

原告A公司在本院規(guī)定的舉證期限內(nèi)提交了如下證據(jù)：

1、原告的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，證明原告的基本情況、法人資格。

2、《投資合同》《補充協(xié)議》《修改〈投資合同〉協(xié)議》，證明原告于2006年3月、2006年3月28日與被告簽訂投資湛江市東海島某工業(yè)區(qū)，投資建設(shè)低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目的合同、協(xié)議。

3、廣東省行政事業(yè)單位往來結(jié)算單據(jù)，證明原告按《投資合同》等履行了支付征地款的支付義務(wù)。

4、銀行電匯憑證，證明原告支付了土地出讓金3956558元和契稅118696.74元。

5、《關(guān)于協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)給A公司的批復(fù)》，證明原告的項目用地得到了湛江市國土資源局的批復(fù)，宗地面積為40513.6㎡（折合60.77畝）。

6、《關(guān)于退還A公司征地款的函》，證明原告預(yù)交的2000000元征地款因改變了用地出讓方式，被告同意退還給原告，原告另行支付相關(guān)的出讓金、契稅。

7、《關(guān)于同意A公司低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目備案的批復(fù)》，證明被告至2009年7月14日才同意原告的項目立項備案。

8、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，證明湛江市城市規(guī)劃局于2009年8月21日才頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給原告。

9、《關(guān)于A公司低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠規(guī)劃方案的批復(fù)》，證明湛江市規(guī)劃局于2010年3月9日同意原告低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠的規(guī)劃方案，原告可以進行相應(yīng)的建設(shè)。

10、《關(guān)于提供項目前期工作投入情況資料的函》，證明被告為了調(diào)整新區(qū)范圍內(nèi)已取得土地使用權(quán)的整體規(guī)劃，要求調(diào)整原告的土地位置，進行土地置換，并將原告調(diào)到XX飼料廠東側(cè)，并同意給予原告適當(dāng)補償，要求原告將投入的費用清單報開發(fā)區(qū)國土資源局。

11、《關(guān)于同意置換國有建設(shè)用地使用權(quán)的批復(fù)》，證明被告用位于東海大道以北60.77畝土地置換原告在XX小區(qū)60.77畝土地。

12、《國有土地使用權(quán)證》，證明原告獲得置換后的土地使用權(quán)。

13、《B管委會工作會議紀要》，證明被告召開專門的會議，決定分兩個階段給予原告經(jīng)濟補償，第一階段補償原告置換土地前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損失，第二階段補償原告因置換土地所造成的其它項目損失，并成立理賠小組進行核查。

14、《B管委會工作會議紀要》，證明被告為解決項目新、舊用地置換補償問題而召開現(xiàn)場辦公會議。

15、《湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦公室文件呈（批）表》，證明被告為解決土地出讓金、續(xù)付廠房租金、員工宿舍租金、水電費用、人員工資及延期投產(chǎn)損失等一系列費用向上級的請示，并獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。

16、《關(guān)于A公司提出東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地轉(zhuǎn)換補償?shù)诙A段的答復(fù)意見》，證明經(jīng)過被告組成的項目理賠小組的審核推評，認為應(yīng)賠償原告在第二階段的款項為17379256.81元，原告對此表示認同。

17、《國有土地使用證》，證明湛江市人民政府在2007年10月26日給原告辦理了置換前的土地使用權(quán)證。

18、《關(guān)于項目用地置換延誤我公司建設(shè)廠房造成重大經(jīng)濟損失的請求》，證明原告就置換土地延誤建設(shè)所造成重大經(jīng)濟損失而提出的具體分項數(shù)據(jù)以及具體原因。

19、資產(chǎn)負債表、利潤表，證明原告在2010年、2011年、2012年度的資產(chǎn)負債收益及利潤收益的情況，是為了印證原告要求被告賠償經(jīng)濟損失的重要指標(biāo)。

20、《建設(shè)工程勘察合同》，證明原告在2008年10月已經(jīng)著手項目廠房設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。

21、收費收據(jù)、發(fā)票，證明原告籌辦項目的前期工作所支出的費用。

22、《臨時用電協(xié)議》及電費支付清單，證明原告從2006年6月26日開始，已經(jīng)進入項目用地的各項前期的工作。

23、《房屋租賃合同》《宿舍配置價目表》，證明原告為解決搬遷前的員工住宿問題，與房屋所有人簽訂的合同及為宿舍配置的設(shè)備。

24、《租賃合同》，證明原告因建廠延誤而租賃的經(jīng)營廠房。

25、2010年6月至2013年6月社保明細表，證明原告為員工從2010年至2013年所支付的社保費。

26、《產(chǎn)品銷售合同》、付款憑證、設(shè)備折舊費，證明原告為投產(chǎn)新廠所購置的設(shè)備及折舊的損失。

27、《廠房租賃合同》，證明原告為解決搬廠延誤租賃廠房生產(chǎn)的情況。

28、《商鋪租賃合同》及付款憑證，證明原告租用該商鋪作為新廠的籌建處。

29、《租賃合同》及支付憑證，證明原告租賃房屋給新廠的高級管理人員居住。

30、項目籌建人員2013年1-5月工資匯總表，證明原告籌建人員1-5月的工資支付情況。

31、項目籌建人員2006年7月至2013年5月工資表匯總表，證明原告自2006年7月開始派人員在湛江開始新廠籌建。

32、《科研樓、車間、倉庫、集體宿舍工程承包合同》和工程開工令，證明原告將新廠區(qū)的建筑項目承包給湛江市某建筑工程公司，并于2010年1月13日進場施工，原定竣工日期為2010年6月20日。

33、《設(shè)備銷售合同》及付款憑證，證明原告為新廠購置了價值5709600元的生產(chǎn)設(shè)備，因違約支付了違約金856440元。

34、《建設(shè)工程造價審核簽署表》《工程造價對比表》，證明原告因延誤建廠所產(chǎn)生的建廠費用增加的核算，出現(xiàn)了約2934419.26元的差價。

35、2010年6月至2013年12月佛山鈑金車間租賃費用明細表、記賬憑證、收款收據(jù)，證明原告為了保障新廠搬運前的生產(chǎn)，租賃車間所支付的費用共計1687256元。

36、2010年6月至2013年12月的記帳憑證及發(fā)票，證明原告支付2010年6月至2013年12月廠房、宿舍的租金、管理費及水電費等費用。

37、廣東省21個地級市2010年在崗職工月平均工資排行榜、廣東省21個地級市2011年、2012年、2013年在崗職工月平均工資情況表，證明佛山地區(qū)與湛江地區(qū)存在工資差額。

38、2010年6月至2013年12月間原告無功補償裝置生產(chǎn)廠項目籌建人員工資表，證明原告支付2010年6月至2013年12月間職工工資的事實。

被告B管委會辯稱：一、湛江市東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)管理委員會（下稱東海管委會）嚴格按照《投資合同》《補充協(xié)議》《修改〈投資合同〉協(xié)議》履行義務(wù)，提供建設(shè)用地給原告規(guī)劃使用，并在原告交齊有關(guān)稅費后，協(xié)助原告辦理并取得《國有土地使用證》；合同簽訂后，原告沒有按合同的約定備齊資料向政府相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，出具項目實施方案，完成項目施工圖設(shè)計，導(dǎo)致2007年6月底前未能建成投產(chǎn)，存在嚴重的違約行為。

東海管委會為引進投資，向投資方提供建設(shè)用地的目的，是為了開發(fā)利用工業(yè)用地，發(fā)展地方經(jīng)濟，增加財政稅收，并依法給予投資方稅收優(yōu)惠政策。

東海管委會提供給原告建設(shè)低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地屬于政府儲備土地，已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和完善相關(guān)稅費，有關(guān)稅費及征地成本均由東海管委會繳交；項目用地符合湛江市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，項目立項、環(huán)保手續(xù)齊全。

2006年2月20日，湛江市東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展和改革局（下稱東海試驗區(qū)發(fā)展和改革局）作出《關(guān)于興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目建議書的批復(fù)》，同意原告在東海島興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目，項目生產(chǎn)規(guī)模為9600臺／年。項目總投資77000000元人民幣，項目總建筑面積18000平方米。首期投資29000000元，建筑面積6800平方米。由原告自有資金投入。

2006年3月6日，湛江市環(huán)境保護局東海島分局作出《關(guān)于興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目的環(huán)保意見》，原則同意原告興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目選址東海島。

2006年3月，東海管委會與原告就投資興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目簽訂《投資合同》《補充協(xié)議》《修改〈投資合同〉協(xié)議》，約定東海管委會向原告提供59畝建設(shè)用地進行規(guī)劃使用，按國家所確定的最低價出讓給原告，原告交齊有關(guān)稅費后，東海管委會半年內(nèi)為原告辦妥《國有土地使用證》；原告在合同簽訂后15個工作日內(nèi)備齊資料向政府相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，一個半月內(nèi)出詳細的項目實施方案，二個半月內(nèi)完成項目施工圖設(shè)計；原告須在2006年6月底前動工建設(shè)，2007年6月底前建成投產(chǎn)等。

合同簽訂后，東海管委會按約定向原告提供位于湛江市東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)的工業(yè)用地共計40513.6平方米（折合60.77畝）給原告進行規(guī)劃使用，建設(shè)低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目，原告于2007年10月17日付清土地出讓金及契稅等費用后，東海管委會于2007年10月26日協(xié)助原告辦妥建設(shè)低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地的《國有土地使用權(quán)證》。

合同簽訂后，原告沒有按合同約定備齊資料向政府相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，制訂詳細的項目實施方案，完成項目施工圖設(shè)計，直到2009年底前，只完成前期基礎(chǔ)工程，尚未建成投產(chǎn)，已構(gòu)成明顯的和嚴重的違約，造成土地資源嚴重浪費，妨礙東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃實施。

二、土地置換后，被告已根據(jù)原告投入資金完成項目的實際情況，依法給予原告補償人民幣11272429.33元。

2010年，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)合并，為統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)東海島新區(qū)，被告經(jīng)與原告協(xié)商，雙方同意對原告在東海島的低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目建設(shè)用地進行置換。2011年6月19日，湛江市國土資源局作出《關(guān)于同意置換國有建設(shè)用地使用權(quán)的批復(fù)》，同意將原告位于湛江市東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)XX工業(yè)小區(qū)、東海大道北側(cè)的工業(yè)用地與被告位于東海大道以北的政府儲備土地進行等面積置換。

2011年7月5日，湛江市國土資源局與原告就等面積置換土地簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》。2012年1月17日，湛江市人民政府向原告頒發(fā)了《國有土地使用權(quán)證》。

土地置換后，被告根據(jù)廣東盛建工程有限公司作出的《工程預(yù)算審核報告》，依法補償原告低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目場地回填工程損失6486301.32元；依法補償原告低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目圍墻、排水工程損失2528561.71元；根據(jù)廣東省xxx監(jiān)理咨詢公司作出的《工程造價審核報告》，依法補償原告低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目工程造價損失2257566.30元，共計11272429.33元，并于2013年1月7日支付給原告。

三、原告請求被告賠償?shù)诙A段損失17379256.81元，沒有充分證據(jù)予以證明，依法應(yīng)予駁回。

土地置換后，被告已根據(jù)原告投入資金完成項目的實際情況，依法給予原告適當(dāng)補償。第一階段補償完畢后，對于原告有充分證據(jù)證明有實際存在的損失，并且第一階段遺漏的，沒有對原告進行補償?shù)模?jīng)相關(guān)中介機構(gòu)依法進行評估后，被告可依法對原告進行補償。

根據(jù)原告提交的證據(jù)，原告請求被告對其進行第二階段補償?shù)慕痤~，都是基于其低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目已建成投產(chǎn)而可能產(chǎn)生預(yù)期收益損失，因其投資建設(shè)的低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目根本沒有建成投產(chǎn)，只完成前期基礎(chǔ)工程，被告已根據(jù)原告投入資金完成項目的實際情況，依法給予適當(dāng)補償。土地置換后，直到現(xiàn)在，原告低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目都沒有建成投產(chǎn)?，F(xiàn)原告提出對建成投產(chǎn)而可能產(chǎn)生預(yù)期收益損失進行賠償，沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)。

理賠小組于2013年9月20日作出的《關(guān)于佛山市某電器有限公司提出東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地置換補償?shù)诙A段的答復(fù)意見》，僅僅是理賠小組根據(jù)原告的申請，按照被告的工作安排，向被告作出的工作匯報，是理賠小組根據(jù)原告提供的材料參考有關(guān)規(guī)定進行人為推測的結(jié)果，最終結(jié)果由被告依法審議決定。該答復(fù)意見作出后，被告已組織相關(guān)部門及工作人員，包括原告進行多次協(xié)商討論。直到現(xiàn)在，被告和原告都沒有達成一致意見。該答復(fù)意見并不能作為確定第二階段補償?shù)慕痤~的有效證據(jù)。

因此，原告請求被告賠償損失17379256.81元，沒有充分證據(jù)予以證明，沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)。

綜上所述，東海管委會嚴格按投資合同的約定履行義務(wù)，原告存在嚴重的違約行為，被告已經(jīng)給予原告適當(dāng)補償，原告現(xiàn)請求被告賠償損失17379256.81元，沒有充分證據(jù)予以證明，沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

被告B管委會在本院規(guī)定的舉證期限內(nèi)提交了如下證據(jù)：

1、《關(guān)于興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目建議書的批復(fù)》，證明東海試驗區(qū)發(fā)展和改革局同意原告在東海島興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目，項目生產(chǎn)規(guī)模為9600臺／年。項目總投資人民幣77000000元，項目總建筑面積18000平方米。首期投資29000000元，建筑面積6800平方米。由原告自有資金投入。

2、《關(guān)于興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目的環(huán)保意見》，證明湛江市環(huán)境保護局東海島分局原則同意原告興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目選址東海島。

3、《投資合同》《補充協(xié)議》《修改〈投資合同〉協(xié)議》，證明雙方約定東海管委會向原告提供59畝建設(shè)用地進行規(guī)劃使用，按國家所確定的最低價出讓給原告，原告付清有關(guān)稅費后，東海管委會在半年內(nèi)為原告辦妥《國有土地使用證》；原告在合同簽訂后15個工作日內(nèi)備齊資料向政府相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，一個半月內(nèi)出詳細的項目實施方案，二個半月內(nèi)完成項目施工圖設(shè)計；原告須在2006年6月底前動工建設(shè)，2007年6月底前建成投產(chǎn)等。

4、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)給佛山市某電器有限公司的批復(fù)》，證明：1、東海管委會提供給原告建設(shè)低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地屬于政府儲備土地，已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和完善相關(guān)稅費，有關(guān)稅費及征地成本均由東海管委會繳交；項目用地符合湛江市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，項目立項、環(huán)保手續(xù)齊全；2、2007年6月29日，湛江市國土資源局作出《關(guān)于協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)給佛山市某電器有限公司的批復(fù)》，同意將東海管委會提供給原告建設(shè)低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地土地使用權(quán)協(xié)議出讓給原告。

5、《國有土地使用權(quán)出讓合同》，證明湛江市國土資源局和原告于2007年6月30日簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，協(xié)議出讓東海管委會提供給原告建設(shè)低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地。

6、廣東省政府性基金（資金）通用票據(jù)、契稅完稅證，證明：1、原告于2007年10月11日依法交納受讓東海管委會提供給其建設(shè)低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地土地出讓金，于2007年10月17日依法交納受讓東海管委會提供給其建設(shè)低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地契稅；2、原告于2007年10月17日付清受讓東海管委會提供給其建設(shè)低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地的有關(guān)稅費。

7、《國有土地使用權(quán)證》，證明：1、湛江市人民政府于2007年10月26日給原告頒發(fā)《國有土地使用權(quán)證》；2、東海管委會于2007年10月26日協(xié)助原告辦妥低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地的《國有土地使用權(quán)證》。

8、《關(guān)于同意轉(zhuǎn)換國有建設(shè)用地使用權(quán)的批復(fù)》，證明湛江市國土資源局于2011年6月19日作出《關(guān)于同意置換國有建設(shè)用地使用權(quán)的批復(fù)》，同意將原告位于湛江市東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)XX工業(yè)小區(qū)，東海大道北側(cè)的工業(yè)用地與B管委會位于東海大道以北的政府儲備土地進行等面積置換。

9、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》，證明湛江市國土資源局和原告于2011年7月5日就將原告位于湛江市東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)XX工業(yè)小區(qū)、東海大道北側(cè)的工業(yè)用地與B管委會位于東海大道北的政府儲備土地進行等面積置換事宜簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》。

10、《國有土地使用權(quán)證》，證明湛江市人民政府于2012年1月17日向原告頒發(fā)《國有土地使用權(quán)證》。

11、《工程預(yù)算審核報告》，證明B管委會在土地置換后，根據(jù)廣東盛建工程有限公司作出的《工程預(yù)算審核報告》，依法對原告東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目場地回填工程給予6486301.32元的補償。

12、《湛江市財政性投資項目工程預(yù)算價款審核結(jié)論》《工程預(yù)算價款審核結(jié)論說明》《湛江市工程審定預(yù)算價款匯總表》，證明B管委會在土地置換后，經(jīng)依法審核，給予原告東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目圍墻、排水工程給予2528561.71元的補償。

13、《工程造價審核報告》，證明B管委會在土地置換后，根據(jù)廣東省xxx監(jiān)理咨詢公司作出的《工程造價審核報告》，依法對原告東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目工程造價給予2257566.30元的補償。

本院經(jīng)開庭審核以上證據(jù)，對原告、被告提交的上述證據(jù)和本院調(diào)取的上述證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性予以確認。

經(jīng)審理查明：2006年2月20日，東海試驗區(qū)發(fā)展和改革局作出《關(guān)于興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目建議書的批復(fù)》，同意原告在東海島興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目。

2006年3月6日，湛江市環(huán)境保護局東海島分局給原告出具《關(guān)于興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目的環(huán)保意見》，原則同意原告興建的低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目選址東海島。

2006年3月，原告與東海管委會簽訂了《投資合同》《補充協(xié)議》，2006年3月28日，雙方簽訂了《修改〈投資合同〉協(xié)議》。上述合同主要約定：原告在湛江市東海島某工業(yè)區(qū)投資興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目，東海管委會向原告提供59畝建設(shè)用地進行規(guī)劃使用，并按國家所確定的最低價出讓給原告；原告付清有關(guān)稅費后，東海管委會在半年內(nèi)為原告辦妥《國有土地使用證》；原告在合同簽訂后15個工作日內(nèi)備齊資料向政府相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，一個半月內(nèi)出詳細的項目實施方案，二個半月內(nèi)完成項目施工圖設(shè)計；原告須在2006年6月底前動工建設(shè)，2007年6月底前建成投產(chǎn)等。

2006年3月15日，原告支付了征地款2000000元。2007年6月29日，湛江市國土資源局作出《關(guān)于協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)給佛山市某電器有限公司的批復(fù)》，同意將位于東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)XX工業(yè)小區(qū)、宗地面積為40513.6平方米（折合60.77畝，其中道路7.55畝）的國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓給原告興建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目。同年6月30日，湛江市國土資源局和原告簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》。原告于同年10月9日支付了土地出讓金3956558元，于同年10月12日支付了契稅118696.74元。同年10月26日，湛江市人民政府給原告頒發(fā)了《國有土地使用權(quán)證》（登記使用權(quán)面積為35864.5平方米）。

2009年7月14日，B管委會作出《關(guān)于同意A公司低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目備案的批復(fù)》，同意原告低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目備案。2009年8月21日，湛江市城市規(guī)劃局給原告頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2010年3月9日，該規(guī)劃局作出《關(guān)于A公司低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠規(guī)劃方案的批復(fù)》，同意原告所報的低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠規(guī)劃方案。

2010年1月6日，原告與湛江市某建筑工程公司簽訂《科研樓、車間、倉庫、集體宿舍工程承包合同》，由湛江市某建筑工程公司承建原告低壓無功補償裝置項目的科研樓、車間、倉庫、集體宿舍工程，并約定工程造價為21000000元，工期為200個工作日。同年1月8日，原告給湛江市某建筑工程公司發(fā)出一號車間工程的開工令，要求湛江市某建筑工程公司在150個工作日完成。

2010年，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)合并。2010年8月25日，開發(fā)區(qū)國土資源局給原告發(fā)出《關(guān)于提供項目前期工作投入情況資料的函》，主要內(nèi)容是：為統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)東海島新區(qū)，B管委會決定將原告在新區(qū)范圍內(nèi)已取得的土地使用權(quán)納入新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整。根據(jù)整體安排，并經(jīng)與原告協(xié)商，擬將原告負責(zé)建設(shè)的低壓無功補償裝置項目所使用的土地轉(zhuǎn)換到XX飼料東側(cè)，考慮到原告前期投入，為給原告補償，請原告提供該項目在原使用開發(fā)區(qū)東海新區(qū)土地范圍內(nèi)前期工作已投入的費用清單及證明材料，以便按實際情況協(xié)商補償。

2011年6月19日，湛江市國土資源局作出《關(guān)于同意置換國有建設(shè)用地使用權(quán)的批復(fù)》，同意將原告位于湛江市東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，面積為60.77畝，工業(yè)用地與B管委會位于東海大道以北，面積60.77畝的政府儲備土地進行等面積置。2011年7月5日，湛江市國土資源局與原告簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》。

2011年8月5日，開發(fā)區(qū)黨政辦公室發(fā)出《B管委會工作會議紀要》，主要內(nèi)容：1、由區(qū)財政局牽頭，組織相關(guān)部門成立A公司東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地轉(zhuǎn)換補償理賠小組，負責(zé)與A公司協(xié)商處理補償事宜。2、為保證該項目盡快投產(chǎn)，減少企業(yè)損失，理賠工作分兩個階段進行：第一階段：（1）對該項目原用地已建成基礎(chǔ)設(shè)施的工程量（不含土方平整工程）進行核查確認；……第二階段：除上述第一階段的補償費用外，對A公司提出的其它的項目因用地轉(zhuǎn)換造成損失補償問題由該項目理賠小組核查確認，再報管委會研究。

2012年1月17日，湛江市人民政府向原告頒發(fā)《國有土地使用權(quán)證》。

2013年1月，B管委會根據(jù)《工程預(yù)算審核報告》《湛江市財政性投資項目工程預(yù)算價款審核結(jié)論》《工程預(yù)算價款審核結(jié)論說明》《湛江市工程審定預(yù)算價款匯總表》《建設(shè)工程造價審核定案表》《工程造價（結(jié)算）審核報告》，補償原告在東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目場地回填工程、圍墻與排水工程、項目工程的工程款共計11272429.33元。

2013年9月20日，開發(fā)區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局、開發(fā)區(qū)財政局、開發(fā)區(qū)國土資源局組成的理賠小組（下稱理賠小組）根據(jù)原告提出的申請以及提供的資料，向B管委會提交了《關(guān)于A公司提出東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地轉(zhuǎn)換補償?shù)诙A段的答復(fù)意見》。理賠小組就原告提出的16項補償項目，即測量費23000元、環(huán)評費36000元、鉆探費87900元、電費123097.17元、佛山辦公、組裝車間、電子車間、宿舍租賃費用1324792.06元、人員社保費469904.77元、佛山電子車間老化房建設(shè)費用200000元、佛山鈑金車間租賃費用1687255.50元、駐湛江辦事處租金372032元、湛江籌建人員工資4409412.46元、人員車輛費用601681.08元、佛山人員工資差額4495897.97元、工程違約金2100000元、設(shè)備違約金856440元、工程造價差價3150000元、項目損失費6750000元，共計26687413.01元，本著尊重事實，合理補償?shù)脑瓌t，以2006年6月作為計算賠償時間的起點，以2013年12作為計算賠償時間的終點，建議認可原告提出的補償金額為17379256.81元，其余的9308156.20元不予認可。建議認可或部分補償?shù)木唧w項目是：測量費23000元、環(huán)評費36000元、鉆探費87900元、電費123097.17元、佛山辦公、組裝車間、電子車間、宿舍租賃費用1141446元、佛山電子車間老化房建設(shè)費用208999.88元、佛山鈑金車間租賃費用1687255.50元、駐湛江辦事處租金372032.00元、湛江籌建人員工資2400000元、人員車輛費用180000元、佛山人員工資差額1435107元、工程造價差價2934419.26元、項目損失費6750000元；建議不予認可的項目是：人員社保費469904.77元、工程違約金2100000元、設(shè)備違約金856440元。

另查明：2006年5月25日，原告為籌建東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目，與香港某餐飲管理有限公司簽訂了一份《商鋪租賃合同》，由原告租賃香港某餐飲管理有限公司位于湛江市商鋪（面積54.76平方米），并約定每月每平方米租金65元，從第二年起每年月租金遞增5元／平方米，租賃期限從2006年6月1日至2012年5月31日。原告支付上述合同的租金共計305532元，其中從2010年6月至2012年5月的租金為114984元。

2006年6月26日，原告與湛江XX飲料有限公司簽訂《臨時用電協(xié)議》，約定由湛江XX飲料有限公司向原告提供臨時用電，電價按每度0.9元計算。至2010年9月，原告向湛江XX飲料有限公司支付電費共計123097.17元。

2008年9月26日，A公司湛江分公司支付了東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目環(huán)境影響咨詢費18900元。同日，原告支付了辦理環(huán)評加班費11900元。同年10月28日，A公司湛江分公司支付了報告評估費5200元。

2008年10月，A公司湛江分公司與湛江市規(guī)劃勘測設(shè)計院簽訂《建設(shè)工程勘察合同（一）》，約定A公司湛江分公司委托湛江市規(guī)劃勘測設(shè)計院對原告為東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目所建的綜合樓、辦公樓、宿舍樓地基鉆井勘探，勘察費用為87900元。同年11月8日，原告支付了鉆探費87900元。

原告取得東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目的用地后，進行了場地回填，建設(shè)了圍墻和排水工程、門口外架10KV高壓電纜改造安裝工程、廠區(qū)內(nèi)配電10KV配變安裝工程、廠區(qū)內(nèi)外綠化工程、值班室及大門工程、臨時施工辦公室及宿舍工程、室外給水工程。

2008年7月18日，原告與佛山市某科技電子城投資有限公司（下稱A公司）簽訂了兩份《租賃合同》，其中一份由原告租賃A公司位于桂城科技城員工村7間宿舍（集體宿舍5間，面積41.64平方米；套房2間，面積34.76平方米），并約定租賃期限從2008年11月1日至2009年10月31日，每間房屋月租金為550元，每月租金共計3850元；另一份由原告租賃某公司位于桂城電子城作生產(chǎn)經(jīng)營使用，面積1473平方米，租賃期限從2008年8月1日至2016年7月31日，每平方米月租金為8.1元，租金的遞增為每兩年在原有基礎(chǔ)上遞增5%，電力設(shè)施使用費為每千瓦時0.1元，基礎(chǔ)設(shè)施維護費為2.9元／平方米／月，電力設(shè)施維護費為2.4元／平方米／月，以上基礎(chǔ)設(shè)施費用的遞增與租金遞增比率相同。同年11月25日，原告與某公司簽訂一份《房屋租賃合同》，由原告租賃某公司位于桂城科技城2間宿舍，并約定租賃期限從2008年12月1日至2009年10月31日，每間房屋月租金為550元，每月租金共計1100元。2009年5月27日，原告與某公司又簽訂一份《房屋租賃合同》，由原告租賃某公司位于桂城科技城1間集體宿舍，并約定租賃期限從2009年6月1日至2009年10月31日，每間房屋月租金為550元，每月租金共計550元。2009年10月10日，原告與某公司簽訂一份《房屋租賃合同》，由原告租賃某公司位于桂城科技城10間宿舍，并約定租賃期限從2009年11月1日至2010年10月31日，每間房屋月租金為550元，每月租金共計5500元。2010年11月1日，原告與A公司續(xù)簽一份《房屋租賃合同》，由原告租賃某公司位于桂城科技城10間宿舍，并約定租賃期限從2010年11月1日至2011年10月31日，每間房屋月租金為550元，每月租金共計5500元。2011年11月1日，原告與某公司又續(xù)簽一份《房屋租賃合同》，由原告租賃某公司位于桂城科技城10間宿舍，并約定租賃期限從2011年11月1日至2012年12月31日，每間房屋月租金為550元，每月租金共計5500元。從2010年6月至2013年12月，原告給某公司支付廠房、宿舍的租金分別為547236元、238900元。

2009年12月20日，原告與佛山市某電氣成套設(shè)備有限公司簽訂了《廠房租賃合同》，由原告租賃佛山市某電氣成套設(shè)備有限公司坐落南海區(qū)廠房（作為鈑金車間）一座，面積1868.5平方米，租賃期限從2010年1月1日至2015年12月31日，每月租金39238.50元。從2010年6月至2013年12月，原告給佛山市某電氣成套設(shè)備有限公司支付的租金為1687255.5元。

2012年6月1日，原告與香港某餐飲管理有限公司簽訂的《商鋪租賃合同》期滿后，與黎賀簽訂了一份《租賃合同》，由原告租賃黎某位于湛江市房產(chǎn)使用，租賃期限從2012年6月1日至2014年5月31日，每月租金3500元。從2012年6月至2013年12月，原告支付上述合同租金66500元。

再查明：2008年11月1日，原告與廣州某電力科技有限公司（下稱B公司）簽訂《設(shè)備銷售合同》，由原告向某公司購買生產(chǎn)流水線、三相走字源、終端測試裝置和三相精密測試電源等設(shè)備，總價值5709600元，并約定如違約，則按合同總金額的15%計付違約金，即為856440元。2009年10月21日，原告與某公司簽訂了《產(chǎn)品銷售合同》，由原告購買某公司老化房產(chǎn)品，總價為250000元。原告于2010年1月25日已支付250000元給某公司。

為了解決置換土地而影響項目工程造價問題，開發(fā)區(qū)財政局委托廣東省xxx監(jiān)理咨詢公司進行審核。廣東省xxx監(jiān)理咨詢公司審定原告的低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目延遲建造造成工程價款差額為2934419.26元。原告和開發(fā)區(qū)財政局蓋章認可該審定意見。

根據(jù)廣東省21個地級市2010年在崗職工月平均工資排行榜和廣東省21個地級市2011年、2012年、2013年在崗職工月平均工資情況表，2010年佛山市在崗職工月平均工資為3090元，2010年湛江市在崗職工月平均工資為2232元；2011年佛山市在崗職工月平均工資為3389元，2011年湛江市在崗職工月平均工資為2485元；2012年佛山市在崗職工月平均工資為3850元，2012年湛江市在崗職工月平均工資為2830元；2013年佛山市在崗職工月平均工資為4196元，2013年湛江市在崗職工月平均工資為3378元。

原告在2010年6月至2010年12月，在職人數(shù)分別為82、81、81、87、84、84、84人，在崗職工的月平均工資分別為1831元、1833元、1833元、1760元、1823元、1823元、1823元；原告在2011年1月至2011年12月，在職人數(shù)分別為84、84、84、84、85、90、89、66、43、42、40、40人，在崗職工的月平均工資分別為1823元、1823元、1823元、1823元、1826元、1847元、1833元、2442元、2448元、3223元、3293元、2569元；原告在2012年1月至2012年12月，在職人數(shù)分別為46、47、44、43、42、42、42、42、42、47、47、47人，在崗職工的月平均工資分別為2402元、2310元、2424元、2445元、2376元、2388元、2350元、2459元、2454元、2616元、2575元、2544元；原告在2013年1月至2013年12月，在職人數(shù)分別為45、42、43、41、38、43、44、38、47、47、47、37人，在崗職工的月平均工資為3106元、2599元、2641元、3004元、3306元、2790元、3407元、3350元、3410元、3436元、3381元、4068元。

本院認為：本案屬于合同糾紛。原告與東海管委會簽訂的《投資合同》《補充協(xié)議》《修改〈投資合同〉協(xié)議》，是當(dāng)事人的真實意思表示，并不違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，應(yīng)屬有效。因湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)合并，故東海管委會簽訂的上述合同的權(quán)利義務(wù)應(yīng)由B管委會承受。B管委會為了統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)東海島新區(qū)，經(jīng)與原告協(xié)商一致，置換原告根據(jù)上述合同已依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)屬于當(dāng)事人變更合同。由于原告在土地置換前已投入大量的建設(shè)，而且置換土地也影響原告興建項目的投產(chǎn)，故B管委會應(yīng)賠償原告因置換土地所造成的全部損失。

本案中，B管委會在置換土地前已對賠償做了充分的評估?！禕管委會工作會議紀要》也證明B管委會對原告的賠償已做了安排，即決定成立理賠小組負責(zé)與原告協(xié)商處理賠償事宜，并分兩個階段給予原告經(jīng)濟賠償：第一階段賠償原告在置換土地前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損失；第二階段賠償原告因置換土地所造成的其它項目損失。

除B管委會在第一階段已賠償原告的場地回填工程、圍墻與排水工程、項目工程的工程款共計11272429.33元外，原告向理賠小組提出賠償?shù)捻椖坑袦y量費23000元、環(huán)評費36000元、鉆探費87900元、電費123097.17元、佛山辦公、組裝車間、電子車間、宿舍租賃費用1324792.06元、人員社保費469904.77元、佛山電子車間老化房建設(shè)費用200000元、佛山鈑金車間租賃費用1687255.50元、駐湛江辦事處租金372032元、湛江籌建人員工資4409412.46元、人員車輛費用601681.08元、佛山人員工資差額4495897.97元、工程違約金2100000元、設(shè)備違約金856440元、工程造價差價3150000元、項目損失費6750000元，共計26687413.01元。理賠小組根據(jù)原告提出的申請及提供的資料，本著尊重事實，合理補償?shù)脑瓌t，以2006年6月作為計算賠償時間的起點，以2013年12作為計算賠償時間的終點，建議第二階段補償原告的金額為17379256.81元，并向B管委會提交了《關(guān)于A公司提出東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地轉(zhuǎn)換補償?shù)诙A段的答復(fù)意見》。

為妥善處理本案的賠償問題，確定賠償時間點至關(guān)重要。2006年3月，原告與東海管委員會簽訂《投資合同》《補充協(xié)議》以及之后的《修改﹤投資合同﹥協(xié)議》。2006年3月15日，原告支付了征地款2000000元。2006年5月25日，原告為籌建項目與香港某餐飲管理有限公司簽訂《商鋪租賃合同》，2007年10月26日，原告領(lǐng)取了《國有土地使用證》。2009年8月21日，湛江市城市規(guī)劃局給原告核發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，于2010年3月9日給原告作出《關(guān)于A公司無功補償裝置生產(chǎn)廠規(guī)劃方案的批復(fù)》。2010年1月6日，原告與湛江市某建筑工程公司簽訂《科研樓、車間、倉庫集體宿舍工程承包合同》，并于同年1月8日向湛江市某建筑工程公司發(fā)出《工程開工令》，要求十建公司在同年6月20日前竣工。因B管委會為統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)東海島新區(qū)，上述工程沒有開工建設(shè)。2010年8月25日，開發(fā)區(qū)國土資源局給原告發(fā)出《關(guān)于提供項目前期工作投入情況資料的函》，以便按實際情況協(xié)商補償。2011年6月19日，湛江市國土資源局給原告作出《關(guān)于同意置換國有建設(shè)用地使用權(quán)的批復(fù)》。2012年1月17日，原告取得了《國有土地使用證》。因原告為籌建東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目，于2006年5月25日與香港某餐飲管理有限公司簽訂《商鋪租賃合同》，故酌定2006年6月為賠償時間的起算點；因2010年6月20日是原告與湛江市某建筑工程公司約定的工程竣工日期，加上設(shè)備安裝和調(diào)試時間，故酌情確定2010年8月30日為中間時間界點；因原告于2012年1月17日才取得新土地的《國有土地使用證》，參照上述相關(guān)部門的審核時間以及建設(shè)工程的準(zhǔn)備與施工所需的時間，酌定2013年12月31日為賠償終止的時間界點。

原告提出賠償?shù)囊韵马椖浚?、測量費23000元；2、環(huán)評費36000元；3、鉆探費87900元；4、電費123097.17元；5、工程造價差價2934419.26元，共計3204416.43元，證據(jù)充分，合法合理，且理賠小組經(jīng)審核后也建議認可，故本院予以確認。

原告提出賠償?shù)钠渌椖?，本院依法確認的項目及數(shù)額為：1、籌備人員工資828000元；2、人員車輛費用167441.86元；3、佛山辦公、組裝車間、電子車間和宿舍租賃費用733253元；4、佛山鈑金車間租賃費用1569540元；5、佛山地區(qū)人員工資差額1296386.8元；6、駐湛江辦事處租金160522元，共計4755143.66元。具體分析如下：

1、關(guān)于湛江籌備人員工資問題。原告申請賠償湛江地區(qū)籌建人員工資4409412.46元。原告在東海島籌建低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目，其籌備工作雖因置換土地受到影響，但并不是全部受到影響，故籌備人員的工資只能根據(jù)受影響程度予以賠償。本案中，因受影響的程度難以估算，故只可酌情處理賠償。理賠小組按籌劃人員約需3名，按照每人年薪120000元計算，從2006年6月起至2010年6月止，籌備人員工資共計1440000元?；I劃人員作為公司的高級管理人員，根據(jù)湛江市的工資水平以及原告支付給高級管理人員的工資，按每人每月工資10000元計算，顯然過高，按每人每月4000元計算較為合理，故本院酌情賠償原告從2006年6月起至2010年8月止在湛江籌備人員的工資為612000元。

關(guān)于建設(shè)工程管理人員的工資問題。原告在置換土地之前進行了場地回填，建設(shè)了圍墻和排水工程、門口外架10KV高壓電纜改造安裝工程、廠區(qū)內(nèi)配電10KV配變安裝工程、廠區(qū)內(nèi)外綠化工程、值班室及大門工程、臨時施工辦公室及宿舍工程、室外給水工程等，根據(jù)《廣東省建設(shè)工程施工標(biāo)準(zhǔn)工期定額（2011年）》，上述工程的工期約需2年，建設(shè)管理人員約需3名，工資按每人每月3000元計算故工程管理人員的工資應(yīng)為216000元。

以上兩項共計828000元。

2、關(guān)于車輛費用的問題。原告向理賠小組申請賠償車輛費用601681.08元，原告根據(jù)理賠小組的核算結(jié)果向本院訴請賠償車輛費用180000元。由于置換項目用地造成湛江廠區(qū)未能如期建成，增加了原告車輛費用的負擔(dān)，故該項費用應(yīng)予賠償。由于原告只提供費用明細表，不足予證明其車輛在籌建中實際增加的費用，根據(jù)理賠小組的核算，本院酌情賠償原告2010年9月至2013年12月的車輛費用為167441.86元。

3、關(guān)于佛山電子車間老化房建設(shè)費用的問題。原告申請賠償佛山電子車間老化房建設(shè)費用200000元。電子車間老化房屬于特定的生產(chǎn)設(shè)備，具有不可移動性，建設(shè)成本為250000元。由于老化房項目是原告根據(jù)其生產(chǎn)需要于2009年10月21日開始建設(shè)，其建設(shè)時間要早于土地置換磋商的時間或土地實際置換的時間，且原告應(yīng)當(dāng)知道老化房項目的建設(shè)與項目整體搬遷的關(guān)系，并應(yīng)估計項目整體搬遷可能造成老化房項目的損失，故對原告提出賠償該項目的費用，不予支持。

4、佛山辦公、組裝車間、電子車間和宿舍租賃費用的問題。原告申請補償佛山辦公、組裝車間、電子車間和宿舍租賃費用1324792.06元，包括房屋租金、管理費、電力設(shè)施費、電費、垃圾費等。由于置換項目用地造成湛江廠區(qū)未能如期建成，增加了原告租賃辦公、車間等房屋的租金負擔(dān)，故該項費用應(yīng)予賠償。根據(jù)原告提供的租賃合同、發(fā)票等證據(jù)，認定原告2010年9月至2013年12月租賃佛山辦公、組裝車間、電子車間和宿舍的租金共計733253元。至于管理費、電力設(shè)施費、電費、垃圾費，由于不管在哪里生產(chǎn)經(jīng)營，是必然發(fā)生的費用，并不屬于因轉(zhuǎn)換土地而必然增加的費用，故該費用不予計賠。

5、關(guān)于佛山鈑金車間租賃費用問題。原告申請賠償2006年6月至2013年12月佛山鈑金車間租賃租金1687255.50元。由于置換項目用地造成湛江廠區(qū)未能如期建成，增加了原告租賃鈑金車間的租金負擔(dān)，故該項費用應(yīng)予賠償。根據(jù)原告提供的租賃合同、發(fā)票等證據(jù)，認定2010年9月至2013年12月的鈑金車間的租金共計1569540元。

6、佛山地區(qū)人員工資差額問題。原告申請賠償佛山地區(qū)人員工資差額4495897.97元。由于置換項目用地造成湛江廠區(qū)未能如期建成，且佛山的工資水平比湛江的工資水平要高，確實增加了原告支付工人工資的負擔(dān)，故增加的工資負擔(dān)應(yīng)予賠償。根據(jù)原告提供其公司員工2010年6月至2013年12月的工資匯總表和廣東省21個地級市2010年在崗職工月平均工資排行榜和廣東省21個地級市2011年、2012年、2013年在崗職工月平均工資情況表，每月工資差額的計算公式應(yīng)為［（佛山市在崗職工月平均工資-湛江市在崗職工月平均工資）×原告在佛山的在崗職員工月平均工資／佛山市在崗職工月平均工資×原告在佛山的在崗職工每月的人數(shù)］，通過計算，應(yīng)賠償原告2010年9月至2013年12月佛山地區(qū)人員的工資差額為1296386.8元。

7、關(guān)于駐湛江辦事處的租金問題。原告申請賠償駐湛江辦事處2006年6月至2013年12月的租金372032元。由于置換項目用地造成湛江廠區(qū)未能于2010年6月如期建成投產(chǎn)，導(dǎo)致原告延長租賃在湛江的辦公場所，故應(yīng)賠償原告延長租賃駐湛江辦事處的租金負擔(dān)。根據(jù)原告提供的租賃合同及相關(guān)收據(jù)，認定原告租賃駐湛江辦事處2010年9月至2013年12月的租金為160522元。

8、關(guān)于項目損失的賠償問題。原告認為因沒有自有廠房及租用廠房面積較小，導(dǎo)致其在2010年至2012年間的部分產(chǎn)品投標(biāo)過程中競爭力下降而未能中標(biāo)，造成巨大經(jīng)濟損失，估算為22500000元，現(xiàn)申請賠償項目損失6750000元。企業(yè)在某個項目投標(biāo)是否中標(biāo)，取決于報價、產(chǎn)品自身優(yōu)勢、企業(yè)業(yè)績、技術(shù)先進性、承諾等多方面因素。因原告不能提供證據(jù)證明其在2010年至2012年間的部分產(chǎn)品在投標(biāo)過程中未能中標(biāo)的原因就是沒有自有廠房及租用廠房面積較小，而即使原告確因沒有自有廠房及租用廠房面積較小而在部分產(chǎn)品的投標(biāo)中失利，該損失也是雙方在東海島低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目用地置換時不能預(yù)見的，故原告訴請賠償該項費用不予支持。

9、關(guān)于工程違約金和設(shè)備違約金的問題。原告主張工程違約金2100000元和設(shè)備違約金856440元，由于原告提供的證據(jù)不足證明其已支付上述違約金，故對原告主張的工程違約金2100000元和設(shè)備違約金856440元，不予支持。

以上各項賠償項目，共計7959560.09元。

第二階段的賠償，理賠小組經(jīng)與原告協(xié)商并作出具體的處理意見，但B管委會直至原告起訴時仍未賠償。雙方雖然沒有約定具體的賠償期限，但從湛江市國土資源局于2011年6月19日批準(zhǔn)置換土地之日起至原告于2015年1月21日起訴之日止，歷時三年多，該期間已遠遠超出合理的期間，故原告提出支付賠償金的主張，應(yīng)予以采納。根據(jù)上述分析認定，原告主張賠償17379256.81元，本院予以支持7959560.09元，其余的不予支持。

B管委會主張原告沒有按合同的約定備齊資料向政府相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，出具項目實施方案，完成項目施工圖設(shè)計，導(dǎo)致2007年6月底前未能建成投產(chǎn)，存在嚴重的違約行為。本案中，原告于2007年10月26日才取得項目用地的使用權(quán)，于2009年8月21日才取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，而且B管委會也未能提供證據(jù)證明原告怠于辦理相關(guān)手續(xù)，故原告投資興建的低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目未能在2007年6月底建成投產(chǎn)，不能歸責(zé)于原告。據(jù)此，B管委會的上述主張，不予采納。

B管委會認為原告請求其進行第二階段賠償?shù)慕痤~，都是基于原告低壓無功補償裝置生產(chǎn)廠項目已建成投產(chǎn)而可能產(chǎn)生預(yù)期收益的損失，并主張原告提出的賠償沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)。在上述賠償項目中，項目損失賠償屬于預(yù)期收益，且屬于當(dāng)事人不可預(yù)見的損失，故對B管委會提出的預(yù)期收益不予賠償?shù)闹鲝?，?yīng)予采納。其余賠償項目均因置換土地而造成，且均不屬于經(jīng)營的預(yù)期收益，故B管委會的上述主張，不予采納。

綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第八條、第七十七條、第一百零七條、第一百零九條、第一百一十三條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國民事訴訟法﹥的解釋》第九十條的規(guī)定，判決如下：

一、限被告湛江某某管理委員會在本判決生效之日起10日內(nèi)支付賠償款人民幣7959560.09元給原告佛山市某電器有限公司；

二、駁回原告佛山市某電器有限公司的其他訴訟請求。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

本案受理費126076元，由原告佛山市某電器有限公司負擔(dān)65776元，被告湛江某某管理委員會負擔(dān)60300元。

如不服本判決，可在判決書送達之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀及按對方當(dāng)事人人數(shù)遞交副本，上訴于廣東省湛江市中級人民法院。

審　判　長　　何昭峰

代理審判員　　秦舒穎

人民陪審員　　楊志丹

二〇一五年七月六日

書　記　員　　陳　宇

合同糾紛