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山東省利津縣人民法院

民事判決書

（2014）利民重字第2號

原告于某甲，男，19**年**月**日出生，漢族。

委托代理人：張某甲，男，19**年**月**日出生，漢族。

被告：利津某水產(chǎn)有限公司。

法定代表人：劉某甲，董事長。

組織機構(gòu)代碼：××××××××-×。

委托代理人：王希國，山東誠正勤律師事務(wù)所律師。

委托代理人：卜祥亭，山東誠正勤律師事務(wù)所律師。

原告于某甲與被告利津某水產(chǎn)有限公司用益物權(quán)、財產(chǎn)損害賠償糾紛一案，本院于2012年8月21日受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理，并于2013年4月23日作出了（2012）利民初字第703號《民事判決書》。宣判后，原告于某甲不服判決，在法定期限內(nèi)向山東省東營市中級人民法院提起上訴。2013年9月20日，山東省東營市中級人民法院作出（2013）東民四終字第108號《民事裁定書》，撤銷本院（2012）利民初字第703號民事判決，發(fā)回本院重審。

本院于2013年12月18日立案重審后，依法另行組成合議庭，于2014年1月22日、2月13日兩次公開開庭進行了審理。原告于某甲的委托代理人張某甲、被告利津某水產(chǎn)有限公司的委托代理人卜祥亭到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告于某甲訴稱，根據(jù)利津縣人民法院（2007）利民初字第798號民事判決與執(zhí)行和解協(xié)議，原告取得劉某乙位于利津縣XX鄉(xiāng)沿海灘涂的承包權(quán)，后原告與劉某乙又簽訂了《XX鄉(xiāng)蝦池轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，原告取得該灘涂上的不動產(chǎn)及其他地上附著物，經(jīng)原告二次投資26.2萬元，將鹽場整改成蝦池。2010年6月16日原告與宋某甲、冷某簽訂《XX鄉(xiāng)蝦池轉(zhuǎn)讓契約》，因冷某遭被告毆打無法經(jīng)營，宋某甲與冷某向利津縣人民法院提起民事訴訟，要求解除與原告簽訂的《XX鄉(xiāng)蝦池轉(zhuǎn)讓契約》，經(jīng)利津縣人民法院作出（2011）利民初字第783號民事判決及東營市中級人民法院（2012）東民四終字第82號民事調(diào)解書，原告與宋某甲、冷某簽訂的《XX鄉(xiāng)蝦池轉(zhuǎn)讓契約》解除，原告取得《XX鄉(xiāng)蝦池轉(zhuǎn)讓契約》所約定土地剩余承包權(quán)及地上附著物的所有權(quán)?，F(xiàn)被告已侵占了涉案土地XX壩以西1000畝，對XX壩兩側(cè)的進、排水路及原鹽場不動產(chǎn)、地上附著物已使用并受益，并將原蝦池毀壞?，F(xiàn)原告請求法院依法判令：一、被告停止對原告民事權(quán)益的損害、退出原告享有經(jīng)營、管理、使用權(quán)的XX壩以西1000畝區(qū)域，恢復(fù)地貌完整交還原告，判令被告支付原告（2010-2013）四年來在該區(qū)域的非法使用費70萬元。二、被告把XX壩以東區(qū)域的不可動產(chǎn)及其地上附著物、非法使用的原告的房屋修復(fù)后，非法買、賣取的原告方高壓輸電線集成修復(fù)后，完整的交給原告，判令被告支付原告（2010-2013）四年的非法使用費10萬元。三、訴訟費用由被告負(fù)擔(dān)。

被告利津某水產(chǎn)有限公司辯稱，一、原告并非涉案灘涂的用益物權(quán)人，其主張無事實和法律依據(jù)。依照《中華人民共和國物權(quán)法》第123條、漁業(yè)法第11條、農(nóng)業(yè)部《水域灘涂養(yǎng)殖登記辦法》第3條之規(guī)定，使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，由縣級以上人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，確認(rèn)水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)，水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)屬于不動產(chǎn)用益物權(quán)，發(fā)證登記是其發(fā)生法律效力的法定程序，本案中，原告沒有涉案灘涂的養(yǎng)殖證，并非涉案灘涂的用益物權(quán)人，其僅僅是一個涉案灘涂的承租方。被告具有涉案灘涂的養(yǎng)殖證，被告是該灘涂的用益物權(quán)人，故原告主張，無事實和法律依據(jù)，其應(yīng)按合同相對性原則向其發(fā)包人主張權(quán)利。二、被告與利津縣利北工作委員會簽訂的《利北現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項目區(qū)灘涂承包合同》合法有效。原告的承包權(quán)是通過層層轉(zhuǎn)包而來，最初的合同是2000年3月8日，利津縣XX鄉(xiāng)政府與孫某乙簽訂的《灘涂綜合開發(fā)土地承包合同》，但是2010年4月25日，利津縣XX鄉(xiāng)政府已向?qū)O某乙送達(dá)了《解除合同通知》，孫某乙也沒有依照《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）》第24條之規(guī)定，在通知到達(dá)后三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟，故利津縣XX鄉(xiāng)政府與孫某乙與XX鄉(xiāng)政府之間的承包合同關(guān)系已解除，原告就涉案灘涂的租賃權(quán)已不復(fù)存在。

經(jīng)審理查明，2000年3月8日，利津縣XX鄉(xiāng)人民政府與孫某乙（X）簽訂了一份《灘涂綜合開發(fā)土地承包合同》，約定：利津縣XX鄉(xiāng)人民政府將大XX壩兩側(cè)的灘涂承包給孫某乙（X）進行灘涂養(yǎng)殖等相關(guān)的綜合開發(fā)，面積約1000畝；承包期限自2000年3月1日至2030年3月1日止，共計30年。在合同的有效期內(nèi)，孫某乙（X）可以將上述灘涂全部或部分轉(zhuǎn)包，若遇油田打井、國家統(tǒng)一建設(shè)等用地，雙方必須無條件服從，除污染造成的生產(chǎn)損失及地面原因由乙方（孫某乙）投資建設(shè)而形成的補償外，其他補償費歸XX鄉(xiāng)政府，以上全部補償費由XX鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)結(jié)算和兌付。2005年3月1日，孫某乙（X）與邱某民、邱某春、郭某海、劉某乙簽訂了《土地承包合同書》一份，約定孫某乙將上述承包的利津縣XX鄉(xiāng)的灘涂部分轉(zhuǎn)包給邱某民、邱某春、郭某海、劉某乙經(jīng)營，所承包區(qū)域位于XX壩兩側(cè)，北至XX養(yǎng)殖場，原**蝦池，南至A蝦池、B蝦池、東至潮溝、西至C蝦池，承包期限自2005年3月1日至2030年3月1日，承包金額每年貳萬伍千元，每五年交納一次，每次交納壹拾貳萬伍千元整。

2006年2月22日，原告于某甲為邱某春、劉某乙等人在利津縣某船廠的結(jié)晶池和防潮西壩進行了施工，后因邱某春、劉某乙欠其土方工程款，于某甲將邱某春、劉某乙起訴至本院。2008年4月18日，本院作出了（2007）利民初字第798號《民事判決書》，判決邱某春、劉某乙支付于某甲土方工程款380000元。2008年6月12日，于某甲與邱某春、劉某乙達(dá)成了執(zhí)行和解協(xié)議，內(nèi)容為：被執(zhí)行人欠申請執(zhí)行人于某甲土方款380000元（含包括已用蝦池一年承包權(quán)抵頂?shù)?5000元），二人用其承包的位于利津縣XX鄉(xiāng)的蝦池剩余承包權(quán)抵頂，即被執(zhí)行人邱某春、劉某乙從2008年6月12日至2030年3月1日期間將上述蝦池承包權(quán)轉(zhuǎn)歸申請執(zhí)行人于某甲，該期間的上述蝦池的承包費（25000元／年）由申請執(zhí)行人于某甲負(fù)責(zé)向甲方（孫某乙）繳納。2009年1月12號，于某甲向劉某乙、邱某春支付了蝦池前期投資和既得效益款100000元。2009年11月1日，于某甲向?qū)O某乙（X）交付了2009年11月1日至2014年11月1日的土地承包費125000元。之后，于某甲與邱某春、劉某乙又簽訂了一份《某蝦池轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，內(nèi)容為：邱某春、劉某乙把某蝦池一次性承包給于某甲，地理位置與四至邊界見第一承包人孫某乙與XX鄉(xiāng)人民政府二000年三月八日出具的附合后平面圖，XX壩東段塊，西至XX壩，東至排水河，南至**蝦池，北至**蝦池，連帶現(xiàn)有房屋和帶高壓線、高壓線桿等一宗地面物資，與孫某乙第一承包合同期限權(quán)利義務(wù)同步，論堆一次性轉(zhuǎn)讓費貳拾玖萬五千元正；付款方式第一次在2010年5月19日前付壹拾萬元正，第二次在2010年7月15日前把剩余壹拾玖萬伍仟元現(xiàn)金全部付清；在施工期間，如有他方阻擋不讓施工和政府回收時，有劉某乙、邱某春親自出面解決，如在2010年6月30日前解決不成，有劉某乙、邱某春收到的壹拾萬元押金再退回給于某甲，此協(xié)議立字為正。2010年6月16日，冷某、宋某甲與于某甲簽訂了一份《XX鄉(xiāng)蝦池權(quán)轉(zhuǎn)讓契約》，后冷某與宋某甲因被告已實際施工而無法經(jīng)營，于2011年8月15日向本院提起訴訟，要求解除與于某甲簽訂的《XX鄉(xiāng)蝦池轉(zhuǎn)讓契約》，2012年3月22日本院作出（2011）利民初字第783號民事判決：一、解除原告冷某、宋某甲與被告于某甲于2010年6月16日所簽訂的《XX鄉(xiāng)蝦池轉(zhuǎn)讓契約》。二、被告于某甲于本判決生效之日起十日內(nèi)返還原告冷某與宋某甲轉(zhuǎn)讓費1200000元并賠償經(jīng)濟損失（其中600000元自2010年6月16日至判決付款之日按同期銀行貸款利率計算損失，另600000元自2010年7月20日至判決付款之日按同期銀行貸款利率計算損失）。后于某甲不服本判決，上訴至東營市中級人民法院。2012年7月10日，于某甲與冷某、宋某甲就上述爭議承包合同達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議由于某甲的委托代理人張某甲和冷某、宋某甲的委托代理人卜祥亭簽字。2012年7月11日東營市中級人民法院根據(jù)雙方的和解協(xié)議作出（2012）東民四終字第82號民事調(diào)解書，原告與宋某甲、冷某自愿解除《XX鄉(xiāng)蝦池轉(zhuǎn)讓契約》。

庭審中，原告不再申請追加利津縣人民政府為第三人，并且對其主張的各項損失及其他訴訟請求，也未提交證據(jù)予以證明。

本院認(rèn)為，承包經(jīng)營使用權(quán)屬于用益物權(quán)，根據(jù)物權(quán)法定原則，用益物權(quán)須依法設(shè)立才能發(fā)生物權(quán)效力?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第四十八條規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外”因此，本案所涉及的灘涂屬于國有土地。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十三條之規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護”《中華人民共和國漁業(yè)法》第十一條規(guī)定：“國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。”因此，承包國有灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)須由縣級以上地方人民政府許可并頒發(fā)相關(guān)證照才能取得承包經(jīng)營使用權(quán)，并依法發(fā)生物權(quán)效力。物權(quán)是一種絕對權(quán)，依法設(shè)立的物權(quán)不容許任何人侵犯或者妨礙權(quán)力行使，一旦侵權(quán)，權(quán)利人可以行使物上請求權(quán)。但在本案中，原告雖與邱某春、劉某乙之間簽訂了蝦池轉(zhuǎn)讓協(xié)議，未取得縣級以上人民政府核發(fā)的養(yǎng)殖證，故其未在該灘涂土地上依法設(shè)立用益物權(quán)，不能行使物上請求權(quán)。因此，該蝦池轉(zhuǎn)讓協(xié)議只能視為一種租賃合同，對涉案土地產(chǎn)生的爭議，應(yīng)依據(jù)合同的約定依法追究合同相對方的違約責(zé)任，并且在該合同中也約定如有他方阻擋不讓施工和政府回收時，有劉某乙、邱某春親自出面解決的內(nèi)容。綜上原因，原告以被告侵犯其承包經(jīng)營管理權(quán)為由對被告提起訴訟，無法律依據(jù)，本院依法不予支持。關(guān)于原告的其他訴訟請求，因其未提供證據(jù)予以證明，故不予支持。綜上，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第四十八條、第一百二十三條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告于某甲的訴訟請求。

案件受理費11800元，由原告于某甲負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省東營市中級人民法院。

審　判　長　　王強儒

代理審判員　　張文俊

人民陪審員　　崔慧中

二〇一四年四月一日

書　記　員　　王海波

用益物權(quán)、財產(chǎn)損害賠償糾紛