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遼寧省營口市中級人民法院

民事判決書

（2015）營民一初字第00024號

原告營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)某開發(fā)有限公司。住所地：營口市。

法定代表人張某剛，系該公司董事長。

委托代理人史曉瑞，系遼寧睿川律師事務(wù)所律師。

被告營口市國土資源局。住所地：營口市。

法定代表人馬某秋，系該局局長。

委托代理人段某新，系該局法規(guī)科副科長。

被告營口市國土資源局鲅魚圈分局。住所地：營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

法定代表人范某儒，系該分局局長。

委托代理人李爽，系遼寧華君律師事務(wù)所律師。

被告營口市鲅魚圈區(qū)人民政府。住所地：營口開發(fā)區(qū)。

法定代表人方某廣，系該區(qū)區(qū)長。

委托代理人李俊波、齊杰，系遼寧華君律師事務(wù)所律師。

原告營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)某開發(fā)有限公司訴被告營口市國土資源局、被告營口市國土資源局鲅魚圈分局、被告營口市鲅魚圈區(qū)人民政府建設(shè)用地使用權(quán)糾紛一案，本院于2015年3月6日受理后，依法組成合議庭。公開開庭審理了本案。原告法定代表人張某剛及委托代理人史曉瑞、被告營口市國土資源局委托代理人段某新、被告營口市國土資源局鲅魚圈分局委托代理人李爽、被告營口市鲅魚圈區(qū)政府委托代理人李俊波、齊杰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)某開發(fā)有限公司訴稱，1999年11月29日，原告與被告簽訂約150畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓《協(xié)議書》，同年12月26日，原告與被告又補充簽訂了《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。約定轉(zhuǎn)讓土地面積為116391平方米，使用期限1999年12月16日至2049年12月16日，項目為建設(shè)倉儲加工，出讓金為每平方米80元（包括動遷費）。被告承諾在原告支付200萬元土地使用權(quán)出讓金后15日內(nèi)，被告為原告辦理土地使用權(quán)登記變更手續(xù)、確定土地使用權(quán)。2000年7月21日營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)改局向原告下發(fā)了“關(guān)于某糧油加工廠調(diào)整建設(shè)規(guī)模的批復(fù)”確定了該項目的建設(shè)性質(zhì)、投資性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模立項有效期限。2001年1月4日營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理局向原告出具了“某糧油倉儲加工廠用地情況說明”確定了原告建設(shè)倉儲加工廠用地104856平方米，出讓金為每平方米80元（包括動遷費），原告已交出讓金350萬元，同時說明出讓金每平方米80元中包括動遷費。其中：1、向營口國土資源局鲅魚圈分局支付出讓金350萬元；2、向鲅魚圈區(qū)某委會四次支付動遷費73萬元；3、向鲅魚圈區(qū)三家子居委會支付動遷費4萬元；4、向鲅魚圈區(qū)人民政府動遷辦支付198萬元；5、原告自己動遷支付255.3萬元。以上總計支付出讓金和動遷費合計：8803000.00元。按照合同約定出讓金總額為8388，380元，原告已經(jīng)多支付414520.00元。第十條約定、原告支付200萬元人民幣后，15日內(nèi)就應(yīng)該給原告辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。但至今為止被告未給原告辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，其次，依照《協(xié)議書》第六條約定“動遷結(jié)束時間為第一批150萬元資金到位起50天。由于動遷原因而影響乙方施工建設(shè)，甲方需按照乙方總投資的0.5％日包賠其損失”。在原告支付了動遷費時至起訴之日被告對涉案土地的部分拆遷仍未完成。最后，依據(jù)該條款的約定被告應(yīng)支付違約金，并給我公司辦理土地使用證。綜上所述，經(jīng)原告多次向被告協(xié)商無果。為了維護自己的合法權(quán)益，懇請人民法院查清事實，依法裁決，支持原告的訴訟請求。

被告營口市國土資源局鲅魚圈區(qū)分局辯稱：原告起訴要求答辯人賠償出讓土地違約給其造成經(jīng)濟損失1500萬元沒有事實和法律依據(jù)。1、原告未交齊土地出讓金，答辯人依法無法為其辦理土地使用證。1999年12月16日原告與土地局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，先后僅繳納土地出讓金共計350萬元，沒有繳齊土地出讓金。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十一條“土地使用者應(yīng)當在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償”?！锻恋氐怯浺?guī)則》第二十六條“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當在按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金后三十日持土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證申請國有士地使用權(quán)設(shè)定登記”?！锻恋氐怯涋k法》第八條“未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的，不予登記”之規(guī)定，以出讓方式取得國有土地辦理使用證受讓方應(yīng)當支付全部土地出讓金后辦理。本案原告沒有支付全部土地出讓金屬于原告違約，并不是本案被告違約，損失應(yīng)由原告自行承擔。2、原告繳納土地出讓金的時間違反協(xié)議的約定，構(gòu)成違約。1999年11月29日，原告與營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局簽訂的協(xié)議書。協(xié)議書約定原告的付款時間為，協(xié)議簽字之日起支付土地出讓金150萬元；2000年3月支付50萬元，6月份支付200萬元。而原告的付款時間除第一筆100萬和第二筆50萬在雙方約定的時間內(nèi)，其余支付的200萬元皆系于2001年以后支付的。原告付款時間及金額嚴重違反了合同的約定，構(gòu)成違約。3、原告未在合同規(guī)定的期限內(nèi)申請辦理土地使用權(quán)證構(gòu)成違約。根據(jù)雙方簽訂的《國有土地使權(quán)出讓合同》第十條，原告應(yīng)當在向答辯人交付完200萬元土地使用權(quán)出讓金后15日內(nèi)，依照規(guī)定申請辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。而原告未依該合同約定的時間向答辯人申請辦理國有土地使用權(quán)證，系屬于原告違約。4、原告簽訂合同中的部分土地（面積共計68500平方米）因原告的原因被生效法律裁定執(zhí)行。2004年6月，經(jīng)營口市中級人民法院（2004）營執(zhí)字第ll0號《民事裁定書》和區(qū)法院（2005）營鲅刑執(zhí)字第1—3號《刑事裁定書》裁決，分別將《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的該宗地54857平方米土地裁定給案外入，將該宗地13643平方米土地裁定案外人，兩裁定涉及68500平方米的土地。綜上，請求法院駁回原告的訴訟請求。

被告營口市國土資源局（以下簡稱營口市土地局）辯稱：被答辯人所訴合同是1999年12月16日與原營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理局簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》而產(chǎn)生的民事訴訟，原營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理局為營口市鲅魚圈區(qū)人民政府組成部門。2004年12月27日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2004]12號）和省政府《關(guān)于印發(fā)全省國土資源管理體制改革方案的通知》（遼政[2004]38號）及營口市人民政府實施方案，營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源管理職能由市國土資源局統(tǒng)一行使，營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)置市國土資源局分局，作為市國土資源局的派出機構(gòu)，承接原營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理局職能。由于被答辯人所訴合同違約并不是營口市國土資源局作出的具體行政行為，對被答辨人訴訟請求由營口市國土資源局鲅魚圈分局進行答辨及應(yīng)訴。

被告營口市鲅魚圈區(qū)人民政府（以下簡稱鲅魚圈政府）辯稱：1、答辯人不是適格的被告，法院應(yīng)駁回原告對答辯人的起訴。依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十五條“土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當簽訂書面出讓合同。土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。”《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十一條“土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用者簽訂。”之規(guī)定，本案答辯人不是合同主體，故答辯人不是適格的被告，法院應(yīng)駁回原告對答辯人的起訴。2、原告起訴要求被告賠償出讓土地違約給其造成經(jīng)濟損失1500萬元沒有依據(jù)，本案是原告沒有按約定時間支付土地出讓金及申請辦理土地使用證，原告違約而不是被告違約。本案1999年12月16日原告與土地局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，并沒有繳齊土地出讓金，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十一條“土地使用者應(yīng)當在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十目內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償”?！锻恋氐怯浺?guī)則》第二十六條“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當在按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金后三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證申請國有土地使用權(quán)設(shè)定登記”?！锻恋氐怯涋k法》第八條“未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的，不予登記”之規(guī)定，以出讓方式取得國有土地辦理土地使用證受讓方應(yīng)當支付全部土地出讓金后辦理，本案原告沒有按約定日期支付全部土地出讓金屬于原告違約，并不是本案被告違約，損失應(yīng)由原告自行承擔。3、原告簽訂合同中的部分土地（面積共計68500平方米）己被其債權(quán)人依據(jù)生效法律裁定執(zhí)行。2004年6月，經(jīng)營口市中級人民法院（2004）營執(zhí)字第110號《民事裁定書》和區(qū)法院（2005）營鲅刑執(zhí)字第1—3號《刑事裁定書》裁決，分別將《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的該宗地54857平方米土地、13643平方米土地裁定給案外人，兩裁定涉及68500平方米的土地。因此，原告己不享有該68500平方米土地的使用權(quán)，原告己不再對該塊土地享有任何權(quán)益。綜上，法院應(yīng)依法駁回原告對答辯人的起訴及駁回原告主張1500萬元經(jīng)濟損失的訴訟請求。

經(jīng)審理查明，1999年11月29日原告（乙方）與營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局（含土地管理局）（甲方）簽訂協(xié)議書。內(nèi)容：“1、甲方將運河路東150畝土地出售給乙方。2、出讓金80元每平方米（含動遷費）。3、付款方式，乙方總計付土地款800萬元。（1）協(xié)議簽訂起乙方付甲方土地出讓金150萬元；（2）2000年3月份付50萬元、6月份付200萬元；（3）剩余土地款用甲方所欠（以財政等部門核實為準）款項抵頂。4、甲方收到以上款項即為乙方辦理土地使用手續(xù)及委托動遷事宜。5、乙方修建鐵路及施工倉庫時，甲方同意改造…。6、動遷結(jié)束時間為第一批150萬資金到位起50天。由于動遷原因而影響乙方施工建設(shè)，甲方需按乙方總投資額的0.5%日包賠其損失，動遷提前則按總投資額的0.5%日獎勵甲方。…”。1999年12月16日原告又與被告鲅魚圈區(qū)土地局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》合同約定：“鲅魚圈區(qū)土地局出讓的宗地位于運河路東側(cè)面積為116.391平方米。原告在向土地局支付完200萬元土地出讓金后15日內(nèi)，依照規(guī)定申請辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。如果由于土地局的過失致使原告延期占用土地使用權(quán)，土地局應(yīng)賠償原告已付出讓金0.5%違約金。…”合同簽訂后，原告向被告鲅魚圈土地局支付出讓金350萬元。在被告鲅魚圈土地局出具的《某糧食倉儲加工廠用地情況說明》中載明，“出讓總地價為8388480元，原告先后三次共交出讓金350萬元，尚欠土地出讓金4888480元。另外，協(xié)議書上規(guī)定出讓金80元每平方米含動遷費，是原告直接與動遷辦聯(lián)系落實，在土地局賬面上沒有體現(xiàn)。”原告稱：“先后向鲅魚圈區(qū)某委會四次支付動遷費73萬元；向鲅魚圈區(qū)三家子居委會支付動遷費4萬元；向鲅魚圈區(qū)人民政府動遷辦支付198萬元；原告自己動遷支付255.3萬元。以上總計支付出讓金和動遷費合計：8803000.00元。按照合同約定出讓金總額為8388，480元，原告已經(jīng)多支付414520.00元”。

另查，2004年6月24日營口市中級人民法院作出（2004）營執(zhí)字第110號民事裁定書，裁定將“原告所有的儲運倉庫地坪面積為54856.857平方米，總評估值為13929,427.00元的資產(chǎn)交付給營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建筑安裝工程公司抵償債務(wù)…。”2007年3月2日營口市鲅魚圈區(qū)人民法院作出（2005）營鲅刑執(zhí)字第1_3號刑事裁定書，裁定“1、營口某倉儲有限公司對營口雙富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司位于營口某糧食儲運有限公司院內(nèi)土地13643平方米享有使用權(quán)。2、營口某倉儲有限公司對6303.08平方米辦公樓一處…等建筑物及附屬物享有使用權(quán)”。

上述事實有原、被告簽訂的土地使用權(quán)出讓合同及協(xié)議、關(guān)于建設(shè)“關(guān)于雙龍糧油加工廠調(diào)整建設(shè)規(guī)模的批復(fù)”、合同約定出讓土地的圖紙、四張地上物照片、付款收據(jù)、出讓金、動遷費收據(jù)、營口市中級人民法院作出（2004）營執(zhí)字第110號民事裁定書、營口市鲅魚圈區(qū)人民法院作出（2005）營鲅刑執(zhí)字第1_3號刑事裁定書等在卷佐證并經(jīng)開庭質(zhì)證，可以采信。

本院認為，原告訴請的被告鲅魚圈區(qū)土地局及營口市土地局應(yīng)予辦理土地使用證問題，因不屬于民事訴訟調(diào)整范疇，故原告可另行主張權(quán)利。對原告訴請的被告鲅魚圈區(qū)土地局及營口市土地局、鲅魚圈政府應(yīng)賠償其違約金1500萬元一節(jié)，因原告與被告鲅魚圈土地局在1999年12月16日即簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》合同中也約定了各自應(yīng)承擔的違約責任，但合同簽訂后至今已過十余年原告方提起訴訟，其請求已超過了請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年的法律規(guī)定。故對其請求，本院不予支持。依照《中華人民共和國民法通則》第一百三十五條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第一款第（四）項之規(guī)定，判決如下：

駁回原告營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)某開發(fā)有限公司的訴訟請求。

一審案件受理費111，800元，由原告負擔（原告緩交）。

如不服本判決可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于遼寧省高級人民法院。

審　判　長　楊芝貴

代理審判員　欒　娜

代理審判員　李馥原

二〇一六年四月十三日

書　記　員　吳曉月

建設(shè)用地使用權(quán)糾紛