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遼寧省營口市中級人民法院

民事判決書

（2014）營民一初字第00011號

原告（反訴被告）營口市鲅魚圈區(qū)西關(guān)屯村民委員會，住所地營口市鲅魚圈區(qū)。

法定代表人隋某山，該村村委會主任。

委托代理人李俊波，遼寧華君律師事務(wù)所律師。

委托代理人馬世龍，遼寧華君律師事務(wù)所律師。

被告（反訴原告）趙某芝，女。

委托代理人孫桂帥，遼寧睿智律師事務(wù)所律師。

委托代理人張某安（系趙某芝丈夫）。

原告（反訴被告）營口市鲅魚圈區(qū)西關(guān)屯村民委員會與被告（反訴原告）趙某芝土地承包合同糾紛一案，于2006年7月7日向本院起訴。本院審理后于2007年4月20日作出了（2006）營民一權(quán)字第5號民事裁定，后因趙某芝提起上訴，遼寧省高級人民法院于2007年6月14日以（2007）遼民一終字第221號民事裁定將此案發(fā)回本院重審。本院于2007年9月21日作出（2007）營民一權(quán)初字第19號民事裁定，因趙某芝提起上訴，遼寧省高級人民法院于2010年9月13日以（2010）遼民一終字第175號民事裁定將此案發(fā)回，指令本院審理。本院于2012年5月29日作出（2010）營民一初字第29號民事判決，因營口市鲅魚圈區(qū)西關(guān)屯村委會提起上訴，遼寧省高級人民法院于2013年9月22日作出（2013）遼民一終字第92號民事裁定，將此案發(fā)回本院重新審理。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告（反訴被告）營口市鲅魚圈區(qū)西關(guān)屯村民委員會的委托代理人李俊波、馬世龍，被告（反訴原告）趙某芝的委托代理人孫桂帥、張某安到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告（反訴被告）營口市鲅魚圈區(qū)西關(guān)屯村民委員會訴稱：2000年10月5日，原、被告簽訂山林承包協(xié)議，內(nèi)容為村委會將該村東至果園邊，南至果園邊，西至劉朝生墓地，北至大董屯村交界承包給趙某芝，承包時間從2001年1月1日至2030年12月31日，承包期30年。被告不是本村村民，合同的簽訂實質(zhì)是被告與原告村委會書記及當(dāng)時辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)串通，在不經(jīng)過兩委班子研究和村民代表大會通過的情況下簽訂的協(xié)議。被告未向村委會交一分錢承包金，同時在林地上違反約定私自賣墳地，獲取非法利益。上述協(xié)議違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，損害了國家集體的利益，請求法院確認(rèn)協(xié)議無效，并由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)。

對于上述主張，原告（反訴被告）營口市鲅魚圈區(qū)西關(guān)屯村民委員會的證據(jù)有：1、營口市鲅魚圈區(qū)人民檢察院對楊某才作的詢問筆錄，證明當(dāng)時任區(qū)工商局副局長的張某安找到楊某才，雙方在不符合身份的情況下，在雙方擬定好的材料中，在沒有經(jīng)過兩委班子研究和村民代表大會通過的情況下，形成了承包協(xié)議。被告認(rèn)為該證據(jù)過舉證期間，拒絕質(zhì)證。2、鲅魚圈區(qū)公安局對隋某山作的詢問筆錄，證明問題同上。被告對此證據(jù)的意見同上。3、開發(fā)區(qū)監(jiān)察局的檢查建議書、某辦事處對西關(guān)屯村違法行為的處理意見和糾正報告，證明承包合同已被有關(guān)部門作廢。被告對此證據(jù)的意見同上。4、（2006）營民一房終字第11號民事判決書，證明已發(fā)生法律效力的判決中已經(jīng)確認(rèn)了承包協(xié)議沒有經(jīng)過兩委班子研究和村民代表大會的同意，所以承包協(xié)議無效。對此證據(jù)被告認(rèn)為該判決書中認(rèn)定的事實是錯誤的，承包荒山時的請示報告可以證明被告觀點。5、張素杰的詢問筆錄，證明趙某芝私賣墳地。被告對此證據(jù)的意見是證人未出庭，而且該證據(jù)與本案無關(guān)聯(lián)性。6、雙方簽訂的承包協(xié)議，證明合同存在違法性，合同內(nèi)容存在不合理的地方。被告對此證據(jù)的意見是該合同不存在不合理之處，原告如果認(rèn)為合同不公正，應(yīng)在合同簽訂之日起一年內(nèi)提出，但到目前為止原告也未提出。被告已對荒山開始綠化，投入大量人力、物力，原告沒有任何投入的情況下，還要收取40%的利潤，于法無據(jù)。

被告（反訴原告）趙某芝辯稱：1、原告所述與事實不符，缺少證據(jù)證明。原被告簽訂的承包合同經(jīng)過村民代表大會和鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，不存在無效的情形。2、該協(xié)議中約定了承包期滿后，樹木出賣時40%，另一方60%，屬于對承包金的約定，并不像原告所說沒有向村委會交任何錢。3、原告所稱的私賣墳地與事實不符，原告知情并代收過相關(guān)款項。4、本案合同應(yīng)當(dāng)是有效的，即便確認(rèn)無效也應(yīng)按合同的約定返還被告財產(chǎn)，賠償損失。5、本案的被告就涉案林木賠償款已經(jīng)提出反訴。

對于上述理由被告的證據(jù)有：1、荒山承包請示報告，該證據(jù)上有村委會的公章，有某辦事處同意的字樣，并加蓋了公章，證明雙方的協(xié)議經(jīng)過了兩委班子研究和村民代表大會的通過，并經(jīng)過某辦事處的同意。原告對此證據(jù)的意見是這份報告是在違法的情況下做出的，在楊某才的筆錄中可以看出請示報告中經(jīng)村民代表大會通過是后填上去的。2、承包協(xié)議，證明了雙方的權(quán)利義務(wù)。原告對此證據(jù)的意見是協(xié)議是違法的，并不發(fā)生被告所主張的權(quán)利。3、4、開發(fā)區(qū)發(fā)展局的文件以及開發(fā)區(qū)林管總站的文件，證明在2004年10月份，趙某芝承包的荒山已被鞍山市物產(chǎn)管理委員會征用，該物產(chǎn)管理委員會與西關(guān)屯村委會簽訂了征地協(xié)議和林木補(bǔ)償協(xié)議。原告對此證據(jù)的意見是這兩份證據(jù)只是兩份文件，不能作為證據(jù)使用。5、趙某芝與村委會及部分村民簽訂的協(xié)議，證明趙某芝并不是私自賣墳地，賣墳地的行為是經(jīng)過村委會同意的。原告對此證據(jù)的意見是出賣墳地不是村委會能決定的事，出賣墳地是違法的，不能因為三方約定了就合法。6、楊某才證實，證明海星村委會的領(lǐng)導(dǎo)及村民同意交200元墳地錢，由村委會代收。原告對此證據(jù)的意見是該證據(jù)是證人證言，證人應(yīng)出庭，而且賣墳地本身就違法，從證據(jù)看，趙某芝賣墳地有所得。7、8、案外人隋某福與村委會協(xié)議一份及5000元收據(jù)一張，證明在趙某芝承包的林地范圍內(nèi)有一部分隋某福的面條樹，對此村委會已與隋達(dá)成協(xié)議，約定隋的面條樹歸承包者所有，承包者趙某芝已給付隋補(bǔ)償款5000元。原告對此證據(jù)的意見是證人隋某福未到庭無法證明證據(jù)的真實性，而且該證據(jù)與本案無關(guān)。9、楊某才證實，證明趙某芝承包荒山時沒有搞集體植樹，村委會沒有找人護(hù)林。村里山上歷史上有點刺槐樹，但不多。趙某芝的投入很多，建看護(hù)林用房，修盤山路，建照明線路和電話線路，購買儲水罐，建鐵絲網(wǎng)，植樹季節(jié)雇驢車往山上拉水，雇傭大量臨時工種植槐樹及護(hù)林員。原告對此證據(jù)的意見是舉證程序不合法，經(jīng)多次庭審，被告均沒有提供相關(guān)證據(jù)。楊某才與本案的被告有直接利害關(guān)系。楊某才與2005年3月鲅魚圈區(qū)人民檢察院及監(jiān)察局對其所作的詢問筆錄中的內(nèi)容完全不一致。10、池某清證實，證明從趙某芝承包的時候就上山護(hù)林，每年栽樹，還找人挖樹坑。原告對此證據(jù)的意見是與對楊某才的質(zhì)證意見一致，其所述內(nèi)容無法對抗原告所提供的證據(jù)，說2001年接手是滿山都是樹，與鞍鋼的勘查報告不符。雙方爭議的問題，與證人所述不是一個問題，時間地點不同。被告在山中建房建路和架線，這個是在后期鞍鋼要征占時投入的。根據(jù)鞍鋼的補(bǔ)償協(xié)議，被告已經(jīng)得到了補(bǔ)償，補(bǔ)償款已經(jīng)給到被告名下，村委會沒有得到。11、12、宋某、趙某太證實，證明問題與證人池某清證實問題一致。原告對此證據(jù)的意見是證人未出庭，與客觀事實不符，不予質(zhì)證。

反訴原告趙某芝訴稱，本案雙方當(dāng)事人之間協(xié)議是有效的，協(xié)議簽訂后，反訴原告即開始著手荒山綠化，投入大量的人力、物力，綠化已見規(guī)模和成效。2004年10月，鞍鋼征用反訴原告承包的土地建設(shè)煤場，征用土地所涉及的林木補(bǔ)償費(fèi)用已給付反訴被告，但反訴被告并未將此款給付反訴原告，故依法提起反訴，請求反訴被告將林木補(bǔ)償款110萬元給付反訴原告，并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

反訴原告趙某芝的反訴證據(jù)與本訴中的抗辯證據(jù)相同。

反訴被告營口市鲅魚圈區(qū)西關(guān)屯村民委員會答辯稱，簽訂的承包合同是無效的，違反了土地管理法及村委會組織法，必須經(jīng)過村民代表大會等強(qiáng)制規(guī)定，此協(xié)議是無效的，并且已經(jīng)過另案的生效法律文書的確認(rèn)。根據(jù)合同法合同無效后產(chǎn)生的法律后果，因合同取得的財產(chǎn)應(yīng)返還，或是恢復(fù)到原來的狀態(tài)。山林的所有權(quán)人為村委會，歸村集體所有，關(guān)于該山林的林木補(bǔ)償和山地補(bǔ)償均歸村集體所有。本案中所涉及到的林木補(bǔ)償款的林木是由村集體所栽種的，本案主要爭議財產(chǎn)就是四年生的刺槐的補(bǔ)償，該樹系原告與村委會所種，故補(bǔ)償款應(yīng)歸村委會所有。

經(jīng)審理查明：2000年10月5日，原告（反訴被告）營口市鲅魚圈區(qū)西關(guān)屯村民委員會（以下稱村委會）與被告（反訴原告）趙某芝簽訂一份承包協(xié)議，約定：村委會將西關(guān)屯北山西坡及部分荒地承包給趙某芝（四至為東至果園邊，南至果園邊，西至劉朝生墓地，北至大董屯村交界）；承包期自2001年1月1日起至2030年12月31日止，共計30年。承包期滿后山上樹木出賣時村委會分40%，趙某芝分60%；趙某芝負(fù)責(zé)承包范圍內(nèi)的荒山荒地，封山育林，在3-5年內(nèi)全部綠化成形，逾期村委會無償收回；趙某芝負(fù)責(zé)綠化荒山、荒地的全部投資，自主經(jīng)營；如趙某芝承包的荒山荒地面積被其他單位征用時，土地補(bǔ)償歸村委會，附著物補(bǔ)償按二、八分成即村委會分得20%，趙某芝分得80%。同日，村委會向營口市鲅魚圈區(qū)某辦事處遞交一份關(guān)于承包荒山的請示報告，內(nèi)容為：為充分利用荒山荒地，發(fā)揮其作用，經(jīng)村兩委班子研究決定，并由村民代表大會通過，將本村北山西坡承包給趙某芝經(jīng)營綠化，具體情況見承包協(xié)議書，請辦事處審查，批復(fù)。某辦事處于2001年1月1日在該請示報告上簽署同意并加蓋了公章。上述承包協(xié)議簽訂后，趙某芝在承包荒山上開始投資綠化。2004年10月，某集團(tuán)公司以倉儲中心和煤堆場的名義向營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申請征用開發(fā)區(qū)某辦事處西關(guān)屯村的林地即趙某芝承包的林地。同月，開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)該立項，同月20日，被征用的林地經(jīng)蓋州市林業(yè)局勘測設(shè)計隊勘測認(rèn)定，被征用的林地其中二年生油松林木補(bǔ)償費(fèi)為168，840.00元，二年生刺槐林木補(bǔ)償費(fèi)289440元（在征占用林地補(bǔ)償費(fèi)明細(xì)表一中體現(xiàn)樹種為油松），四年生刺槐林木補(bǔ)償費(fèi)724500元。林地補(bǔ)償費(fèi)637920.00元、植被恢復(fù)費(fèi)1201966.8元。上述補(bǔ)償協(xié)議由開發(fā)區(qū)拆遷服務(wù)中心與村委會簽訂，補(bǔ)償款項已給付至村委會賬上，其中給付林木補(bǔ)償款1013940.00元，該補(bǔ)償款與二年生刺槐林木補(bǔ)償費(fèi)289440元（在征占用林地補(bǔ)償費(fèi)明細(xì)表一中體現(xiàn)樹種為油松），四年生刺槐林木補(bǔ)償費(fèi)724500元的總和相一致。

2005年9月28日，開發(fā)區(qū)監(jiān)察局以（2005）營開監(jiān)建字第2號給某辦事處下發(fā)監(jiān)察建議書。建議書中稱：2005年3月，我局對你辦事處原黨委書記許某民、原副主任郭某坤、西關(guān)屯村原黨支部書記楊某才等人濫用職權(quán)，違法行政，在沒有經(jīng)過村委會和村民代表大會討論通過的情況下，將西關(guān)屯村北山承包給不是該村村民的趙某芝，違反了《中華人民共和國土地管理法》第15條、《中華人民共和國村民委員會組織法》第19條的規(guī)定，損害了集體利益，并引發(fā)了群眾長期上訪，在社會上造成不良影響，建議你辦事處依法糾正此違法行為。2005年10月9日某辦事處工作委員會給村委會下發(fā)了“關(guān)于糾正西關(guān)屯村北山荒山承包中違法行政行為的意見”，意見中稱：根據(jù)（2005）營開監(jiān)建字第2號的精神，西關(guān)屯北山荒山承包給不是該村村民的趙某芝，沒有經(jīng)過村委會和村民代表大會討論通過，違反了相關(guān)法律規(guī)定，損害了集體利益，建議依法糾正此違法行為……。2005年10月12日，村委會向某辦事處遞交《關(guān)于糾正北山荒山承包中違法行為的報告》，報告稱：根據(jù)（2005）營開監(jiān)建字第2號《建議》精神和2005年10月9日某辦事處委員會會議決定的意見精神，我村于2005年10月12日召開了群眾代表大會，對于北山荒山承包協(xié)議事宜會議決定如下：1、未經(jīng)兩委班子研究。2、未經(jīng)村民代表大會研究通過。此協(xié)議無效。

本院所確認(rèn)的上述事實，有雙方當(dāng)事人簽訂的承包協(xié)議、蓋州市林業(yè)局勘測設(shè)計隊勘測認(rèn)定書、營口市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)拆遷服務(wù)中心與營口市鲅魚圈區(qū)西關(guān)屯村民委員會簽訂的補(bǔ)償協(xié)議、（05）營開監(jiān)建字第2號《建議》、2000年組織植樹的錄音錄像、證人證言及庭審筆錄在卷為憑，并經(jīng)本院審查，可以采信。

本院認(rèn)為，關(guān)于村委會與趙某芝簽訂的涉案荒山承包協(xié)議的效力問題，營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)察局以及營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某辦事處工作委員會已經(jīng)認(rèn)定該協(xié)議違反了《中華人民共和國土地管理法》第15條、《中華人民共和國村民委員會組織法》第19條之規(guī)定，系違法行政行為，且營口市中級人民法院（2006）營民一房終字第11號民事判決書確認(rèn)了該承包協(xié)議沒有經(jīng)過兩委班子研究和村民代表大會的同意，故雙方簽訂的山林承包協(xié)議無效；關(guān)于趙某芝反訴西關(guān)屯村委會給付林木補(bǔ)償費(fèi)的問題，所提供的證據(jù)未能證明其在經(jīng)營荒山期間栽種樹木的數(shù)量及價值。該荒山已被某鋼鐵集團(tuán)公司征用，當(dāng)時栽種樹木已不存在，無法通過評估方式確定，因林木補(bǔ)償費(fèi)包括油松和刺槐兩種樹種，只能根據(jù)《某鋼鐵集團(tuán)公司倉儲中心建設(shè)項目使用林地可行性報告》及《征占地林地設(shè)計說明》內(nèi)容，征占林地樹種為二年生刺槐（在征占用林地補(bǔ)償費(fèi)明細(xì)表一中體現(xiàn)樹種為油松），認(rèn)定栽種的時間在趙某芝實際經(jīng)營荒山期間內(nèi)，證人楊某才等人證實，趙某芝在經(jīng)營期間栽種了刺槐和油松，可以認(rèn)定趙某芝栽種了樹木，故對于該部分林木補(bǔ)償費(fèi)289440元，應(yīng)由趙某芝獲得。關(guān)于四年生的林木補(bǔ)償款，雙方均無法明確種植樹木的具體數(shù)量，村委會提供的證明其于2000年組織植樹的證據(jù)優(yōu)于趙某芝所提供的證明其在經(jīng)營荒山期間栽種樹木的數(shù)量的證據(jù)，但考慮趙某芝實際經(jīng)營該荒山，對該四年生的林木進(jìn)行了一定的管理和養(yǎng)護(hù)，故該部分補(bǔ)償款可酌定按三、七比例分配，即村委會獲得該部分補(bǔ)償款的70%，趙某芝獲得補(bǔ)償款的30%。綜上，經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國合同法》第五十八條之規(guī)定，判決如下：

一、原告（反訴被告）營口市鲅魚圈區(qū)西關(guān)屯村民委員會與被告（反訴原告）趙某芝簽訂的承包山林協(xié)議無效；

二、被征用二年生的林木補(bǔ)償費(fèi)289440.00元，歸被告（反訴原告）趙某芝所有；

三、被征用四年生林木補(bǔ)償款724500.00元，被告（反訴原告）趙某芝分得該部分補(bǔ)償款的30%，即217350.00元，原告（反訴被告）營口市鲅魚圈區(qū)西關(guān)屯村委會分得該部分補(bǔ)償款的70%，即507150.00元。

上述給付款項，于本判決生效后十日內(nèi)付清，逾期給付，按《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

案件受理費(fèi)500元，反訴費(fèi)23265.00元，保全費(fèi)8380.00元，總計32145.00元，由原告（反訴被告）營口市鲅魚圈區(qū)西關(guān)屯村民委員會承擔(dān)15828.00元，由被告（反訴原告）趙某芝承擔(dān)16317.00元。

如不服本判決，可在收到本判決書之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，上訴于遼寧省高級人民法院。

審　判　長　楊芝貴

代理審判員　趙　群

代理審判員　欒　娜

二〇一五年五月五日

書　記　員　李馥原

土地承包合同糾紛