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河北省承德縣人民法院

刑事判決書

（2014）承刑初字第12號(hào)

公訴機(jī)關(guān)：承德縣人民檢察院。

被告人：崔某某，男，19**年**月**日出生，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，住河北省承德縣。2012年12月1日因涉嫌玩忽職守罪被承德縣人民檢察院取保候?qū)彛?013年12月9日被本院取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人：王連明，河北泉盛律師事務(wù)所律師。

被告人：王某某，男，19**年**月**日出生，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)住河北省承德縣。2013年8月27日因涉嫌玩忽職守罪被承德縣人民檢察院取保候?qū)彙?013年12月9日被本院取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人：徐艷偉，河北華川律師事務(wù)所律師。

辯護(hù)人：田坤，河北華川律師事務(wù)所律師。

承德縣人民檢察院以承檢刑訴（2013）第108號(hào)起訴書指控被告人崔某某、王某某犯玩忽職守罪，于2013年12月9日向本院提起公訴，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了此案。承德縣人民檢察院指派檢察員崔國學(xué)出庭支持公訴。被告人崔某某及其辯護(hù)人王連明，被告人王某某及其辯護(hù)人徐艷偉、田坤均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

承德縣人民檢察院指控，承德縣上谷初級(jí)中學(xué)自2010年8月開始實(shí)行封閉寄宿制管理。被告人崔某某身為承德縣上谷初級(jí)中學(xué)校長，安全管理第一責(zé)任人，未按規(guī)定在新學(xué)年重新制定安全管理制度；違反規(guī)定擅自將學(xué)校主管安全工作的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更換為一般干事；對學(xué)校安全管理工作落實(shí)不到位，未按規(guī)定定期召開學(xué)校安全辦公會(huì)；校園監(jiān)控存在盲區(qū)，以致學(xué)生之間發(fā)生的矛盾糾紛未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；被告人王某某在分管學(xué)校安全工作期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，對學(xué)校安全工作不作為；上述二被告人的行為，導(dǎo)致承德縣上谷初級(jí)中學(xué)八年級(jí)女生井某某、侯某某、任某某、劉某某、馮某某等十四名學(xué)生在校園內(nèi)群毆同班女生李某某，致使李某某因胸部受到外力作用，引起心肺挫傷死亡，造成惡劣的社會(huì)影響。上述事實(shí)清楚，二被告人的行為已構(gòu)成玩忽職守罪，故提起公訴，請依法判處。

被告人崔某某對檢察機(jī)關(guān)的指控事實(shí)均承認(rèn)，但認(rèn)為學(xué)校制度問題是原來延續(xù)下來的，人員調(diào)動(dòng)的問題都是我們班子成員開會(huì)研究的，并不是我一個(gè)人決定的，且學(xué)校在各個(gè)的會(huì)議上都會(huì)強(qiáng)調(diào)安全問題，監(jiān)控的盲區(qū)是因?yàn)橘Y金問題。

辯護(hù)人辯稱，對檢察機(jī)關(guān)指控的罪名沒有異議，但本案的危害結(jié)果即9.5事件的發(fā)生具有偶然性、突發(fā)性、事故原因多重性，不應(yīng)將此危害全部歸責(zé)于被告人崔某某。被告人崔某某在教育工作中取得優(yōu)異成績，平時(shí)表現(xiàn)較好，沒有違法犯罪前科，受到當(dāng)?shù)卮?、政府的好評(píng)，得到了教育局對其工作的良好評(píng)價(jià)，且當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，有悔罪表現(xiàn)，雖然被告人崔某某的行為構(gòu)成犯罪，上述從輕情節(jié)量刑時(shí)應(yīng)對其從輕處罰。

被告人王某某對檢察機(jī)關(guān)指控的事實(shí)均承認(rèn)，未作任何辯解。

辯護(hù)人辯稱，對檢察機(jī)關(guān)指控的罪名沒有異議，但之前學(xué)生發(fā)生的傷害事件，作為學(xué)校，雖然對學(xué)生有管理職責(zé)，但也不能做到百分之百予以掌握，此次事件的發(fā)生具有偶然性。被告人王某某做為一名上谷中學(xué)的普通教師，本不應(yīng)該負(fù)責(zé)學(xué)校安全管理工作，其安全管理工作應(yīng)由副校長級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部負(fù)責(zé)，但是既然負(fù)責(zé)安全管理工作期間出現(xiàn)了事故，就證明存在疏漏，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，被告人王某某主動(dòng)認(rèn)罪，平時(shí)工作認(rèn)真，團(tuán)結(jié)同事，此次犯罪情節(jié)輕微，已沒有再犯罪的可能性，請合議庭對其從輕處罰。

經(jīng)審理查明，承德縣上谷初級(jí)中學(xué)自2010年8月開始實(shí)行封閉寄宿制管理。被告人崔某某身為承德縣上谷初級(jí)中學(xué)校長，安全管理第一責(zé)任人，未按規(guī)定在新學(xué)年重新制定安全管理制度；違反規(guī)定擅自將學(xué)校主管安全工作的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更換為一般干事；對學(xué)校安全管理工作落實(shí)不到位，未按規(guī)定定期召開學(xué)校安全辦公會(huì)；校園監(jiān)控存在盲區(qū)，以致學(xué)生之間發(fā)生的矛盾糾紛未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；被告人王某某在分管學(xué)校安全工作期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，對學(xué)校安全工作不作為；上述二被告人的行為，導(dǎo)致承德縣上谷初級(jí)中學(xué)八年級(jí)女生井某某、侯某某、任某某、劉某某、馮某某等十四名學(xué)生在校園內(nèi)群毆同班女生李某某，致使李某某因胸部受到外力作用，引起心肺挫傷死亡，造成惡劣的社會(huì)影響。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有，1、證人廉某某、許某某的證言，證實(shí)學(xué)校沒有明確制定書面的值班老師與值班領(lǐng)導(dǎo)在值班時(shí)的具體職責(zé)，只是在會(huì)議上或者口頭說過值班老師的職責(zé)，學(xué)校召開班子會(huì)，把學(xué)校的安全工作交給綜合辦公室的王某某負(fù)責(zé)，參會(huì)人員一致同意，按規(guī)定負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作的必須是由副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主管，學(xué)校將安全工作交由一名普通干事管理不符合規(guī)定；2、證人井某某、侯某某、任某某、劉某某、馮某某的證言，證實(shí)與李某某有矛盾，后雙方糾集多人打架，后致李某某死亡的事實(shí)；3、證人姜某某的證言，證實(shí)井某某等人打架事件之前，學(xué)校是否制定過安全管理制度不清楚，安全大檢查，學(xué)校應(yīng)該是組織過，但記不清楚時(shí)間；4、證人史某某的證言，證實(shí)學(xué)校9.5事件發(fā)生事故之后廉某某校長讓我回來整理檔案，所以我又回來學(xué)校整理一下檔案，回來以后廉某某校長給我一些各方面的管理制度資料，當(dāng)時(shí)我就是根據(jù)情況把這些資料進(jìn)行的分類，這些檔案是發(fā)生事故我回來的時(shí)候廉某某校長給我的。這里檔案是我在學(xué)校今年9月5日發(fā)生事故之后整理填寫的封面，但是封面上的時(shí)間2011年9月至2012年8月是廉某某校長讓我寫成2012年8月份的；5、證人郝某某的證言，證實(shí)在2012年5、6月份之前學(xué)校的安全管理是由廉某某負(fù)責(zé)的，5、6月份之后調(diào)整為由王某某負(fù)責(zé)，具體學(xué)校制定沒制定過有關(guān)安全管理制度和教師值班制度不清楚，原來學(xué)校教學(xué)樓東側(cè)就是盲區(qū)，在發(fā)生打架事件后學(xué)校才安裝了監(jiān)控?cái)z像；6、證人沈某某的證言，證實(shí)年初主要負(fù)責(zé)學(xué)校安全的人是副校長廉某某，后來大概在今年5月份的時(shí)候我們開了一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，當(dāng)時(shí)在會(huì)上研究決定廉某某校長以后主抓教學(xué)工作，不在負(fù)責(zé)學(xué)校的安全，負(fù)責(zé)學(xué)校安全的工作從那天開始由王某某老師負(fù)責(zé)；7、證人孫某某、尢某某、趙某某、郭某某的證言，證實(shí)在2008年的時(shí)候教育局就下達(dá)了安裝監(jiān)控設(shè)備的規(guī)定，教育局還專門因?yàn)檫@事下達(dá)過文件。承德縣教育局安監(jiān)股要求學(xué)校每個(gè)月召開安全辦公會(huì)，直屬學(xué)校必須要有一個(gè)主管安全的副校長。我們安監(jiān)股還要求各個(gè)學(xué)校必須每年年初都要重新制定管理、安全的規(guī)章制度；8、證人張某某的陳述，證實(shí)在2012年9月5日案發(fā)時(shí)其為值班人員，后發(fā)現(xiàn)打架事件，證實(shí)學(xué)生打架的地點(diǎn)正好是監(jiān)控的死角，監(jiān)控也沒法發(fā)現(xiàn)，學(xué)校也沒有安排具體人員負(fù)責(zé)監(jiān)視監(jiān)控設(shè)備，平時(shí)都是誰值班誰有時(shí)間就到監(jiān)控室看看，從我今年3月份到德育處之后，我沒有見過學(xué)校的安全管理制度的事實(shí)；9、（書證）承德縣教育局文件（承縣教人字（2009）12號(hào)，承縣教人字（2009）18號(hào)）證實(shí)承德縣教育局于2009年8月2日任命崔某某為上谷初中校長，2012年9月6日免去崔某某上谷初中校長職務(wù)；10、到案說明，證實(shí)被告人崔某某、王某某系傳喚到案；11、河北省承德縣人民法院刑事判決書（（2013）承刑初字第30號(hào)），承德市中級(jí)人民法院刑事裁定書（（2013）承刑終字第00126號(hào)），證實(shí)涉案的人員被判刑的事實(shí)；12、承德縣教育系統(tǒng)2012年安全穩(wěn)定工作目標(biāo)管理責(zé)任書，證實(shí)2011年12月30日，承德縣教育局與崔某某簽訂2012年安全穩(wěn)定工作目標(biāo)管理責(zé)任書，其中規(guī)定，各學(xué)區(qū)中心校校長、直屬學(xué)校（園）長是維護(hù)安全穩(wěn)定第一責(zé)任人。各直屬學(xué)校內(nèi)安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，校長與各處室及崗位教職工層層簽訂安全責(zé)任狀，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，具體工作人員負(fù)直接責(zé)任。明確分工，強(qiáng)化責(zé)任。放假前，開學(xué)后及大型活動(dòng)前要對學(xué)生進(jìn)行安全教育；13、上谷中學(xué)加強(qiáng)常規(guī)管理的新規(guī)定，證實(shí)規(guī)定自2011年8月15日起執(zhí)行，其中2011年及15日用藍(lán)色圓珠筆更改為2012年及20日；14、會(huì)議記錄，證實(shí)2012年5月28日，會(huì)議決定學(xué)校將安全工作由廉校長轉(zhuǎn)交給辦公室的王某某負(fù)責(zé)；15、上谷中學(xué)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”，證實(shí)校長負(fù)責(zé)本校的全面管理和安全工作，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。副校長在校長的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全校的安全管理工作，是安全生產(chǎn)的主要責(zé)任者；16、承德縣教育局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《承德市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好學(xué)校安全工作的緊急通知》的通知，證實(shí)2012年6月22日承德縣教育局轉(zhuǎn)發(fā)了上述文件；17、承德縣教育局關(guān)于上谷初中女生群毆致李某某死亡的調(diào)查報(bào)告，證實(shí)9.5事件的處理結(jié)果及對被告人崔某某、王某某的處理結(jié)果；18、承德縣教育局證明文件，證實(shí)承德縣上谷初中自2010年8月開始實(shí)行封閉寄宿制管理；19、承德縣教育局出具的請示，證實(shí)承德縣教育局請求法院對二被告人從輕處罰；20、證明人蘇某某、敖某某的證言，證實(shí)被告人崔某某在校期間，對學(xué)校作出的貢獻(xiàn)大，工作認(rèn)真，請求法院對被告人崔某某從輕處罰；21、榮譽(yù)證書復(fù)印件十五張，證實(shí)被告人崔某某在職期間上谷初級(jí)中學(xué)所獲榮譽(yù)；22、承德縣教育集中支付中心出具的證明一份，證實(shí)上谷初中監(jiān)控設(shè)備款至今仍有1.8萬元未付；23、承德縣教育局出具的評(píng)價(jià)一份，證實(shí)被告人崔某某在上谷中學(xué)任職期間表現(xiàn)好，工作負(fù)責(zé)，懇請法院對其減輕處罰；24、民意請求書一份，證實(shí)上谷鄉(xiāng)各村村干部及上谷中學(xué)的學(xué)生家長請求由崔某某繼續(xù)擔(dān)任上谷中學(xué)校長；25、二被告人的供述，對犯罪事實(shí)承認(rèn)。

本院認(rèn)為，被告人崔某某、王某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，工作中不正確履行職責(zé)，對安全管理工作落實(shí)不到位，致使學(xué)校一名學(xué)生和他人互毆死亡和五名學(xué)生判刑的嚴(yán)重后果，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，承德縣人民檢察院指控的罪名成立。二被告人當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，平時(shí)表現(xiàn)良好，且校園傷害事件的發(fā)生有偶發(fā)性和不確定性，且學(xué)校屬非經(jīng)營性、公立性教育性質(zhì)，故被告人的犯罪情節(jié)輕微，本院在量刑時(shí)對以上情節(jié)予以綜合考慮。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：

一、被告人崔某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

二、被告人王某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向河北省承德市中級(jí)人民法院提出上訴，書面上訴的應(yīng)遞交上訴狀正本一份，副本三份。

審判長　王玉杰

審判員　呂興存

審判員　王　富

二〇一四年一月十四日

書記員　柴　薪

刑事辯護(hù)